行政效能建設(shè)的問題與對策

□李敏

行政效能建設(shè)是以提高行政效能為目的，通過改善行政管理，建立行政效能保障體系，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理水平的提高，促使政府分解的各項(xiàng)工作任務(wù)得到全面落實(shí)，部門不正之風(fēng)和辦事效率低下問題得到有效解決，依法、廉潔、科學(xué)、高效的行政制度和機(jī)制創(chuàng)新不斷取得新的進(jìn)展，源頭治腐的各項(xiàng)任務(wù)得到較好落實(shí)。開展行政效能建設(shè)工作是新形勢下規(guī)范行政機(jī)關(guān)建設(shè)和發(fā)展的重要舉措，對于改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效率、嚴(yán)格依法行政、確保政令暢通、增強(qiáng)服務(wù)能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

一、基層行政效能建設(shè)存在的問題

（一）思想認(rèn)識比較模糊

機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效，直接影響一個地方軟環(huán)境的競爭力，也直接體現(xiàn)一個地方的形象和發(fā)展?jié)摿?。隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會各方面的不斷發(fā)育和成熟，政府自身也在不斷成熟?，F(xiàn)在各級政府及其人員都能從政治的高度認(rèn)識到加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，但從調(diào)研和分析結(jié)果來看，一些部門及其人員對行政效能和機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的相關(guān)基本問題認(rèn)識還比較模糊，存在許多疑惑，致使一些部門及其人員把機(jī)關(guān)效能等同于機(jī)關(guān)效率，認(rèn)為抓效能建設(shè)就是縮短“窗口部門”的辦事時(shí)間、簡化對外服務(wù)的辦事流程、建立提升效率的相關(guān)制度，而對其他方面存在不同程度的忽視。很多同志不能站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度看待效能建設(shè)，僅僅把它當(dāng)作優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段，因此在具體執(zhí)行中容易顧此失彼。同時(shí)很多對效能建設(shè)還存在片面認(rèn)識，將效能建設(shè)與效能監(jiān)察混為一談，認(rèn)為無論是“效能建設(shè)”還是“效能監(jiān)察”都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，進(jìn)而致使開展行政效能建設(shè)工作主動性不強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)迷失方向，最終導(dǎo)致效能建設(shè)流于形式。

（二）制度執(zhí)行推進(jìn)乏力

各級地方政府部門每年都會牽頭制定下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面的意見，但制定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容都不盡相同，大多比較寬泛，針對部門特色的細(xì)則幾乎沒有。各部門雖然對機(jī)關(guān)效能建設(shè)表現(xiàn)出了較高的積極性和主動性，都根據(jù)本部門的特點(diǎn)出臺了相應(yīng)的舉措，但制定的效能標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，一級套一級，一般性和統(tǒng)一性的規(guī)定居多，有部門特色和針對性的標(biāo)準(zhǔn)不多。一般性和統(tǒng)一性的制度讓標(biāo)準(zhǔn)成為了口號標(biāo)語及空中樓閣。而且各部門雖然依托自身工作職責(zé)制定的實(shí)施細(xì)則，但都未擺脫各自為政、部門本位的束縛。同時(shí)根據(jù)調(diào)查了解，在制度執(zhí)行上，雖然一些單位及個人會受到問責(zé)及處理，但個別同志違反效能建設(shè)規(guī)定，其領(lǐng)導(dǎo)前來說情要求例外處理，還有極個別單位領(lǐng)導(dǎo)直接出面，要求效能督查機(jī)構(gòu)作出妥協(xié)讓步，制度的執(zhí)行也成了束之高閣，成為一紙空文。

