專員辦工作轉(zhuǎn)型的路徑探討

●王振東/財政部駐山西專員辦副監(jiān)察專員

專員辦工作轉(zhuǎn)型的路徑探討

●王振東/財政部駐山西專員辦副監(jiān)察專員

2013年，新一屆財政部黨組明確提出了專員辦工作轉(zhuǎn)型的要求和目標(biāo)。結(jié)合工作實際和體會，筆者對專員辦工作轉(zhuǎn)型問題形成了一些思考。

一、重新定位職能

專員辦轉(zhuǎn)型后總的職能可定位為財政部職能在地方的延伸，由過去的監(jiān)督檢查拓展為監(jiān)督檢查、審核審批、管理服務(wù)，由過去的事后監(jiān)督拓展為事前審核、事中監(jiān)控、事后評價。主要職責(zé)可規(guī)范為八大類：

第一，督導(dǎo)財稅政策落實。督導(dǎo)國家重大財稅政策、法規(guī)制度在駐在地的貫徹落實；反映和查處駐在地違反國家財稅政策的重大問題；提出加強(qiáng)中央財稅管理的政策建議。

第二，監(jiān)繳中央預(yù)算收入。監(jiān)督檢查駐在地征收機(jī)關(guān)（包括海關(guān)）中央預(yù)算收入征收繳庫情況；負(fù)責(zé)中央非稅收入征收與監(jiān)繳。監(jiān)督檢查地方部門應(yīng)繳中央財政的行政性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入入庫情況；檢查應(yīng)征不征、越權(quán)減免、違規(guī)審批、退付中央預(yù)算收入和違規(guī)調(diào)整預(yù)算科目、收入級次等問題。確保中央預(yù)算收入應(yīng)收盡收、及時入庫。

第三，監(jiān)管中央轉(zhuǎn)移支付。負(fù)責(zé)駐在地立項申報使用中央轉(zhuǎn)移支付資金的資料初審；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查中央轉(zhuǎn)移支付資金在駐在地的管理和使用情況；對中央重大專項派員就地監(jiān)督，實行項目監(jiān)督負(fù)責(zé)制；審核中央國庫集中支付資金；檢查核實中央財政與地方財政的結(jié)算及其他涉及中央財政的重大事項。

第四，參與績效評價管理。參與財政部組織的或代表財政部組織對駐在地中央轉(zhuǎn)移支付資金使用的績效評價。

第五，監(jiān)管金融文化國有資本。受中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財政部委托，對中央文化企業(yè)和金融類企業(yè)在駐在地分支機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)行使監(jiān)管職責(zé)；對駐在地使用國際金融組織和外國政府貸款情況進(jìn)行監(jiān)管。

第六，履行會計監(jiān)督職責(zé)。對駐在地國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)和其它組織等單位依法實施會計監(jiān)督；監(jiān)督注冊會計師和會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)；對中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算信息公開、地方資產(chǎn)負(fù)債表和政府綜合財務(wù)報告等進(jìn)行監(jiān)督。

第七，監(jiān)管中央預(yù)算單位。對駐在地中央基層預(yù)算單位實行綜合監(jiān)管，審核中央基層預(yù)算單位預(yù)決算和監(jiān)管其銀行賬戶。

第八，辦理上級交辦事項。

二、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

按照轉(zhuǎn)型后職能變化，專員辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要做出相應(yīng)調(diào)整，除辦公室總攬政務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)工作外，業(yè)務(wù)處可以設(shè)置五個板塊。

第一，收入監(jiān)管處。行使監(jiān)繳中央預(yù)算收入職責(zé)。對海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、非稅收入征繳單位征收情況進(jìn)行稽查，對退付中央預(yù)算收入進(jìn)行審核，對稅制改革情況進(jìn)行督導(dǎo)，監(jiān)管中央財政票據(jù)。

