積極有序推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放

夏杰長(zhǎng)　姚戰(zhàn)琪　齊飛

我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資占比已經(jīng)超過了51%，連續(xù)3年超過了制造業(yè)利用外資規(guī)模，對(duì)外直接投資逐漸向服務(wù)業(yè)集聚，已突破了傳統(tǒng)的對(duì)外投資動(dòng)機(jī)，利用外資已經(jīng)名副其實(shí)地進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易也迅速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額已居世界第三位。服務(wù)業(yè)在我國(guó)對(duì)外開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，如何順應(yīng)這一要求，把握服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的新機(jī)遇、新格局，安全有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，有著極為重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放面臨的問題

第一，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量不高。服務(wù)業(yè)外商直接投資過多地集中于房地產(chǎn)等利潤(rùn)較高的非傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及中國(guó)服務(wù)業(yè)與外商投資存在較大的技術(shù)差異，因此，外商投資并未給中國(guó)服務(wù)業(yè)帶來明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。另外，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理技術(shù)、技術(shù)訣竅和服務(wù)水平等方面與跨國(guó)公司的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造業(yè)，中國(guó)服務(wù)業(yè)吸收能力不足以及缺乏與外商投資企業(yè)進(jìn)行切磋技藝的能力和水平，從而導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)吸收能力很有限。

第二，本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多被壓制在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。隨著服務(wù)業(yè)外商投資的增長(zhǎng)，其對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)資本和勞動(dòng)要素的需求不斷增長(zhǎng)，但是服務(wù)業(yè)外商投資不斷增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力和資本的需求與內(nèi)資企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。近年來外商在華投資向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張，但其服務(wù)對(duì)象主要是跨國(guó)制造企業(yè)，在如此情形下，由于本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不具有為外商制造業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的能力，必然造成本土企業(yè)技術(shù)難以升級(jí)的不利后果，從而導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被壓制在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

第三，服務(wù)業(yè)外商投資并未顯著提高我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于服務(wù)業(yè)外商投資的品牌效應(yīng)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)企業(yè)，伴隨服務(wù)業(yè)外商投資的大規(guī)模進(jìn)入，將對(duì)本土市場(chǎng)需求造成一定的壓力，本土服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求在一定程度上被抑制了。以餐飲業(yè)為例，肯德基和麥當(dāng)勞進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后壟斷中國(guó)快餐行業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)其真正的核心技術(shù)和餐飲配方一直掌握在母國(guó)手中。同時(shí)，服務(wù)業(yè)外商投資并未顯著提高我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)業(yè)外商投資對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的影響。

第四，外商投資可能帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響比制造業(yè)更為深刻，但是我國(guó)政府在政策制訂過程中，對(duì)“國(guó)家安全”或者“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”缺乏基本定義，其內(nèi)涵與外延都非常模糊。例如，信用服務(wù)業(yè)規(guī)模雖小，但與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相關(guān)。再如，由于我國(guó)審計(jì)等專業(yè)服務(wù)規(guī)模較小，如果國(guó)外相關(guān)企業(yè)全面控制我國(guó)高端審計(jì)市場(chǎng)，將有可能導(dǎo)致我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不安全。因此，中央政府必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，高度重視服務(wù)業(yè)對(duì)外開放可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、積極有序地推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的對(duì)策建議

在中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放過程中，應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全，有序推進(jìn)的基本原則，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的總體目標(biāo)為：以提升中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以不斷提升本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和大膽推動(dòng)有實(shí)力的各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”為兩大“車輪”，要高度認(rèn)識(shí)和防范外商投資抑制我國(guó)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展的傾向、服務(wù)貿(mào)易逆差及外商投資進(jìn)入對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求及服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不利影響、對(duì)外開放可能帶來國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全問題等三大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，特提出以下政策建議：

