堅持黨的群眾路線 創(chuàng)新社會治理機(jī)制

□殷賢華 劉興濤

☆群眾路線教育實踐活動☆

堅持黨的群眾路線 創(chuàng)新社會治理機(jī)制

□殷賢華 劉興濤

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！边@為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作指明了方向。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，各類社會矛盾不斷增加，堅持黨的群眾路線，深入研究新形勢下社會矛盾糾紛的基本特征，積極探討解決矛盾糾紛的對策和措施，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)“五化”特征

矛盾類型的復(fù)雜化。近年來，各地因征地拆遷安置、企業(yè)破產(chǎn)或改制、勞資糾紛等矛盾糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，同時由于面廣量大、成因復(fù)雜，參與者的合法訴求與不合法方式、群體正當(dāng)利益訴求與少數(shù)人的無理取鬧、群眾自發(fā)性與別有用心的人插手利用等多種因素交織，使矛盾類型由以往的較為單一趨向復(fù)雜，給調(diào)解處置工作帶來相當(dāng)大的難度。

矛盾主體的群體化。近年來，群體性矛盾的數(shù)量和單個群體性矛盾涉及的人數(shù)呈雙上升趨勢，就各地涉穩(wěn)重點群體和一些利益群體而言，涉及群眾少則數(shù)十人、數(shù)百人，多則成千上萬人。一旦矛盾激化，極易引起集體上訪，甚至發(fā)生群體性事件。

矛盾領(lǐng)域的多樣化。由于社會服務(wù)管理中的新情況、新問題、新矛盾越來越多，造成矛盾涉及領(lǐng)域多樣化。矛盾糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、借貸等糾紛，而且還延伸至環(huán)境保護(hù)、民工薪酬、生產(chǎn)安全事故、交通事故和醫(yī)療事故、企業(yè)侵權(quán)、房屋拆遷等眾多社會領(lǐng)域，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。

表達(dá)方式的極端化。一部分矛盾糾紛受害當(dāng)事人或利益群體在訴求利益得不到迅速處理或?qū)鉀Q結(jié)果不滿意的情況下，容易抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，采取越級上訪、集體上訪等方式，向地方政府施壓，進(jìn)而提出不合理的要求；更有甚者，還會串連一些不明真相的群眾，采取圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通甚至釀造嚴(yán)重的社會治安案件等極端表達(dá)方式，制造惡劣的社會影響。

矛盾發(fā)展的易激化。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和一些不正確思想浪潮的沖擊下，部分人的價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，在利益的驅(qū)使下將各類事件上升為社會管理的矛盾糾紛，造成矛盾糾紛發(fā)生時間和觸發(fā)條件的不確定性。有些矛盾糾紛為一點小事一觸即發(fā)，有些矛盾糾紛潛伏激化，突然形成群體性事件，如甕安事件。同時，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，也加速了社會矛盾影響的擴(kuò)散，特別是網(wǎng)絡(luò)民意一旦被濫用或被別有用心的人利用，則難以控制。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的根源及成因分析

社會整體結(jié)構(gòu)的變革是引發(fā)矛盾糾紛的客觀原因。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型期，原有的利益格局不斷被打破。不斷拉大的利益分配差距，導(dǎo)致不同利益主體之間的利益矛盾大量增加并日趨復(fù)雜。當(dāng)前，普遍表現(xiàn)出的“為利益而斗爭”是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因，都明顯帶有轉(zhuǎn)型期社會“公權(quán)力和公民權(quán)利”沖突的烙印。

管理方式與社會發(fā)展不適應(yīng)是引發(fā)矛盾糾紛的主要原因。普通公民對利益關(guān)系調(diào)整的承受能力較弱，如一些失地農(nóng)民因征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同或補(bǔ)償不能滿足需求而引發(fā)的社會矛盾，一些居民因房屋拆遷補(bǔ)償款無法購買到新住房而引發(fā)的矛盾糾紛，一些法規(guī)政策滯后或缺位引起糾紛當(dāng)事人無法可依、有法難依而引發(fā)矛盾糾紛等。

