人民法院委托執(zhí)行機(jī)制高效運(yùn)行實(shí)證研究——山東省陽谷縣人民法院為研究樣本

石東洋

（山東省陽谷縣人民法院，山東 陽谷 252300）

委托執(zhí)行是指管轄法院在不便于直接執(zhí)行的情況下，將案件委托外地人民法院代為執(zhí)行的一種法律制度。委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作中的一個(gè)重要組成部分，是解決跨轄區(qū)執(zhí)行案件執(zhí)行難、克服地方保護(hù)主義、切實(shí)保障跨轄區(qū)案件當(dāng)事人合法權(quán)益的有效措施?！拔袌?zhí)行較之于異地執(zhí)行，有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源，有利于執(zhí)行活動(dòng)順利開展，有利于加強(qiáng)執(zhí)行工作中的廉政建設(shè)”[1]。近年來，山東省陽谷縣人民法院高度重視委托執(zhí)行工作，積極采取有效措施，公正高效地執(zhí)行外地法院委托案件,全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、委托執(zhí)行工作環(huán)境的制度優(yōu)化

委托執(zhí)行工作是法院執(zhí)行工作的一個(gè)重要組成部分,也是法院工作的難點(diǎn)問題。因此，陽谷法院要求執(zhí)行干警從講政治的高度，從全國(guó)法院“一盤棋”的高度充分認(rèn)識(shí)委托執(zhí)行工作的重要性，同時(shí)建立健全辦理外地法院委托執(zhí)行案件的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化委托執(zhí)行工作環(huán)境。

（一）委托執(zhí)行與常規(guī)執(zhí)行統(tǒng)一管理

外地法院委托執(zhí)行案件普遍存在被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查的問題，執(zhí)行人員往往存在畏難情緒，不愿辦理此類案件。為避免在執(zhí)行外地法院委托案件時(shí)發(fā)生“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)別對(duì)待”的問題，陽谷法院將外地法院委托執(zhí)行案件納入該院執(zhí)行案件流程管理，在立案管理、工作考核等方面一視同仁，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員辦理外地法院委托執(zhí)行案件的積極性和主動(dòng)性。

（二）雙重監(jiān)督與系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理結(jié)合

“要改變目前我國(guó)委托執(zhí)行案件大多有始無終的現(xiàn)狀，就要加強(qiáng)委托執(zhí)行工作的管理和監(jiān)督，以充分發(fā)揮委托執(zhí)行的效率優(yōu)勢(shì)”[2]。陽谷法院對(duì)外地法院委托執(zhí)行案件專人負(fù)責(zé)與系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。要求執(zhí)行局、立案庭分別建檔，雙重管理。執(zhí)行局辦公室對(duì)收到的外地法院委托執(zhí)行案件單獨(dú)建立臺(tái)帳，專人負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤監(jiān)督；立案庭將外地法院委托執(zhí)行案件統(tǒng)一立為該院“執(zhí)字”案號(hào)，錄入該院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全程跟蹤監(jiān)督外地法院委托執(zhí)行案件的進(jìn)展情況。

（三）委托執(zhí)行納入統(tǒng)一考核體系

“實(shí)踐中，雖然委托執(zhí)行可大量節(jié)約執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率，但由于現(xiàn)行委托執(zhí)行制度不健全,致使大量委托執(zhí)行案件存在著結(jié)案難度大、結(jié)案率低、管理不規(guī)范等問題，使得其并未發(fā)揮應(yīng)有的便捷、快速、高效的作用，反而成了執(zhí)行工作的又一‘頑疾’”[3]。為保障不同來源案件的規(guī)范化執(zhí)行，陽谷法院將外地法院委托執(zhí)行案件考核與本地法院執(zhí)行案件考核相結(jié)合，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，將外地法院委托執(zhí)行案件的執(zhí)行情況納入執(zhí)行人員的績(jī)效考核。外地法院委托執(zhí)行案件列入結(jié)案統(tǒng)計(jì)后，執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率等都與普通自收案件一樣，計(jì)入執(zhí)行人員年終工作考核范疇；外地委托執(zhí)行案件的案卷也列入案件評(píng)查范圍，嚴(yán)格按照省法院制定的執(zhí)行案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，確保案件質(zhì)量。

二、委托執(zhí)行工作機(jī)制的全面構(gòu)建

委托執(zhí)行工作中，外地法院委托執(zhí)行案件申請(qǐng)執(zhí)行人通常身處異地，提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索難度較大。“受托法院具有地利、人和的優(yōu)勢(shì)，便于查找在當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)，便于對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、處置，便于及時(shí)有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，可以避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生”[4]。為此,陽谷法院對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人未能提供相關(guān)線索的案件，依職權(quán)強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)查控工作，主動(dòng)及時(shí)保障債權(quán)兌現(xiàn)，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（一）主動(dòng)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)查控程序