（三）監(jiān)督檢查措施有限

在行政效能建設(shè)過程中，必須依靠行政效能監(jiān)察工作來推動。而至今為止全國還沒有統(tǒng)一性的效能監(jiān)察法律制度，沒有制定統(tǒng)一的行政效能監(jiān)察程序法規(guī)，雖然憲法和有關(guān)法律法規(guī)對提高行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的工作效率做了規(guī)定，但對行政效能方面的問題如何監(jiān)督和處理還缺乏明確的規(guī)定，致使行政效能監(jiān)察缺乏“依法監(jiān)察”的行為特征，制約了行政效能監(jiān)察有效性的發(fā)揮。而且現(xiàn)在效能監(jiān)察工作主要是針對行政機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)的問題展開的，多為懲戒性的事后監(jiān)督，預(yù)防性的事前監(jiān)督、過程性的事中監(jiān)督開展不夠，經(jīng)常是一件事情還未調(diào)查清楚，另一件投訴已經(jīng)壓過來，督查人員忙于糾編，無法有效制止失職問題的發(fā)生。在監(jiān)督方法上，雖然利用購置攝像、錄音取證設(shè)備開展一些明查暗訪，但往往局限于查看記錄、詢問情況、督促整改等一般性監(jiān)督檢查的方式方法上，難以發(fā)現(xiàn)更深層次的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面的問題，監(jiān)督檢查的實(shí)效性難以保證。

（四）考核結(jié)果運(yùn)用不夠

行政效能建設(shè)作為政府管理科學(xué)而有效的手段，其效果往往取決于對督查結(jié)果的正確運(yùn)用，比如依據(jù)考核結(jié)果督促被監(jiān)察對象改進(jìn)和提升工作績效，對被監(jiān)察對象的工作進(jìn)行科學(xué)排序再實(shí)腐化墮落獎懲，形成并作為干部提拔任用的考核依據(jù)等。但具體實(shí)踐中還是不可避免出現(xiàn)了效能考核流于 “批評批評、教育教育”的過場行為，即使發(fā)現(xiàn)問題，對問題的處理也只停留在提醒、打招呼、提建議上，沒有貫徹于行政效能建設(shè)的全過程。同時(shí)由于沒有建立行政效能監(jiān)察工作問責(zé)檔案，不能將督查結(jié)果與干部提拔使用、公務(wù)員績效考核、目標(biāo)任務(wù)考核有效結(jié)合起來，結(jié)果使用缺乏系統(tǒng)性。

（五）責(zé)任追究缺乏力度

我國行政問責(zé)制度還沒有專門的、完善的成文法，只能依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，行政問責(zé)缺乏剛性；問責(zé)程序不健全，問責(zé)機(jī)制如何啟動往往取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的意志，沒有規(guī)范可供遵守；問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄，一般只停留在對不作為、慢作為、亂作為行為的問責(zé)上，而對碌碌無為的“無作為”不作具體要求；被問責(zé)官員后續(xù)處理規(guī)定不健全，被問責(zé)的官員經(jīng)常是“蟄伏”一段時(shí)間就能重新履職。因此難以從制度、機(jī)制等帶有根本性舉措上來解決問題，大大弱化了行政效能建設(shè)的震懾力。

（六）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

干部隊(duì)伍的能力是機(jī)關(guān)效能的基礎(chǔ)和保證。在效能建設(shè)中，一些部門還沒有真正認(rèn)識到干部隊(duì)伍能力建設(shè)和整體素質(zhì)是提高機(jī)關(guān)效能的基礎(chǔ)性工程。有些部門沒有干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，有些部門有規(guī)劃但沒有具體措施，有些部門有規(guī)劃有措施但停留在隊(duì)伍建設(shè)的一般層面，致使干部隊(duì)伍法律模糊、政策不清、流程不熟，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，面對新問題一籌莫展，解決問題照框框條條等問題表現(xiàn)還較突出，大大阻礙了機(jī)關(guān)效能的提升。

