加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提高可持續(xù)發(fā)展能力

徐振宇　周燕林

當(dāng)前，國(guó)際上圍繞能源資源安全、氣候變化的博弈日趨激烈，國(guó)際貿(mào)易中綠色壁壘越來(lái)越強(qiáng)化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，安徽省面臨資源約束趨緊。面對(duì)嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，該省提出了生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，以期全面提升生態(tài)文明水平、突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

一、影響安徽發(fā)展的主要資源環(huán)境問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)

據(jù)主體功能區(qū)環(huán)境容量評(píng)價(jià)研究顯示，安徽省約有30%的縣（市、區(qū)）存在環(huán)境容量超載。全省水環(huán)境容量超載問(wèn)題更為嚴(yán)重，有70%以上的縣（市、區(qū)）存在水環(huán)境容量超載。生態(tài)穩(wěn)定性不高，有20%縣（市、區(qū)）存在不同程度生態(tài)脆弱性。而安徽省人口密度為429人/平方公里，居全國(guó)第10位。過(guò)高的人口密度，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，全省多種生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的功能退化，生物多樣性減少。同時(shí)，人口分布與該省資源環(huán)境背景也不太協(xié)調(diào)，大別山區(qū)人口規(guī)模大與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)，皖北地區(qū)人口密度高與水資源短缺、生態(tài)脆弱的矛盾突出。

（二）區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題突出

“十一五”末，巢湖湖區(qū)考核斷面綜合達(dá)標(biāo)率只有40%，巢湖湖體整體為五類(lèi)水，呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，主要環(huán)湖河流總體水質(zhì)為中度污染，水環(huán)境狀況嚴(yán)重影響省會(huì)合肥打造“大湖名城”進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多年治理，安徽省淮河干流水質(zhì)雖有好轉(zhuǎn)，但仍有65%左右支流水質(zhì)存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。近年來(lái)，該省城市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)變差趨勢(shì)，酸雨、陰霾天逐漸增多，其中省城合肥2008年空氣質(zhì)量偏差天數(shù)占了全年1/3。城郊結(jié)合部及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，農(nóng)村生活垃圾、生活污水的處理率均只有10%左右，衛(wèi)生廁所普及率只有58%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平較低，白色污染嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展沒(méi)有根本改變

全省產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制造業(yè)主要集中產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，自主創(chuàng)新能力弱，資源消耗多，環(huán)境影響大、產(chǎn)品附加值低。特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然突出，污染排放量較大。資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重持續(xù)上升，2010年達(dá)27.72%，比全國(guó)總體水平高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全省六大高耗能行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.5%，能耗占比達(dá)到79%。單位工業(yè)增加值廢水、廢氣排放量分別為13.12噸/萬(wàn)元和3.30標(biāo)立方米/元，分別比全國(guó)平均水平高出7%和23%。除二氧化硫外，其它主要污染物單位GDP排放強(qiáng)度都高于全國(guó)平均水平30%以上。

（四）土地資源約束強(qiáng)化

2008年，安徽省建設(shè)用地面積占土地總面積11.86%，高出全國(guó)8.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年全省畝均建設(shè)用地GDP平均值為4.5萬(wàn)元，是全國(guó)平均值54%。而該省是全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的職責(zé)，鑒于現(xiàn)有建設(shè)用地占比高和利用效率低，國(guó)家對(duì)安徽建設(shè)用地指標(biāo)的控制有可能更加嚴(yán)格。另外，考慮到對(duì)耕地和生態(tài)用用地的保護(hù)，建設(shè)用地的來(lái)源將更多依賴于對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)利用，而安徽省土地開(kāi)發(fā)程度高，未利用地面積占總面積的比重僅為8.3%，不及全國(guó)水平的1/3，未來(lái)該省土地開(kāi)發(fā)的空間趨緊。

（五）水資源形勢(shì)嚴(yán)峻

安徽省人均水資源占有量低，2010年，該省人均水資源量為1526.9立方米，僅占全國(guó)平均水平（2310.4）的66%。分別位居全國(guó)和中部地區(qū)第19和4位。水利部《全國(guó)主要缺水城市供水水資源規(guī)劃報(bào)告》中，將該省合肥、蚌埠、淮南、淮北、阜陽(yáng)、亳州等城市列為重點(diǎn)缺水城市。另外，水資源時(shí)空分布極不均勻，沿淮淮北和江淮丘陵水資源較為貧乏，而人口、耕地、大型工礦企業(yè)較為集中，皖南山區(qū)降水量大、水資源豐富，但人煙稀少。特別是皖北地區(qū)以不足全省1/5的水資源量，艱難支撐了全省約1/2耕地和人口以及全省主要電力、煤炭生產(chǎn)的用水量。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，該省水資源約束將更加強(qiáng)化。按照目前水資源供給能力測(cè)算，預(yù)計(jì)皖北地區(qū)到2030年常年缺水率大約為15%，水資源短缺已成為皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙之一。隨著合肥區(qū)域性特大中心城市建設(shè)進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)到2015年末，合肥市城市年需水總量約5.7億立方米，現(xiàn)有水源可供水量與規(guī)劃需水量之間缺口在2億立方米左右，飲用水問(wèn)題成為合肥發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