外地法院委托執(zhí)行案件立案后，陽谷法院主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查、控制、處分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等程序并推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程，窮盡執(zhí)行措施查控被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)利人債權(quán)。查找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)后，及時(shí)主動(dòng)采取查封、凍結(jié)、扣押等控制措施，對(duì)已控制的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)、抵債等，盡快實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)。對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，及時(shí)采取法定措施。對(duì)被執(zhí)行人是公司、單位的外地法院委托執(zhí)行案件，主動(dòng)擴(kuò)大案件財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍，重點(diǎn)調(diào)查其股東的出資情況，發(fā)現(xiàn)虛假出資或抽逃注冊(cè)資金情形的，均依法追加為被執(zhí)行人，從而拓寬執(zhí)行渠道。安徽省定遠(yuǎn)縣法院委托執(zhí)行的張某潤(rùn)與張某彬、邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)華東運(yùn)輸有限公司機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案，在被執(zhí)行無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況下，該院主動(dòng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，發(fā)現(xiàn)華東公司的股東有虛假出資情況，先后3次赴河北邯鄲調(diào)查華東公司的主管部門及股東資本注冊(cè)情況，并于2012年3月12日主動(dòng)追加了邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、李某勇、李某海等3個(gè)股東為案件的被執(zhí)行人。該3個(gè)股東在提出執(zhí)行異議的同時(shí)，提交了部分證據(jù)。為了調(diào)查核實(shí)，該院又兩次赴河北邯鄲，查明了華東公司成立時(shí)虛假出資、抽逃注冊(cè)資金的事實(shí)。邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司在充分的證據(jù)面前，終于承認(rèn)了虛假出資的事實(shí)，并在其未出資的30萬元內(nèi)履行了28萬元的義務(wù)。事后，申請(qǐng)人張某潤(rùn)和母親王某超千里迢迢專程給該院執(zhí)行人員送來了錦旗，以表達(dá)感激之情。

（二）積極運(yùn)用執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“通過執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法院擴(kuò)大了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和人身查控措施的覆蓋范圍，強(qiáng)化了執(zhí)行措施的剛性力度，提高了執(zhí)行的威懾程度，這正可以有效地克服委托執(zhí)行因地域問題帶來的各種弊端”[5]。面對(duì)外地法院委托執(zhí)行案件被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的“老大難”問題，該院進(jìn)一步加大與人民銀行陽谷支行的聯(lián)動(dòng)力度，對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)過程中出現(xiàn)的問題開展調(diào)研，完善與縣人行緊密協(xié)作的工作方案，及時(shí)有效查控外地法院委托執(zhí)行案件被執(zhí)行人的銀行存款。針對(duì)外地法院委托執(zhí)行案件被執(zhí)行人難找的情況，該院通過與公安、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織等部門協(xié)作，主動(dòng)查找被執(zhí)行人下落。山東省法院指定執(zhí)行的北京市海淀區(qū)法院委托執(zhí)行的張某洪拖欠海淀區(qū)法院訴訟費(fèi)一案，因張某洪的監(jiān)護(hù)人張某杰下落不明，此案曾一度陷入僵局。在與公安機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)后，該院通過公安機(jī)關(guān)的信息查詢平臺(tái)，查詢到了張某杰的相關(guān)信息，與張某杰取得聯(lián)系，告知其不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。經(jīng)多次聯(lián)系溝通，張某杰主動(dòng)到該院足額履行了所欠繳的訴訟費(fèi)用。該院通過銀行將此款匯到北京市海淀區(qū)法院，此案得以順利執(zhí)結(jié)。

（三）建立懸賞執(zhí)行工作機(jī)制

外地法院委托執(zhí)行案件立案后，依據(jù)該院的懸賞執(zhí)行工作辦法，依法高效動(dòng)員社會(huì)力量，積極運(yùn)用懸賞的激勵(lì)手段，通過動(dòng)員社會(huì)的力量，加大對(duì)“老賴”的查找力度，最大限度地保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。無錫三靈干燥設(shè)備廠與陽谷縣景陽科技有限責(zé)任公司、奚某平、陳某敏及陽谷縣旭日食品有限責(zé)任公司承攬合同糾紛案，無錫市惠山區(qū)法院委托該院執(zhí)行后，執(zhí)行人員通過走訪當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人陽谷景陽公司原法定代表人奚某平在案件審理過程中就已將公司的設(shè)備轉(zhuǎn)移至荷澤單縣，有意規(guī)避法院執(zhí)行。后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為被執(zhí)行人之一的陽谷旭日食品公司所有的資產(chǎn)已抵押，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，致使案件一度陷入僵局。針對(duì)上述情況，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意的情況下，該院發(fā)出執(zhí)行懸賞公告，在陽谷和菏澤單縣兩地張貼，拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍。后根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，查實(shí)就讀于上海某大學(xué)的被執(zhí)行人奚某平的兒子奚某，在上海的某銀行卡上有50萬元存款。針對(duì)奚某平的兒子奚某尚在就讀，無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)收入來源情況，該院執(zhí)行人員赴上海調(diào)取了該賬戶的銀行交易記錄，發(fā)現(xiàn)所有交易均在荷澤單縣某銀行，綜合各方面因素分析，判斷該賬戶存款屬于奚某平個(gè)人存款。該院隨即凍結(jié)了該賬戶，在向被執(zhí)行人奚某平出示該賬戶銀行交易記錄的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地向其宣講隱匿財(cái)產(chǎn)、拒不執(zhí)行的法律后果，在有力的證據(jù)面前及強(qiáng)大的法律攻勢(shì)下，被執(zhí)行人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并償還了45萬余元欠款，使申請(qǐng)執(zhí)行人深受感動(dòng)。