和部機(jī)關(guān)對口司局：預(yù)算司、國庫司、稅政司。

第二，支出監(jiān)管一處。對補(bǔ)助地方的中央轉(zhuǎn)移支付資金行使監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)駐在地申報中央轉(zhuǎn)移支付立項審核，對駐在地管理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行監(jiān)控和稽查，對中央轉(zhuǎn)移支付資金使用結(jié)果進(jìn)行績效評價。檢查核實中央地方兩級財政結(jié)算。

和部機(jī)關(guān)對口司局：預(yù)算司、相應(yīng)支出管理司（辦）。

第三，支出監(jiān)管二處。對中央條條管理的預(yù)算單位和預(yù)算支出行使監(jiān)管職責(zé)。實施中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管，包括國庫集中支付審核，銀行賬戶審批、備案和年檢，資產(chǎn)財務(wù)專項檢查等。對屬于中央本級支出但在地方建設(shè)的項目支出進(jìn)行監(jiān)控和稽查，重大項目派駐財政監(jiān)管員，組織績效評價。其他涉及中央財政重大事項。

和部機(jī)關(guān)對口司局：國庫司，相應(yīng)支出管理司（辦）。

第四，會計監(jiān)督處。對駐在地國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)和其它組織等單位行使會計監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對有證券資格會計師事務(wù)所的日常監(jiān)管。對中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算信息公開、地方資產(chǎn)負(fù)債表和政府綜合財務(wù)報告等進(jìn)行監(jiān)督。

和部機(jī)關(guān)對口司局：監(jiān)督檢查局，會計司。

第五，金融文化資產(chǎn)管理處。對中央文化企業(yè)和金融類企業(yè)在駐在地分支機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)行使監(jiān)管職責(zé)。對駐在地金融企業(yè)會計信息進(jìn)行稽查。對使用國際金融組織和外國政府貸款情況進(jìn)行監(jiān)管。

和部機(jī)關(guān)對口司局：中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、金融司、國際司。

三、重塑工作流程

專員辦轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵在于是否嵌入財政主體業(yè)務(wù)。因此，在專員辦職能重新定位后，應(yīng)對部里收支管理的流程進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。重點(diǎn)應(yīng)把握以下關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，專員辦的監(jiān)督管理應(yīng)體現(xiàn)日常化、程序化、制度化，用制度規(guī)定動作，而不是一事一請、一事一定。減少大型檢查活動，必需的大型檢查應(yīng)制定滾動計劃，且經(jīng)部黨組批準(zhǔn)實施。

第二，部機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程應(yīng)嵌入專員辦端點(diǎn)。有關(guān)文件特別是預(yù)算指標(biāo)文件應(yīng)制度化地印發(fā)各專員辦。研究機(jī)構(gòu)的財政研究資料也應(yīng)印發(fā)專員辦。盡快實現(xiàn)財政部公文對專員辦系統(tǒng)的全覆蓋。

第三，支出管理司（辦）預(yù)算分配和管理流程應(yīng)嵌入專員辦審核管理程序。專員辦對地方申報中央轉(zhuǎn)移支付資金的審核結(jié)果以及對中央預(yù)算單位的預(yù)算審核意見應(yīng)作為部里支出管理司（辦）當(dāng)年預(yù)算分配的依據(jù)之一。專員辦的績效評價結(jié)果應(yīng)作為下一年預(yù)算分配的依據(jù)。

第四，強(qiáng)化專員辦的執(zhí)法權(quán)。賦予專員辦更多的直接處理處罰權(quán)，依法依規(guī)的不必再報部里審定。專員辦作出的經(jīng)濟(jì)處罰如果執(zhí)行中有困難，部里支出管理司應(yīng)在預(yù)算分配中予以抵扣。

第五，拓展中央金融文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。深入研究探索以資本管理為切入點(diǎn)，以分支機(jī)構(gòu)為管理對象的資產(chǎn)監(jiān)管模式。

第六，研究制定重大項目派駐財政監(jiān)管員工作規(guī)范。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）