江蘇省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和探索

江蘇由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市密集、人口密度大，加之全球氣候變化等原因，水生態(tài)存在污染嚴(yán)重、生態(tài)退化、水域面積萎縮、部分城市河道黑臭等問(wèn)題，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。

一、特殊的水資源情勢(shì)決定了江蘇必須要推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

（一）江蘇水資源的特點(diǎn)

一是本地水資源不足，多年平均入境水量達(dá)到9492億立方米。二是降水量大，產(chǎn)水率比較低。江蘇多年平均降水量994.5毫米，折合水量達(dá)1017億立方米，但由于江蘇屬于水網(wǎng)地區(qū)，水域面積大，蒸發(fā)也大，實(shí)際降水所產(chǎn)徑流僅為降水量的1/4，低于全國(guó)，也低于長(zhǎng)江和淮河流域平均的產(chǎn)水模數(shù)。三是降水時(shí)空分布不均，水的利用效率不高。在江蘇，汛期集中了全年60%—70%的降水量，流域上中游來(lái)水也主要集中在汛期，大部分排泄入江入海，形成棄水而不能利用。

（二）水生態(tài)面臨重大挑戰(zhàn)

一是水體污染與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾十分突出。由于人口多，經(jīng)濟(jì)總量大，單位面積污染物排放量達(dá)到全國(guó)平均值的11倍，許多河湖水體超量納污，水體污染十分嚴(yán)重，三分之二的水域因水質(zhì)惡化，使用功能受到嚴(yán)重影響。雖然近幾年來(lái)加大了治理力度，但治理速度還跟不上污染物排放的增加速度。以太湖為例，2012年實(shí)際入湖污染負(fù)荷中，總磷為0.204萬(wàn)噸、總氮為4.8萬(wàn)噸，分別是全湖允許納污量的3.0和2.7倍。水污染已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二是水生態(tài)環(huán)境退化依然十分嚴(yán)重。一方面，河湖生物種群銳減，并以耐污型種群逐漸成為優(yōu)勢(shì)種，湖泊普遍富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致藍(lán)藻持續(xù)大規(guī)模暴發(fā)；另一方面，河湖萎縮，水域面積銳減。同時(shí)，沼澤化趨勢(shì)明顯。由于長(zhǎng)期圍墾、淤積和養(yǎng)殖，大部分湖泊都存在沼澤化現(xiàn)象，生態(tài)調(diào)節(jié)功能日趨退化。大量污染物滯留河湖，在河湖內(nèi)部沉淀，日積月累，形成嚴(yán)重內(nèi)源污染。以太湖為例，污染淤泥淤積面積達(dá)到1960平方公里，占整個(gè)湖體面積的60%，嚴(yán)重區(qū)域淤積的污染底泥達(dá)1.5米以上，太湖湖泛生態(tài)危害的發(fā)生，一個(gè)重要原因是與太湖嚴(yán)重的底泥污染有直接關(guān)系。

三是洪澇災(zāi)害和局部水資源短缺的矛盾依然存在。盡管江蘇跨流域調(diào)水已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但是在沿海地區(qū)、淮北地區(qū)和丘陵山區(qū)水資源量不足的矛盾仍然比較突出。根據(jù)江蘇水資源綜合規(guī)劃成果，中等干旱年份，全省缺水量為28.9億立方米，特殊干旱年份，全省缺水51億立方米，多年平均全省缺水10.3億立方米。

四是水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分普遍。用水效率不高，2012年，江蘇萬(wàn)元GDP用水量102立方米，高于發(fā)達(dá)國(guó)家50立方米的水平；現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)約為0.5左右，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7—0.8；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量19立方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家為7—9立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%—85%的水平；城鎮(zhèn)供水綜合漏失率達(dá)20%，而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早已降至10%以下。大量的水資源消耗直接導(dǎo)致廢污水的大量排放，嚴(yán)重破壞了水生態(tài)環(huán)境，加劇了水體污染，形成惡性循環(huán)。

（三）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)保障江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義

江蘇人口多、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，單位面積出產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量大，排污量也大。據(jù)2012年資料測(cè)算，當(dāng)年向河湖排放的廢污水總量與本地徑流之比達(dá)到1‥1.7，為全國(guó)平均的15倍多?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和用水條件，河湖根本無(wú)法承受如此巨大的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力。