三、委托執(zhí)行工作方式的制度創(chuàng)新

“委托執(zhí)行制度的設(shè)置，充分體現(xiàn)了人民法院的工作主題：“公正與效率”[6]。明確了執(zhí)行思路，拓寬了執(zhí)行思維，需要具體的執(zhí)行方式方法保障其實(shí)現(xiàn)。為提高外地法院委托執(zhí)行案件的辦案效率，陽谷法院堅(jiān)持因案制宜，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，取得了明顯成效。

（一）實(shí)行執(zhí)行易人易庭制度

為努力消除外地法院委托執(zhí)行案件中存在的地方保護(hù)主義傾向，根據(jù)該院制定的《關(guān)于執(zhí)行案件易人易庭的規(guī)定（試行）》，凡是外地法院委托執(zhí)行案件在3個(gè)月內(nèi)不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的，以被執(zhí)行人轄區(qū)相近為原則易人易庭執(zhí)行。易人易庭后，案件得以執(zhí)結(jié)的，對(duì)新的執(zhí)行單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)原執(zhí)行單位予以處罰。易人易庭制度的實(shí)施，激發(fā)了執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，規(guī)范了執(zhí)行行為，提高了委托執(zhí)行工作水平。

（二）探索執(zhí)行結(jié)案新途徑

根據(jù)上級(jí)法院規(guī)定，受托法院認(rèn)為執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)中止或終結(jié)時(shí)，需要函告委托法院，并由委托法院作出中止或終結(jié)的執(zhí)行裁定。實(shí)踐中，該院遇到相當(dāng)多的委托法院對(duì)該院的函告不予回復(fù)，還有的法院回復(fù)讓該院自行作出中止或終結(jié)的執(zhí)行裁定。針對(duì)上述情況，該院規(guī)范外地法院委托執(zhí)行案件結(jié)案方式，在目前法律沒有明確規(guī)定的情況下，結(jié)合自身實(shí)際規(guī)定：對(duì)窮盡執(zhí)行措施，確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或只能部分執(zhí)行的外地法院委托執(zhí)行案件，在將執(zhí)行情況函告申請(qǐng)執(zhí)行人和委托法院、建議委托法院作出中止或終結(jié)執(zhí)行裁定后，如委托法院經(jīng)兩次函告未作答復(fù)的，可視為結(jié)案，并將結(jié)案情況函告委托法院；對(duì)委托法院回復(fù)讓我院作出中止或終結(jié)執(zhí)行裁定的，可按其答復(fù)意見辦理，避免出現(xiàn)此類案件被長(zhǎng)期擱置的情形。

（三）靈活兌付案件執(zhí)行款

當(dāng)事人勝訴債權(quán)及時(shí)兌現(xiàn)，才能提升人民法院司法公信，對(duì)于執(zhí)行工作而言，就是要提升執(zhí)行工作效率。為提高執(zhí)行款過付效率，最大限度地方便當(dāng)事人，針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人身處外地、往返該院領(lǐng)款時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高的實(shí)際情況，該院在確保執(zhí)行款安全的前提下，采取直接匯付給委托執(zhí)行法院或由當(dāng)事人委托代理人代領(lǐng)執(zhí)行款等多種方式兌現(xiàn)執(zhí)行款，盡力為外地當(dāng)事人提供便利。

四、委托執(zhí)行協(xié)作機(jī)制的系統(tǒng)升級(jí)

委托執(zhí)行工作中法院之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)是決定工作成效的關(guān)鍵，及時(shí)有效的信息溝通有助于減少當(dāng)事人的訴累和對(duì)法院委托執(zhí)行工作的異議。為進(jìn)一步順暢溝通渠道，陽谷法院積極采取措施，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與兄弟法院之間的協(xié)作，齊心協(xié)力做好委托執(zhí)行工作。

