改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè),必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向,堅持對外開放的基本國策,以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。
我國集中連片特困地區(qū)基本在中西部山區(qū),這些地區(qū)人口超過2億,脫貧致富是全面建成小康社會的大難點。中國實現現代化還有很長的路要走。差距大,潛力也大,差距就是發(fā)展的動力。要下決心、有韌勁,打好這場硬仗。
近年來,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,我國部分城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴張,我國土地資源利用粗放浪費現象突出。人均建設用地高于國家標準,高于資源短缺甚至資源豐富的國家。一些地方違反規(guī)劃設置,盲目擴大規(guī)模。城鎮(zhèn)在擴張,但農村居住用地卻沒有減少,農村空閑住宅一般達到10%-15%。下一步,將重點推進土地和礦產資源節(jié)約利用。嚴格執(zhí)行并不斷完善各類工程建設用地控制指標。加強節(jié)約用地用礦制度和標準建設。
提倡有限政府,政府邊界需要清晰,更應該強調公共管理和公共服務。中國計劃經濟時代的政府規(guī)模是空前的,從人的生老病死皆有涉及,但事實證明這種大規(guī)模政府是過于低效的。
我國政府的財政收入狀況也在分稅制框架下實現了占GDP比重一路走高。就地方政府的財政收入來看,從1994年到2000年增長了89%,差不多也增加了一倍。盡管改革發(fā)揮了一定正面效應,但同時亦逐漸顯露和積累了一些問題。分稅制改革帶有濃重的過渡色彩,很多配套制度并不完備。整個體制安排使得中央和省之間確立了分稅制框架,但并沒有理順省以下地方各級之間的關系,地方政府財源建設缺乏有效的制度安排,從而出現了基層財政困難、職能轉變不到位以及行為短期化、土地財政等問題。
一個新的趨勢就是,在路上的罰款亂收費的比原來多了,而不是少了??赡茉瓉砦覀冇X得出個什么事,建立一個限超辦,讓各個部門都上路去管理,可能超載這個事能解決,但后來發(fā)現這個事不但沒解決,而且收費罰款越來越嚴重;這些機構部門的人越來越多,把收費和罰款固化了,每年的任務,每年的數額,如果罰不到,可能這些人就沒飯吃了,就領不到工資,領不到獎金了。而且這類的工作量越來越大,人越來越多,所以趨勢越來越惡化。
空賬持續(xù)擴大,必然造成未來養(yǎng)老金的支付壓力;另一方面,一旦將賬戶做實,賬面上的錢可能面臨貶值的尷尬。我歷來主張,社會保險基金投資多元化。存款應當有一部分,債券投資應當有一部分,實業(yè)投資領域也應當有一部分。而從實業(yè)投資的角度來看,基礎設施投資尤其是一些涉及國計民生的、收益性比較好的大項目,可以考慮拿出一部分來單獨進行投資。此外,投資體制改革還應當國際化,可以考慮走出國門,以分散風險。
2012年四季度之后,盡管外部需求沒有明顯復蘇,但隨著國內基礎設施建設拉動經濟增長,以及包括近期市場對城鎮(zhèn)化拉動經濟增長的預期開始明確的情況下,整個內部需求已呈現擴張的格局。從2012年10月份之后,中國各項經濟數據已經出現“軟著陸”的跡象。隨著用電量、PMI以及PPI的快速回升,表明中國經濟已經實現“軟著陸”。