國(guó)家正在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制用水總量。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中靠無(wú)限制的增加用水總量滿(mǎn)足用水需要不現(xiàn)實(shí)，也不符合科學(xué)發(fā)展觀精神要求?，F(xiàn)在全省用水總量已突破500億立方米，占全國(guó)的約1/10，江蘇必將是國(guó)家取水總量控制的重點(diǎn)地區(qū)。因此，要繼續(xù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要實(shí)施用水總量控制，通過(guò)提高用水效率、加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，來(lái)滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

二、江蘇推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的基本思路與途徑

確立水生態(tài)文明的發(fā)展理念。要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)，工程調(diào)度和運(yùn)行管理等各個(gè)方面，確立水生態(tài)文明的理念，比如城市規(guī)劃上，要增加透水面積，包括規(guī)劃理念和建設(shè)材料選取上都要考慮生態(tài)的需要等等。要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載能力，以水定需、量水而行、因水制宜。

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制和考核制度，嚴(yán)格水行政許可和節(jié)水管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化地下水統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理等。

大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要求從強(qiáng)化節(jié)水立法、健全管理機(jī)構(gòu)、推進(jìn)規(guī)劃水資源論證、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、深入推進(jìn)載體建設(shè)和節(jié)水技改、鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用等方面，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，提升水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

嚴(yán)格水資源保護(hù)。要求從水資源保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)入手，做好水資源保護(hù)規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，并從嚴(yán)格水功能區(qū)管理、嚴(yán)格入河排污口審批管理、加快水源地達(dá)標(biāo)和備用水源建設(shè)、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水力度、實(shí)施農(nóng)村飲水健康工程、加大縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治、推進(jìn)地下水控采壓采和污染防治等方面提出具體要求。

全面加強(qiáng)河湖水域管理。從實(shí)施河湖水域“占補(bǔ)平衡”，建立健全湖泊保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度、“河長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌河湖岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，加大河湖保護(hù)執(zhí)法、清水通道建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)河湖健康評(píng)估工作等方面，提出全面加強(qiáng)河湖水域管理的要求與措施。

大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。要大力倡導(dǎo)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和水文化宣傳教育示范基地建設(shè)，大力實(shí)施河湖水系連通工程建設(shè)，建設(shè)城市活水清水工程，推進(jìn)城市黑臭河道整治，深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，積極開(kāi)展小流域生態(tài)治理，大力開(kāi)展生態(tài)健康河流、湖泊、水庫(kù)、小流域和水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)退圩退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，積極開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

加強(qiáng)水生態(tài)文明能力建設(shè)。對(duì)提升水生態(tài)文明建設(shè)能力提出要求，包括加快推進(jìn)全省水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力和全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源管理“三條紅線(xiàn)”的控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境共享平臺(tái)，利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)水生態(tài)方面的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和使用等。

積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。明確以水生態(tài)文明城市建設(shè)為抓手，開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)層次水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。制訂水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，出臺(tái)管理制度和辦法，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。省水利廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的命名為水生態(tài)文明城市。

三、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省水利廳已經(jīng)成立了水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求市、縣政府成立水生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，完成水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

加強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)水生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究，組織開(kāi)展與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論、宏觀戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴目茖W(xué)研究。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量的作用。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要求各級(jí)政府將水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)要加大對(duì)水生態(tài)文明工程建設(shè)的支持力度，省水利建設(shè)投資切塊專(zhuān)項(xiàng)用于水生態(tài)文明相關(guān)工程建設(shè)，省級(jí)水資源費(fèi)重點(diǎn)支持水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元化投入的水生態(tài)文明投融資機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)調(diào)建立健全水生態(tài)文明建設(shè)考核體系，將水生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制保障、評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)工程實(shí)施等情況和指標(biāo)納入全省水利現(xiàn)代化建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。要求市、縣政府將水生態(tài)文明建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，每年要向上級(jí)政府報(bào)告水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，向省水利廳通報(bào)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況。

引導(dǎo)公眾參與。提出大力開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，廣泛深入開(kāi)展基本水情教育。充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

（陸桂華，江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)）