2013年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧及2014年展望

張于喆

2013年，在“穩(wěn)中求進”政策總基調(diào)和國外市場不斷回暖的雙重作用下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但是，產(chǎn)業(yè)運行中還存在企業(yè)利潤率明顯下滑等一系列困難；而且，不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性不利因素依舊存在。2014年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然謹慎樂觀。

一、2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運行總體情況

面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主動服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

（一）高技術(shù)制造業(yè)明顯優(yōu)于工業(yè)

從主要運行指標看，增加值、出口交貨值、投資等均實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，處于年度預(yù)期的合理區(qū)間。初步統(tǒng)計，2013年1—11月，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值累計增長11.7%，較全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.0個百分點；我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值為44236.1億元，同比增長5.6%，較全國規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值增速高出1.0個百分點；高技術(shù)制造業(yè)累計完成投資13419.83億元，同比增長21.6%，較全國規(guī)模以上工業(yè)投資增速高出3.0個百分點。

（二）各細分行業(yè)運行相對平穩(wěn)

2013年1—11月，電子信息制造業(yè)保持平穩(wěn)增長，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長11.2%；全行業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值84313億元，同比增長10.9%；出口交貨值43897億元，同比增長5.0%。軟件產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入2.84萬億元，同比增長24.8%。電信業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入累計完成10674.3億元，同比增長8.5%；全國電信業(yè)務(wù)總量累計完成12762億元，同比增長7.7%；基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達1.88億戶，同比增長11.3%；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達8.04億戶，同比增長7.8%；全國固定電話用戶減少986.7萬戶，比去年同期增加73%；全國移動電話用戶凈增1.11億戶，總數(shù)達12.23億戶。醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)增加值分別增長11.1%和13.5%。2013年，我國光伏組件產(chǎn)量約為26吉瓦，同比增長13%；出口量約為16吉瓦，出口額約100億美元，同比下降27%。

（三）行業(yè)并購和整合迎來新的發(fā)展階段

在2012年下半年IPO暫停、市場需求疲軟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率等因素的共同作用下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)并購和整合的趨勢。而且2013年1月，工信部、發(fā)改委、證監(jiān)會等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，為電子信息、醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的并購提供了指引和方向。在電子信息領(lǐng)域，阿里巴巴收購新浪微博18%股權(quán)，百度并購PPS、安卓應(yīng)用商店的91無線，騰訊收購搜狗36.5%股權(quán)，紫光集團收購展訊通信、銳迪科，三安光電收購美國LUMINUS公司100%的股權(quán)并分別與珈偉股份、陽光照明成立合資公司，德豪潤達與雷士照明共建LED封裝廠，TCL集團、瑞豐光電與裕星企業(yè)合資成立華瑞光電科技（惠州）有限公司以整合LED產(chǎn)業(yè)鏈等。在生物領(lǐng)域，樂普醫(yī)療收購陜西秦明醫(yī)學(xué)儀器、河南新帥克制藥，和佳股份收購珠海弘陞生物科技、四川思迅科技有限公司合法擁有的9項軟件著作權(quán)資產(chǎn)等。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，天壕節(jié)能收購新世紀機電60%股權(quán)、新疆西拓26%的股份等。在新能源領(lǐng)域，順風(fēng)光電接盤無錫尚德等，同時據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至到2013年10月底，并購事件高達33起，并購金額超過58億美元。

二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和存在的主要問題

目前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅受到一些長期性、深層次問題的制約，而且還面臨著一些新情況、新問題。