（一）成立委托執(zhí)行工作指揮中心

“由于當(dāng)前我國(guó)許多地方的人民法院還沒有設(shè)立專門針對(duì)委托執(zhí)行案件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專門的問責(zé)制度，因而使一些案件不能執(zhí)行難以追究法院人員的責(zé)任”[7]。為此，該院成立委托執(zhí)行工作指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)外地法院委托執(zhí)行的重大案件的統(tǒng)一指揮、組織和調(diào)度。指揮中心由分管副院長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大指導(dǎo)力度；執(zhí)行局長(zhǎng)親自督辦，結(jié)合案情調(diào)配執(zhí)行力量；執(zhí)行人員具體負(fù)責(zé)，及時(shí)匯報(bào)委托執(zhí)行工作進(jìn)展情況。上海市普陀區(qū)法院委托執(zhí)行艾爾斯商貿(mào)（上海）有限公司申請(qǐng)執(zhí)行山東陽谷力達(dá)電線有限公司買賣合同糾紛一案，該院接受委托后高度重視，指揮中心立即組織精干力量研究制定執(zhí)行工作方案。2012年8月7日，該院對(duì)被執(zhí)行人的銀行賬戶進(jìn)行了查詢、凍結(jié)，并查封了被執(zhí)行人的生產(chǎn)設(shè)備。后查實(shí)被執(zhí)行人力達(dá)電線公司有一筆70萬元的貨款到賬，但沒有進(jìn)公司基本賬戶。指揮中心立即組織執(zhí)行人員分別對(duì)該70萬元貨款、力達(dá)電線公司法定代表人采取了控制措施。在強(qiáng)大的法律攻勢(shì)面前，被執(zhí)行人認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，主動(dòng)把該70萬元貨款的存折交到了法院。經(jīng)過協(xié)商，現(xiàn)當(dāng)事人雙方初步達(dá)成了和解意向。

（二）成立協(xié)助外地法院執(zhí)行工作組

“對(duì)于委托執(zhí)行的監(jiān)督，目前缺乏明確規(guī)定。兩地法院之間由于并無互相制約關(guān)系，難以形成有效的監(jiān)督制約，極易造成委托執(zhí)行案件的擱置”[8]。該院在執(zhí)行局成立了協(xié)助外地法院執(zhí)行工作組,由執(zhí)行局長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)。外地法院來函要求該院協(xié)助調(diào)查的，根據(jù)案件性質(zhì)及難易程度，由執(zhí)行局長(zhǎng)及時(shí)指派執(zhí)行人員和法警協(xié)助，必要時(shí)傾全局之力予以協(xié)助。外地法院來陽谷執(zhí)行，只要與該院聯(lián)系，即使自己工作再忙、人員再緊，該院也要抽出人員、車輛予以配合。兩年來，該院共出動(dòng)執(zhí)行人員和法警協(xié)助外地法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)20多次，協(xié)助執(zhí)行案件7件。

（三）設(shè)立外地委托執(zhí)行案件信息聯(lián)絡(luò)員

及時(shí)有效的溝通，有助于提高委托執(zhí)行工作效率。該院在執(zhí)行局辦公室設(shè)專人負(fù)責(zé)外地法院委托執(zhí)行案件的信息溝通，保障與兄弟法院的經(jīng)常性聯(lián)系和信息共享。對(duì)于確無履行能力或找不到被執(zhí)行人的案件，及時(shí)函告委托法院，以便委托法院作出裁定，確保無委托執(zhí)行積案，減輕當(dāng)事人訴累。兩年來，該院共受理跨省委托執(zhí)行案件25件，執(zhí)結(jié)23件,結(jié)案率達(dá)92%，執(zhí)行標(biāo)的額445.58萬元，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

[注釋]

[1]張小林,劉濤.規(guī)范委托執(zhí)行完善執(zhí)行制度[N].人民法院報(bào),2011-06-15.

[2]胡森寶.委托執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策分析[EB/OL].江蘇法院網(wǎng)，2014-01-24.

[3]胡森寶.委托執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策分析[EB/OL].江蘇法院網(wǎng)，2014-01-24.

[4]張小林,劉濤：.規(guī)范委托執(zhí)行完善執(zhí)行制度[N].人民法院報(bào),2011-06-15.

[5]王軍.委托執(zhí)行制度實(shí)證研究[D].上海:華東政法大學(xué),2012.27.

[6]張韜.對(duì)委托執(zhí)行制度的探討[J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(4).

[7]石艷芳.完善我國(guó)執(zhí)行制度的措施[EB/OL].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(6).

[8]萊蕪市中級(jí)人民法院課題組.關(guān)于委托執(zhí)行的調(diào)研[J].山東審判,2011,(5).