基層工作不到位是引發(fā)矛盾糾紛的直接原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30%的信訪問題直接與基層工作不到位有關(guān)。如基層組織的管理和控制力削弱、基層調(diào)解組織工作不到位、基層個別干部的官僚作風(fēng)和腐敗問題，使群眾產(chǎn)生對基層干部的不信任，政府的公信力下降。許多信訪群眾反映的問題在初始階段并不復(fù)雜，但由于基層政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員缺乏責(zé)任意識和服務(wù)意識，對人民群眾反映的問題推諉拖拉，把小事情“拖”成大事情，簡單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題。

決策不科學(xué)是引發(fā)矛盾糾紛的政策原因。一些職能部門沒經(jīng)過深入調(diào)研或科學(xué)評估就擬定相關(guān)政策，以致前后、相互之間出臺的政策沖突引發(fā)矛盾產(chǎn)生；一些基層黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)急功近利，在重大問題、重大項目決策之前沒有通過民主決策或沒有嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制而造成決策不科學(xué)，引發(fā)諸多的社會矛盾；基層在執(zhí)行上級政策時，未能及時因地制宜，解釋宣傳工作不到位等也引發(fā)了許多糾紛。

公民維權(quán)意識空前高漲是引發(fā)矛盾糾紛的關(guān)鍵原因。隨著法治社會建設(shè)推進(jìn)，公民維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，對政府在社會管理、服務(wù)水平和管理效率等方面的要求隨之提高。訴求利益群體普遍存在文化素質(zhì)偏低、政策和法律意識淡漠、思想觀念固執(zhí)、期望值過高等特點，一旦訴求得不到滿足就可能采取過激、偏執(zhí)的行為，采取集體上訪、游行示威等行為，使矛盾進(jìn)一步激化。同時，個別人員試圖通過制造“群體效應(yīng)”造成一定范圍內(nèi)的社會影響，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、社會輿論等制造壓力，引起黨委政府的重視，致使矛盾擴(kuò)大。

三、堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新社會治理機(jī)制

群眾路線是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，在長期的革命斗爭中，把馬克思主義歷史唯物主義原理和辯證唯物主義認(rèn)識論的基本觀點，運用于黨的工作實踐，創(chuàng)造而形成的科學(xué)的工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。它的科學(xué)含義，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。其實質(zhì)就是要建立密切的黨群、干群關(guān)系，善于集中群眾智慧，善于把黨的思想、理論、計劃、方針變?yōu)槿罕姷膶嶋H行動，推動革命事業(yè)的發(fā)展。堅持群眾路線，就要深入群眾，進(jìn)行艱苦細(xì)致地調(diào)查研究；要堅持群眾路線，就要正確對待群眾意見。要創(chuàng)新社會治理機(jī)制，提高矛盾糾紛化解水平，必須堅持走群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾。

堅持黨的群眾路線，健全科學(xué)現(xiàn)代的社會治理機(jī)制，改進(jìn)社會治理方式。一是構(gòu)建系統(tǒng)治理機(jī)制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是構(gòu)建依法治理機(jī)制，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。三是構(gòu)建綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。四是構(gòu)建源頭治理機(jī)制，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的訴求。

堅持黨的群眾路線，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防。開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是將社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，從而推動利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等各項工作機(jī)制的健全和完善。尤其在政策調(diào)整、征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制、環(huán)境污染等重大決策和重大事項實施過程中，可以防止和減少大量的矛盾糾紛。要進(jìn)行重點領(lǐng)域監(jiān)控，采取民意調(diào)查、專家評價等措施，對土地征用、房屋拆遷、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境污染等高發(fā)性矛盾糾紛開展行政風(fēng)險監(jiān)控，對已出現(xiàn)的矛盾糾紛多變因素進(jìn)行風(fēng)險評估，將矛盾糾紛化解于未發(fā)或初發(fā)階段。