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

1、行業(yè)、企業(yè)利潤率明顯下滑

一方面，越來越多的企業(yè)和資本受惑于部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對較高的預(yù)期行業(yè)毛利率、較低的行業(yè)進入門檻和廣闊的潛在市場，并在各級政府“有形的手”支持下競相進入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。不掌握核心技術(shù)的“一哄而上”的“跨躍式”發(fā)展，不僅引發(fā)部分領(lǐng)域產(chǎn)能的爆發(fā)式增長，而且日趨激烈的競爭必然導(dǎo)致產(chǎn)品價格的不斷下降并攤薄行業(yè)利潤。例如，目前LED行業(yè)的毛利率僅在20%左右，而凈利潤不到5%。另一方面，成本不斷上升導(dǎo)致企業(yè)效益顯著下滑，并加大了企業(yè)生存壓力。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來，結(jié)束了我國長期以來工資不變而勞動力無限供給的歷史，將對在國際分工中主要承擔(dān)勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)的我國高技術(shù)企業(yè)的工資成本帶來較大的上行壓力，也使得依靠規(guī)模優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢的電子產(chǎn)品代工企業(yè)的利潤率普遍維持在3%左右。此外，多家醫(yī)藥企業(yè)反映，目前原材料價格和人工成本不斷上漲，新版GMP改造增加生產(chǎn)成本，全國一刀切的“壓價中標”政策和限用抗菌藥物政策，使眾多醫(yī)藥企業(yè)面臨不同程度的銷售價格下降而生產(chǎn)成本上升兩難局面，企業(yè)利潤率明顯下滑。部分軟件企業(yè)還反映，“營改增”政策對于上規(guī)模軟件企業(yè)，將增加稅負6%—7%。

2、中小企業(yè)融資需求無法滿足或融資成本明顯上升

在“防風(fēng)險、去杠桿”的整體背景下，以及美聯(lián)儲逐漸退出量化寬松的表態(tài)，使得我國實體經(jīng)濟的流動性整體趨緊，融資難（融資需求無法滿足或融資成本上升）已成為高技術(shù)中小制造企業(yè)不得不面對的事實。由于面對發(fā)達國家制造業(yè)回歸、其他低成本發(fā)展中國家（如印度、巴西）的競爭等一系列挑戰(zhàn)，我國高技術(shù)制造業(yè)利潤率持續(xù)下滑。特別是對于從事低附加值加工組裝環(huán)節(jié)的高技術(shù)中小制造企業(yè)而言，利用自我積累的內(nèi)源性融資功能本來就很弱；賴以生存的外源性信貸融資成本的上升不僅會阻礙我國高技術(shù)中小制造企業(yè)的快速擴張，而且民間融資成本一旦超出企業(yè)承受上限，因資金鏈斷裂而倒閉的風(fēng)險會陡然增大。部分高技術(shù)企業(yè)反映，由于有效抵押物不足，銀行不僅不愿意向中小企業(yè)放貸；而且即便貸款，在目前貸款規(guī)模有限的情況下，貸款利率在基準利率基礎(chǔ)上普遍上浮30%—50%，且提高擔(dān)保條件、擔(dān)保費用或拉長貸款審批時間，都造成企業(yè)融資成本的提高。同時，“實貸實還”的貸款模式，即借貸企業(yè)貸款到期后必須先歸還銀行貸款本息，然后才能向銀行申請新貸，也加重了企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)。LED、光伏、海工裝備等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又普遍存在著生產(chǎn)企業(yè)、供貨商、客戶三者之間的“連環(huán)債”問題，一旦出現(xiàn)銷售市場不穩(wěn)定、利潤空間下降、產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵等情形，資金鏈就易斷裂并易引致行業(yè)上下游企業(yè)陷入更大困境。