二、提高安徽省可持續(xù)發(fā)展能力的對(duì)策建議

（一）大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)形成與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局

統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，提高資源利用效率，嚴(yán)格控制污染物排放，合理安排生態(tài)空間。皖北地區(qū)要充分考慮水資源的承載能力，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)利用水資源。大別山區(qū)、皖南山區(qū)要堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)同步，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)功能，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建皖南和大別山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)生態(tài)脆弱和生態(tài)重要性高且不適宜居住的地區(qū)人口向區(qū)外遷移，避免生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

（二）著力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

目前，安徽各類(lèi)工業(yè)企業(yè)主要集中在園區(qū)，但只是在空間上聚集，企業(yè)間耦合度不高，沒(méi)有形成物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，這是該省資源利用效率低和污染物排放量大的主要原因。應(yīng)緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，推進(jìn)現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間物料和能量循環(huán)，促進(jìn)全省園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。同時(shí)，要加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)施循環(huán)化、綠色化改造，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排管理模式優(yōu)化、工藝技術(shù)裝備提升，降低單位產(chǎn)品能耗和污染物排放。另外，要主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)大趨勢(shì)，加快發(fā)展節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能家電、綠色照明、節(jié)能建材及環(huán)保材料等優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）突出綜合治理，提升重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，保障水資源供給

巢湖和淮河流域水環(huán)境惡化和水資源短缺問(wèn)題，相互影響，互為因果。一方面由于水污染嚴(yán)重，使水資源喪失了利用價(jià)值，加重了皖北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，也使合肥守著一湖綠水竟然飲水困難。另一方面，由于水資源不夠豐富，水體交換不夠，使得皖北地區(qū)和巢湖水環(huán)境容量小，污染問(wèn)題突顯。因此，只有統(tǒng)籌治污和水資源供給、突出綜合治理，才能徹底解決兩流域水的問(wèn)題。首先，要針對(duì)淮河流域跨省污染問(wèn)題，建立河南、安徽、山東、江蘇四省協(xié)調(diào)治污機(jī)制，推進(jìn)淮河流域水污染聯(lián)防聯(lián)治；針對(duì)巢湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，優(yōu)化沿湖種植結(jié)構(gòu)，改善種植方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次，要加快推進(jìn)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，提高雨洪資源利用和中水回用率，增強(qiáng)兩流域水環(huán)境容量和水資源保障能力。只有治理好巢湖水污染問(wèn)題，才能提高合肥建設(shè)全國(guó)有影響力的區(qū)域性特大城市的水資源保障能力。

（四）建設(shè)美好鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化土地保障能力

安徽已在全省范圍內(nèi)開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境改善、土地整治和中心村建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以徹底地改善農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生狀況，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。另外，該省農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地面積的60.74%，空心村、零散村莊較多，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率不高現(xiàn)象普遍。通過(guò)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊歸并，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地整治力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可以有效地盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，緩解該省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地緊張局面。

（五）推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，拓展生態(tài)空間，提升可持續(xù)發(fā)展生態(tài)支撐能力

2010年安徽森林覆蓋率只有27.53%，居全國(guó)18位，森林資源總量不足，并且空間分布不平衡。皖南山區(qū)和大別山區(qū)森林覆蓋率都超過(guò)了60%，但江淮丘陵地區(qū)平均森林覆蓋率僅為15%左右，皖北平原平均森林覆蓋率也只有19%。通過(guò)實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，用10年時(shí)間使該省江淮丘陵及皖北地區(qū)森林面積大幅提高，全省森林覆蓋率達(dá)到35%，使該省生態(tài)系統(tǒng)更加完善，緩解生態(tài)脆弱狀況，也可以發(fā)揮森林的固碳減排等功能，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

（六）弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育綠色生活方式，增強(qiáng)人和自然和諧相處協(xié)調(diào)力

弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)民眾樹(shù)立綠色增長(zhǎng)的理念，增強(qiáng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和自覺(jué)性，一方面可以加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，另一方面促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，使人的行為與自然更加協(xié)調(diào)。

（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）