第一，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商與外資企業(yè)的聯(lián)系，加快外資企業(yè)對(duì)本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的步伐。要通過一系列政策措施，培育或扶持本土企業(yè)的成長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要鼓勵(lì)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)購(gòu)買方和服務(wù)供應(yīng)商之間建立廣泛的聯(lián)系，要間接地?cái)U(kuò)大制造業(yè)整體對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求范圍，要不斷提高本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為外商制造業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的能力，從而使跨國(guó)公司在華投資能顯著地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。其次，提高服務(wù)業(yè)內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)水平，縮小內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的技術(shù)差距，尤其是對(duì)那些在競(jìng)爭(zhēng)能力上與外商投資企業(yè)差距較大的行業(yè)，要盡快出臺(tái)激勵(lì)與支持措施，幫助企業(yè)縮小差距。

第二，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。從我國(guó)企業(yè)“走出去”和發(fā)展外商投資的微觀動(dòng)機(jī)角度來看，企業(yè)在“走出去”之前要著重以整合全球資源、獲得先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)為根本動(dòng)機(jī)，從而推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)；要推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、民航、電信、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”，建立全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)中心和營(yíng)銷中心，推動(dòng)從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造；要引導(dǎo)企業(yè)有序開展對(duì)外投資合作，鼓勵(lì)建筑、旅游、分銷、教育、中醫(yī)藥、中餐等服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)開展對(duì)外直接投資。

第三，打開行業(yè)壁壘，降低進(jìn)入門檻，提升中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要努力扶植新興服務(wù)行業(yè)與科技服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)，積極拓寬中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，更好地促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、咨詢等科技含量較高的服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展和對(duì)外開放，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。其次，要優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、建筑等我國(guó)具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)以及計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)、專利與特許服務(wù)、通訊等比較劣勢(shì)逐漸減弱的服務(wù)行業(yè)，努力提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技含量，積極發(fā)掘其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)整體實(shí)力的提升，不斷提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，大力發(fā)展本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融業(yè)、計(jì)算機(jī)及軟件服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的較快增長(zhǎng)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)及制造業(yè)的融合和互動(dòng)發(fā)展，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)作用。首先，在全國(guó)要大力推廣東部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的促進(jìn)效應(yīng)，要推動(dòng)中西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而不斷提升中西部地區(qū)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要提高交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)發(fā)展，將更多的信息、技術(shù)和知識(shí)運(yùn)用于交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)以及物流配套體系的建設(shè)。最后，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要注重產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的作用，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建立若干重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群的模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本。同時(shí)，各地應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的投入。

第五，注重人才培養(yǎng)，發(fā)揮人力資本在提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程中的積極作用。要加強(qiáng)對(duì)人力資本的投入，大力發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集性的服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)業(yè)盡快向知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；各地區(qū)都要盡快建立專門的科研機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐漸提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量；要制定人才引進(jìn)政策，暢通服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)的綠色通道；要加強(qiáng)對(duì)人力資本投入，加大對(duì)高等教育的投資力度，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求、精通國(guó)際商法、國(guó)際運(yùn)輸?shù)膹?fù)合型專業(yè)人才；要拓寬人才培養(yǎng)途徑，形成科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系和多層次人才培訓(xùn)體系；要逐漸完善人才的激勵(lì)機(jī)制，建立和推行適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的新型收入分配方式等。

第六，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合。我國(guó)政府要制定相應(yīng)的融資、稅收等優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策，鼓勵(lì)知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并引導(dǎo)人們對(duì)旅游、信息、房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的需求，刺激服務(wù)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。同時(shí)，政府要制定政策，出臺(tái)有效措施鼓勵(lì)和推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)部門從制造業(yè)企業(yè)中逐漸分離并轉(zhuǎn)入市場(chǎng)，要通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)整合與集聚發(fā)展等多種措施，促進(jìn)已分離的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)融合，提升我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（夏杰長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員。姚戰(zhàn)琪、齊飛，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生）endprint