3、市場有效需求不足

一方面，受世界主要發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢的影響，國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)且技術(shù)壁壘封鎖加劇，外需持續(xù)不足。據(jù)獨立貿(mào)易監(jiān)測組織Global Trade Alert稱，包括關(guān)稅上調(diào)、出口限制及不公正的監(jiān)管調(diào)整等在內(nèi)的保護主義措施大幅增多，在全球貿(mào)易保護主義抬頭之際，中國已成為最大受害國。例如，歐盟、美國在2013年對我國通信設(shè)備、光伏等高技術(shù)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，并以國家安全為由限制我國企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品進入美國市場，給我國相關(guān)領(lǐng)域出口帶來嚴重的負面影響。同時，南美、非洲和東南亞等新興市場雖然具有較高的長線開發(fā)價值，但短期內(nèi)由于存在政策不透明、執(zhí)行政策難度高等問題，一時還難以迅速開拓。另一方面，內(nèi)需擴張受制于部分新政的實施以及體制機制的約束。例如，在生物領(lǐng)域，受到醫(yī)保總額預(yù)付、零加成試點擴大，特別是下半年醫(yī)藥行業(yè)的反商業(yè)賄賂力度加大等因素的影響，醫(yī)院用藥增幅受到不同程度地扼制。同時，由于國內(nèi)審批時間長等原因，創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械上市流程十分緩慢，有的企業(yè)在國內(nèi)外同時申請，反而在國外率先通過認定，影響了產(chǎn)品的國內(nèi)市場開拓。此外，企業(yè)反映，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、科技重大專項等支持的一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，雖然在核心技術(shù)方面實現(xiàn)了某種突破，但市場化推廣的阻力較大。如中晟光電設(shè)備（上海）有限公司反映，公司生產(chǎn)的大規(guī)模生產(chǎn)型LED MOCVD設(shè)備雖具有世界先進水平，但國內(nèi)廠商不愿在大生產(chǎn)線上應(yīng)用，創(chuàng)新成果面臨推廣難的境遇。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、產(chǎn)能、產(chǎn)量雖不斷增加，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強

出于區(qū)域經(jīng)濟增長和政治績效考慮，地方政府不顧技術(shù)積累和區(qū)域?qū)嶋H條件，紛紛出臺扶持政策及補貼措施，將其作為新一輪產(chǎn)業(yè)投資重點。部分新興領(lǐng)域的“跨躍式”發(fā)展主要體現(xiàn)在了資產(chǎn)規(guī)模、主要設(shè)備安裝數(shù)量、生產(chǎn)能力等指標的快速增長，而非核心技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。總體而言，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還大多處于國際垂直分工體系的底層、全球價值鏈的低端，核心競爭力缺失，產(chǎn)業(yè)尚不能自主可控，在總體上仍扮演著“跟隨者”的角色。如在電子信息領(lǐng)域，終端的高端芯片由美國高通、博通主導(dǎo)，無線基站主控業(yè)務(wù)處理器件主要由美國飛思卡爾壟斷。在化工新材料領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)品仍以通用、中低端產(chǎn)品為主，大多數(shù)高端產(chǎn)品無論是裝置規(guī)模、技術(shù)水平，還是產(chǎn)品性能、生產(chǎn)成本都難以與國外產(chǎn)品相抗衡；譬如國內(nèi)聚碳酸酯基本被德國拜耳、日本帝人、日本三菱等外資壟斷。

2、企業(yè)風(fēng)險管理能力特別是財務(wù)管理能力的欠缺，放大了行業(yè)危機

盡管近年來在各種利好政策的刺激下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“高速”發(fā)展，但部分國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險管理意識薄弱，同時又缺乏科學(xué)化的風(fēng)險管理手段，不僅導(dǎo)致企業(yè)的決策缺乏前瞻性，而且也導(dǎo)致風(fēng)險來臨時企業(yè)生存受到威脅。特別是，在面臨市場需求快速回落的成長放緩期階段，重規(guī)模、輕效益、好風(fēng)險的“以小博大”式激進擴張導(dǎo)致了部分企業(yè)的高負債率。在行業(yè)陷入發(fā)展瓶頸時，過高的負債率使得企業(yè)極易陷入借貸危機，加劇了經(jīng)營風(fēng)險。如光伏領(lǐng)域的無錫尚德、江西賽維、超日太陽、向日葵等知名企業(yè)，LED領(lǐng)域的深圳億光、十方光電、古鎮(zhèn)雄記、雷星光電、巴可光科技等老牌企業(yè)，紛紛陷入發(fā)展困境甚或倒閉。應(yīng)該說造成上述企業(yè)危機的原因既有市場突變、產(chǎn)能過剩的外因，更有企業(yè)激進擴張而風(fēng)險管理失控等累積的內(nèi)因。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還有待進一步完善

