近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。會(huì)議決定，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門(mén)的重大改革問(wèn)題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

二、農(nóng)村改革

中央農(nóng)村工作會(huì)議研究部署了全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策。關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

三、生態(tài)文明體制改革

2013年12月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國(guó)五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。會(huì)議指出，守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全體人民福祉所系，也是對(duì)子孫后代義不容辭的責(zé)任。必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，始終把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置，強(qiáng)化科學(xué)治理，推廣適用技術(shù)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽ナ郑瑢?shí)施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體投身生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，讓當(dāng)代人受益，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

財(cái)政部稅務(wù)總局出臺(tái)支持資源利用和環(huán)保稅收政策。為促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定自2013年11月1日至2018年10月31日，對(duì)以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油、汽油、柴油等工業(yè)油料免征消費(fèi)稅。享受優(yōu)惠政策的納稅人必須取得省級(jí)以上（含省級(jí)）環(huán)境保護(hù)部門(mén)頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物（綜合）經(jīng)營(yíng)許可證》等材料，在申請(qǐng)辦理免征消費(fèi)稅備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門(mén)確定的該納稅人應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及該納稅人的污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。對(duì)未達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或被取消《危險(xiǎn)廢物（綜合）經(jīng)營(yíng)許可證》的納稅人，取消其享受免征消費(fèi)稅政策的資格，且三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。納稅人自發(fā)生違規(guī)行為之日起已申請(qǐng)并辦理免稅的，應(yīng)予追繳。

四、社會(huì)保障制度改革

2013年12月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取最低生活保障政策落實(shí)督查情況匯報(bào)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作。會(huì)議要求，要以改革創(chuàng)新精神，有針對(duì)性地健全體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作，努力使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭。一要強(qiáng)化政策落實(shí)。二要強(qiáng)化信息公開(kāi)。三要強(qiáng)化制度建設(shè)。

五、社會(huì)事業(yè)管理體制改革

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確了調(diào)整完善生育政策的基本原則：一是總體穩(wěn)定，確保政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是分類(lèi)指導(dǎo)，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排；四是協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

六、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

工業(yè)和信息化部向11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。工業(yè)和信息化部近日向天音通信有限公司、浙江連連科技有限公司等11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，這些企業(yè)即日起獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，可以開(kāi)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。批文對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)地域范圍、具體業(yè)務(wù)、試點(diǎn)時(shí)間等方面作了規(guī)定，從碼號(hào)管理、業(yè)務(wù)資費(fèi)、市場(chǎng)管理、服務(wù)質(zhì)量、用戶權(quán)益、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障、信息報(bào)送等方面對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提出了要求。

七、財(cái)稅體制改革

發(fā)展改革委等部門(mén)組織開(kāi)展電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的工作部署，發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、檔案局近日發(fā)出通知，在北京、上海、重慶、青島、深圳、南京、成都、杭州等國(guó)家電子商務(wù)示范城市，組織開(kāi)展電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案政策試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)改革現(xiàn)有發(fā)票和會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)制，加快會(huì)計(jì)檔案電子化，深化電子發(fā)票應(yīng)用，降低電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，推進(jìn)可信交易環(huán)境建設(shè)，方便網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者維權(quán)。

財(cái)政部發(fā)布《中央財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》。財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是指財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，通過(guò)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付清算過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，以防范資金支付使用風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)管的管理活動(dòng)。根據(jù)辦法，財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的資金范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政性資金。辦法規(guī)定，財(cái)政部對(duì)財(cái)政資金支付清算過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2013年?duì)I改增擴(kuò)圍為企業(yè)減負(fù)約1400億元。據(jù)日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議信息，2013年，隨著交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，營(yíng)改增共為企業(yè)減輕稅負(fù)約1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

八、金融體制改革

證監(jiān)會(huì)發(fā)布擴(kuò)大全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)配套規(guī)則。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的決定》，證監(jiān)會(huì)近日發(fā)布了《關(guān)于修改〈非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法〉的決定》、《股東人數(shù)超過(guò)200人的未上市股份有限公司申請(qǐng)行政許可有關(guān)問(wèn)題的審核指引》、《公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)》、《公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股票申請(qǐng)文件》、《定向發(fā)行說(shuō)明書(shū)和發(fā)行情況報(bào)告書(shū)》、《定向發(fā)行申請(qǐng)文件》以及證監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)施行政許可工作的公告等7項(xiàng)配套規(guī)則。這些配套規(guī)則的發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)工作正式啟動(dòng)，凡是在境內(nèi)注冊(cè)的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經(jīng)主辦券商推薦申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉偈芨咝聢@區(qū)的地域范圍限制。這些配套規(guī)則的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是修改《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》；二是明確審核要求，解決歷史遺留事項(xiàng)；三是明確行政許可流程；四是明確信息披露和申報(bào)文件。上述7項(xiàng)配套規(guī)則，主要是適用于股東人數(shù)超過(guò)200人的公司申請(qǐng)股票掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、定向發(fā)行證券等情形。

人民銀行銀監(jiān)會(huì)公告進(jìn)一步規(guī)范信貸資產(chǎn)證券化。根據(jù)公告，信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)需保留一定比例的基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，該比例不得低于5%。信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下要求保留基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)：（一）持有由其發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的一定比例，該比例不得低于該單證券化產(chǎn)品全部發(fā)行規(guī)模的5%。（二）持有最低檔次資產(chǎn)支持證券的比例不得低于該檔次資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模的5%。（三）若持有除最低檔次之外的資產(chǎn)支持證券，各檔次證券均應(yīng)持有，且應(yīng)以占各檔次證券發(fā)行規(guī)模的相同比例持有。（四）持有期限不低于各檔次資產(chǎn)支持證券存續(xù)期限。（五）人民銀行、銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他要求。

金融債券跨市場(chǎng)發(fā)行交易啟動(dòng)。2013年12月27日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在上海證券交易所試點(diǎn)發(fā)行政策性金融債120億元，包括2年期、5年期兩個(gè)品種，金額分別為80億元、40億元，面向上交所各類(lèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者發(fā)行。此舉是人民銀行和證監(jiān)會(huì)兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)深化改革、推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展和互聯(lián)互通的有益試點(diǎn)，受到市場(chǎng)主體的充分關(guān)注和積極響應(yīng)。

有色金屬連續(xù)交易正式上線運(yùn)行。有色金屬銅、鋁、鉛、鋅四大期貨品種連續(xù)交易2013年12月20日正式上線運(yùn)行，這是繼黃金、白銀之后，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)又一序列產(chǎn)品啟動(dòng)夜盤(pán)連續(xù)交易，標(biāo)志國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的國(guó)際化步伐又向前邁了一步。

人民銀行與國(guó)際金融公司簽署代理投資協(xié)議。2013年12月26日，中國(guó)人民銀行與國(guó)際金融公司（International Finance Corporation）在北京簽署了《中國(guó)人民銀行代理國(guó)際金融公司投資中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)的代理投資協(xié)議》。國(guó)際金融公司是世界銀行集團(tuán)的成員組織。此協(xié)議的簽署體現(xiàn)了國(guó)際金融公司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)發(fā)展的信心，也有利于國(guó)際金融公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多樣化和加強(qiáng)流動(dòng)性管理，將進(jìn)一步增進(jìn)中國(guó)與世界銀行集團(tuán)的金融合作。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）