二、加強(qiáng)基層行政效能建設(shè)的對策

（一）提高思想認(rèn)識，營造效能氛圍

觀念在一定程度上決定了事業(yè)的成敗，當(dāng)前在基層行政人員中對于行政效能建設(shè)的觀念轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，要通過多層次、多形式、多方位的宣傳教育活動，表彰先進(jìn)、通報(bào)典型，讓廣大干部和社會各個方面認(rèn)識到機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要性，對行政效能建設(shè)的相關(guān)基本問題有比較清楚的了解。要教育黨員干部認(rèn)清“權(quán)力是誰給的”這個根本問題，解決好 “為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這些現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化每個公務(wù)人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、時(shí)效意識和成本意識，使每個公務(wù)人員時(shí)刻保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，切實(shí)推動行政效能的不斷提高。

（二）強(qiáng)化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

李克強(qiáng)同志在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。因此基層政府必須按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的要求，合理劃分職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步消減行政審批事項(xiàng)，根除政府職能的越位、缺位、錯位現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)行政管理方式的轉(zhuǎn)變。

（三）完善工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

政府效能建設(shè)與制度建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的。享延頓強(qiáng)調(diào)，“制度化程度低下的政府不僅僅是弱的政府，而且還是一個壞的政府”，“一個擁有高度制度化的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和程序的社會，能更好地闡明和實(shí)現(xiàn)其公共利益”［1］。要將制度落實(shí)到位，就必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查，才能深入持久推進(jìn)行政效能建設(shè)，構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制。

效能建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要有強(qiáng)大的推動力和落實(shí)機(jī)制，離不開黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開政府各部門的積極履職，離不開監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)，更離不開人民群眾的廣泛參與。因此，必須明確各級政府主要負(fù)責(zé)同志為行政效能建設(shè)的第一責(zé)任人，對轄區(qū)范圍內(nèi)的行政效能建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到思想認(rèn)識、工作舉措、精力投入三個到位。

(四)強(qiáng)化考核評估，推動效能提速

各級政府作為黨和國家戰(zhàn)略、政策的重要執(zhí)行機(jī)器，其行動制約于作為“方向盤”的政府績效評估體系。政府績效評估是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià),以此來改善行政管理,提高行政效能,推進(jìn)依法行政。［2］所以要促進(jìn)和提升政府部門的效能，必須構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政府績效評估體系。

績效評估指標(biāo)是對政府績效信息的科學(xué)構(gòu)建,地方政府在確立評估指標(biāo)時(shí),要根據(jù)評估主體和評估定位的要求做全面綜合的判斷。因在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是必須把握以下原則：一是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)之間、顯性績效與隱性績效之間和當(dāng)前與未來之間的平衡；二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等政府職能定位，結(jié)合本地實(shí)際，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)；三是要借鑒參考各國績效管理成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，在不同部門、不同地區(qū)的指標(biāo)設(shè)計(jì)上有所區(qū)別。

(五)改進(jìn)工作作風(fēng)，錘煉干部隊(duì)伍

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、精干高效的干部隊(duì)伍是深化行政效能建設(shè)的重要保障。要充分激發(fā)政府行政人員勤政工作的動力，努力提高每一個行政人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為政府機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力保障。

要嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍的入口和出口,一方面嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁超編進(jìn)人、擴(kuò)編進(jìn)人、違規(guī)進(jìn)人、升格進(jìn)人,控制公務(wù)員隊(duì)伍的總體規(guī)模,真正把優(yōu)秀人才選入公務(wù)員隊(duì)伍。另一方面要暢通公務(wù)員隊(duì)伍的出口,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的退休、辭退、辭職、開除等規(guī)定,激活公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力,打通公務(wù)員能者上、庸者下的“雙向車道”,保證公務(wù)員隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

要引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，利用好身邊的報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、墊江大講壇、重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、黨員干部在線學(xué)習(xí)平臺等多種方式，多讀書、讀好書、讀對提升業(yè)務(wù)水平有幫助的書籍，提高學(xué)習(xí)的針對性和目的性，以自身素質(zhì)的提高保障服務(wù)能力和水平的提升，以此提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度。

［1］姜仁良：政府效能建設(shè)問題研究［J］.經(jīng)濟(jì)師，2005第4期.

［2］蔡立輝：政府績效評估的理念與方法分析［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2002年第5期.