一方面，國家標準、規(guī)范和檢測體系的不健全，導(dǎo)致有效市場需求難以培育。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的日益成熟和飛速發(fā)展，全球各國紛紛推出相關(guān)的技術(shù)法規(guī)或標準，并對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品提出了強制性的認證要求。如在LED照明領(lǐng)域，美國LED照明燈具TBT通報評議會規(guī)定了測量LED燈流明輸出、輸入功率和相對光譜分布的方法。此外，還規(guī)定了測量LED光源光通維持率的方法，以預(yù)測LED燈的額定壽命。盡管2013年被照明行業(yè)人士譽為“標準年”，但我國LED行業(yè)還是缺乏被業(yè)界認可的國家標準，檢測體系也尚未建立，造成了當前LED行業(yè)標準的層出不窮和無序競爭，并導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂加劇的跡象。在光伏發(fā)電領(lǐng)域，相比美國、德國以及日本，我國分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)還缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標準，已發(fā)布的標準要求較低，對我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展將帶來不利影響。另一方面，地方政府產(chǎn)業(yè)政策的不當激勵造成部分新興領(lǐng)域產(chǎn)能過剩。以GDP為導(dǎo)向的政績考核機制和不甚合理的財政分權(quán)體制，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展十分符合當前的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，使得各級政府過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，混淆了政府和市場的界限。例如，在LED、光伏等領(lǐng)域，大量企業(yè)和資本在享有用地、貸款以及稅收補貼等一系列政策優(yōu)惠的支持下，產(chǎn)能擴張步伐過快，出現(xiàn)了某種程度的低端化、低效化。同時，當產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于困境后，由于面臨的債務(wù)處理、人員安置等現(xiàn)實問題導(dǎo)致退出壁壘相對較高，使得過剩領(lǐng)域的產(chǎn)能很難借助市場規(guī)律而被淘汰，更加劇了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。

三、2014年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

綜合考慮國際國內(nèi)因素，2014年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性因素進一步增多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀。與往年相比，2014年很可能會成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個艱難之年。

（一）從國際形勢看

1、市場需求不容樂觀

在技術(shù)進步缺乏突破的情況下，預(yù)計2014年全球需求不旺的局面難有改觀，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的摩擦還將持續(xù)升級，競爭形勢日趨嚴峻。一方面，IMF在2013年10月的《世界經(jīng)濟展望》報告中指出，展望未來，全球活動有望緩慢加強，但該預(yù)測所面臨的風(fēng)險依然偏于下行。造成下行的短期風(fēng)險主要包括歐元區(qū)重陷深淵、美國的預(yù)算糾葛、美國和新興市場經(jīng)濟體財政政策收緊、流入新興市場的資本突遭切斷，以及較長時間的油價飆升等。另一方面，在經(jīng)濟停滯可能成為新常態(tài)的國際宏觀經(jīng)濟背景下，將引發(fā)更多的政治極端主義，各國更可能施行以鄰為壑的政策。旨在刺激本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)的貿(mào)易保護主義形勢依然嚴峻。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)報道，美國白宮與國防部將出臺一項新政，禁止采購中國裝配的光伏組件并用于美國軍事基地。2013年11月，歐盟開始對中國太陽能玻璃征收17.1%—42.1%的臨時反傾銷稅；按照法規(guī)，歐盟各成員國將在2014年5月投票決定是否對中國太陽能玻璃征收為期5年的永久性反傾銷稅。以生物產(chǎn)業(yè)為例，英國藥品和健康產(chǎn)品管理局發(fā)布新聞稱，從2014年4月30日起將全面禁售未注冊的草藥制品，這也意味著目前英國市場上的中成藥將全部退出英國市場。