堅持黨的群眾路線，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及早排除矛盾。矛盾糾紛有其“醞釀－發(fā)展－激化”轉(zhuǎn)變過程，只有及時將矛盾糾紛隱患排除，將矛盾化解于將發(fā)或初發(fā)狀態(tài)，才能最大程度減少矛盾。健全領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、下訪制度，解決群眾的突出訴求；健全社情民意收集研判機(jī)制、定期研判分析機(jī)制、社會矛盾預(yù)警機(jī)制，將矛盾糾紛控制在源頭；建立健全信訪“三級終結(jié)”機(jī)制、分級包案責(zé)任制、督查督辦制度，著力規(guī)范信訪秩序，著力推動“事要解決”；建立重大疑難信訪事項集體會審制度，切實維護(hù)信訪人的合法權(quán)益；引入心理干預(yù)機(jī)制，對認(rèn)識偏執(zhí)、思維狹隘的矛盾訴求個體進(jìn)行思想認(rèn)識困境紓解、心理輔助治療和精神治療。

堅持黨的群眾路線，健全社會組織作用發(fā)揮機(jī)制，激發(fā)自治活力。正確處理政府和社會關(guān)系，實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。

堅持黨的群眾路線，健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)機(jī)制，依法化解矛盾。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為?；狻靶旁L不信法”，讓信訪功能回歸本位。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。在信訪分流后，堅決執(zhí)行案件兩審終審制，加強(qiáng)對偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督，嚴(yán)格實行案件責(zé)任追究，強(qiáng)化案件執(zhí)行力度，保障判決的有效執(zhí)行，在社會上樹立法律的權(quán)威性、可性信，讓訴訟成為當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的最有效方式。

堅持黨的群眾路線，健全“兩代表一委員”調(diào)解機(jī)制，暢通對話渠道。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)、傾聽民意的優(yōu)勢，暢通矛盾個訪理性對話的渠道，促進(jìn)矛盾糾紛化解。一是暢通訴求表達(dá)渠道。構(gòu)筑“兩代表一委員”參與收集社情民意的制度，健全履職機(jī)制，固定和公示接訪、下訪、走訪制度，及時收集反映區(qū)域內(nèi)的群體性社會問題。二是強(qiáng)化政策下傳作用。發(fā)揮“兩代表一委員”開展政策宣傳、說服幫教工作的作用，將政策精神準(zhǔn)確、及時傳達(dá)給公眾，糾正社會群體對政策的錯誤理解，減少因政策產(chǎn)生的矛盾糾紛。三是搭建理性對話平臺。搭建以“兩代表一委員”為中立中間人、矛盾各方平等參與的理性對話平臺，勸解各方理解互讓，促進(jìn)矛盾有效化解。四是推動“事要解決”?！皟纱硪晃瘑T”將收集的社情民意和排查掌握的矛盾糾紛及時向有關(guān)部門、單位反饋，并積極監(jiān)督對此類問題進(jìn)行快速解決，迅速回饋“兩代表一委員”和利益當(dāng)事人，對不能及時處理的問題要給予合理解釋，通過此辦法將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

堅持黨的群眾路線，健全基層信訪調(diào)解機(jī)制，提高化解水平。基層信訪工作是解決群眾信訪問題，減少群眾重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是切實加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別要抓好鎮(zhèn)（街道）一級信訪維穩(wěn)工作中心建設(shè)，并建立信訪專門機(jī)構(gòu)配備專職信訪干部，在村委、村民小組分別設(shè)立信訪調(diào)解員、信訪信息員。二是切實加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解工作水平。法院要建立專業(yè)合議庭，不斷充實專業(yè)人才，針對征地拆遷糾紛、商品房買賣合同糾紛、醫(yī)患糾紛、未成年人傷亡賠償糾紛（包括校園學(xué)生傷亡賠償糾紛）、農(nóng)民工討薪糾紛、勞動爭議糾紛等方面的矛盾糾紛，集中力量進(jìn)行化解處理。同時，建立健全醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理等專業(yè)行業(yè)調(diào)解組織。

作者單位：中共重慶市榮昌縣委黨史研究室

責(zé)任編輯：馬健