2、全球發(fā)展格局新動向不利于產(chǎn)業(yè)擺脫被動和依附地位

在當前的世界經(jīng)濟形勢下，發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，試圖實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸。同時，全球正迎來第三次工業(yè)革命，即一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的工業(yè)革命即將到來，它以“制造業(yè)數(shù)字化”為核心，并將使全球技術(shù)要素和市場要素配置方式發(fā)生革命性變化。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅面臨著發(fā)達國家、其他低成本發(fā)展中國家（如印度、巴西）的競爭等一系列挑戰(zhàn)，而且先進制造技術(shù)也將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。隨著中國要素成本的持續(xù)上升、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的不斷弱化，過去依靠發(fā)達國家拉動作為增長引擎的局面正在發(fā)生著變化。如何實現(xiàn)從低附加值、勞動密集型模式向追求高附加值、高技術(shù)含量模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從被動接受者角色向掌控主導(dǎo)權(quán)角色的轉(zhuǎn)變，將成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來相當長的一段時期內(nèi)都必須面對和思考的問題。

3、美聯(lián)儲的貨幣政策有可能會加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險

美聯(lián)儲在“量化寬松”5年后開始退出，意味著全球金融體系的信貸收緊，很有可能將引發(fā)資金流向的變化，對倚重外資的國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響深遠。一方面，未來實體經(jīng)濟對于資金面的市場預(yù)期將呈現(xiàn)由松趨緊的根本轉(zhuǎn)變，資金面偏緊的狀況仍將持續(xù)；另一方面，根據(jù)利率平價理論，國內(nèi)融資成本的上升將成為大概率事件，短期融資成本也曾在2013年12月接近9%。兩方面的共同作用，必將提高部分依賴廉價資本的高杠桿行業(yè)（企業(yè)）的信用風(fēng)險，也不利于產(chǎn)業(yè)的長期投資，這都將有礙我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）從國內(nèi)形勢看

深入貫徹落實十八大提出的堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、深化科技體制改革、完善知識產(chǎn)權(quán)體系、實施國家科技重大專項等要求，以及強化需求導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，都將有力促進我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是我們也必須清醒地認識到，一系列針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策從出臺到落實并發(fā)揮功效，可能還需要一段較長的時間。

一是在外需不足的情況下，中央政府加大了對新興技術(shù)產(chǎn)品國內(nèi)市場的培育和扶持。以生物產(chǎn)業(yè)為例，2013 年10 月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]40號），以維護和促進人民群眾身心健康為目標，涉及醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康保險以及相關(guān)服務(wù)等多個領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展良機。到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，2013年7月國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號），將“十二五”裝機規(guī)劃由原定的20吉瓦提高至35吉瓦。再以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2013年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]37號），為城市設(shè)定了具有約束力的城市空氣質(zhì)量改善目標，規(guī)定了提高燃油質(zhì)量和地區(qū)燃煤上限等一系列控制污染的具體措施，上述關(guān)于大氣污染治理的政策要求將轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，有利于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，通過開放倒逼國內(nèi)制度層面的改革，探索建立并創(chuàng)造出一個與國際接軌、自由開放、鼓勵創(chuàng)新的市場經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)機制和體制的全面創(chuàng)新和升級。作為與世界對接、更加開放平臺的上海自貿(mào)區(qū)，將真正讓“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，必將在外資準入、轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展帶來更加深遠的影響。同時，2013年12月28日十二屆全國人大常委會第六次會議通過了《中華人民共和國公司法》的修正案，取消了最低注冊資本的規(guī)定，不僅使得全部用技術(shù)出資或者其他可以評估的實物出資成為現(xiàn)實，而且還有助于鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，有助于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提升和企業(yè)的設(shè)立。

三是黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》展示了一項全面的改革計劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望加速實現(xiàn)“從低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、從規(guī)模擴張向質(zhì)量增長”的轉(zhuǎn)變，醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有望受益于改革的深化。以生物產(chǎn)業(yè)為例，隨著醫(yī)改向深水區(qū)逐步邁進，醫(yī)保支付方式改革（包括控費、臨床路徑的推廣等）、公立醫(yī)院體制改革，醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整，民營資本的逐步介入等重大問題或?qū)⒅鸩狡票?，這都將推動生物產(chǎn)業(yè)進入黃金發(fā)展期。以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為例，隨著低空空域管理改革的進一步推開，不僅我國通用航空市場有望迎來快速發(fā)展期，而且航空地面設(shè)備及配套、空管系統(tǒng)、航空運營及維修業(yè)務(wù)、通用航空飛機制造等領(lǐng)域也將進入重要戰(zhàn)略機遇期。

綜合分析影響我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外各種因素，我們認為，預(yù)計2014年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長，增速大致可保持在10%以上，但增速將低于2013年。

四、政策建議

（一）加強重大技術(shù)的選擇和培育

對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展的重點并不僅僅是做大，而是必須要擁有核心技術(shù)。因此，要避免“穿新鞋走老路”，就必須充分發(fā)揮重大技術(shù)對我國經(jīng)濟社會的“支撐”和“引領(lǐng)”作用，就必須正視重大技術(shù)的選擇和培育問題。必須從自己所處的階段出發(fā)，考慮到發(fā)展階段的不同、稟賦資源的不同。所謂重大技術(shù)，應(yīng)該是指其技術(shù)地位在眾多技術(shù)中處于核心、關(guān)鍵的地位。具體衡量主要包括三個層面：是否具有基礎(chǔ)性，是否具有公共性，是否具有戰(zhàn)略性。盡管政府的目標不是在支持哪個潛在“成功者”的問題上用政府的判斷來取代市場的判斷；但是，我們必須確定是否“不干預(yù)”足以讓我國可以建立起有效的技術(shù)能力。因此，政府要發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，減少因無知而犯錯誤，提高成功的可能性。

（二）加速產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型

在積極推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要加強研究全球動態(tài)和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析，并及時與地方共享研究分析成果，指導(dǎo)地方做好分析工作。在市場配置資源的前提下，各級政府應(yīng)更多扮演“規(guī)劃者”和“服務(wù)者”的角色，而非“主導(dǎo)者”的角色。應(yīng)更多出臺普適性政策，而不應(yīng)犧牲有限的財政一味扶持、保護、優(yōu)惠少數(shù)“大而不倒”的“明星”企業(yè)。應(yīng)更多關(guān)注企業(yè)國際競爭力的提升，而非簡單的產(chǎn)能提升。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)自力更生，則政策的支持必須適時適度，要在兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和政策支持使命的基礎(chǔ)上，明確擇機退出的節(jié)點，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政策的過度依賴。

（三）著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

在充分論證和征求意見的基礎(chǔ)上，加強國際合作并吸取現(xiàn)有地方標準及其他國家已有規(guī)范，合理制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系和檢測體系，推動技術(shù)進步，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在公開透明、公平效率的原則指導(dǎo)下，通過嚴格的政府及行業(yè)標準，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范行業(yè)投資，并借鑒日本淘汰落后產(chǎn)能的政策手段，加速淘汰產(chǎn)業(yè)“跨躍式”發(fā)展中形成的落后產(chǎn)能，有利于資源配置效率的提升。在通過激活貨幣信貸存量支持實體經(jīng)濟發(fā)展的背景下，將信貸傳遞給所需目標的關(guān)鍵在于，大力發(fā)展地方性中小銀行或政策性銀行，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融產(chǎn)品，更好服務(wù)于高技術(shù)中小企業(yè)的實際需求。同時，在高技術(shù)企業(yè)面臨更復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境的背景下，不僅要使企業(yè)意識到風(fēng)險管理的重要性，將發(fā)展重心由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造，而且還要引導(dǎo)企業(yè)加強風(fēng)險管理能力的建設(shè)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）