張曉強
2013年12月27日
2013年度全國發(fā)展改革系統利用外資和境外投資工作會議的主題是學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神,認真落實中央經濟工作會議和全國發(fā)展改革工作會議各項部署,深入分析當前國內外經濟形勢,進一步統一思想,明確任務,探索構建利用外資和境外投資新體制,為更好地推進2014年和“十二五”后期的利用外資和境外投資工作奠定基礎。
一、2013年的利用外資和境外投資工作
2013年,國內外形勢錯綜復雜,我國經濟發(fā)展面臨近年來少有的復雜嚴峻局面。今年上半年增長下行壓力大,面對各種不利因素,在黨中央國務院的統籌把握之下,我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,經濟社會發(fā)展保持了良好態(tài)勢,實現了新一屆政府的良好開局??傮w來看,2013年利用外資和境外投資呈現出穩(wěn)定的增長態(tài)勢,在體制機制建設上也取得了新進展。
(一)2013年基本情況
一是利用國外貸款穩(wěn)步發(fā)展。今年全年預計國際金融組織貸款簽約額32.3億美元,比去年增長7.7%,貸款實際使用額30.5億美元,比去年增加6%。全年預計安排外國政府貸款29億美元,規(guī)模保持穩(wěn)定,資金主要投向社會發(fā)展、節(jié)能減排、產業(yè)升級等領域。優(yōu)惠貸款的使用更加注意創(chuàng)新性,并與經濟社會轉型相適應。
國際商業(yè)貸款由金融危機時期防范風險為主,轉向經濟轉型升級時期以提高經濟金融運行效率為主要目標。預計全年安排外資銀行中長期外債規(guī)模305億美元,同比增長18.7%。批復各類項目借用國際商貸50.7億美元,境內機構赴港發(fā)行人民幣債券230億元。為促進資本賬戶有序開放,改善銀行業(yè)資本狀況,增強銀行對“走出去”的支持力度,啟動了商業(yè)銀行境外外幣債券發(fā)行工作,募集資金用以補充商業(yè)資本金,發(fā)揮金融支持實體經濟的積極作用。
二是外商投資規(guī)模穩(wěn)定,外資產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。今年以來,我國吸收外商直接投資結束了去年小幅下滑的態(tài)勢,1—11月,實際利用外資1055.06億美元,同比增長5.48%,預計全年將實現穩(wěn)步增長。吸引外商直接投資更加注重效益和質量,強調引資、引技、引智相結合,并注意優(yōu)化區(qū)域和產業(yè)布局。
三是境外投資持續(xù)快速增長,領域不斷拓寬。今年以來我國企業(yè)境外投資延續(xù)了快速發(fā)展的勢頭,1—11月,我國企業(yè)非金融類境外直接投資802.4億美元,同比增長28.3%。預計全年非金融類境外直接投資將超890億美元,同比增長14.5%。
(二)政策措施不斷完善
經國務院批準,2013年5月我委和商務部聯合發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄(2013年修訂)》。新目錄調整優(yōu)化了中西部地區(qū)鼓勵重點和方向,將有利于充分發(fā)揮中西部地區(qū)資源、勞動力等優(yōu)勢,促進外商投資向中西部地區(qū)梯度轉移。規(guī)范赴港發(fā)債制度,出臺了《境內非金融機構赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券申請報告示范大綱》。
(三)積極探索體制機制改革
一是推進利用外資和境外投資管理體制改革。外商投資管理將由全面核準向備案與核準相結合轉變,縮小范圍,簡化程序。將一般性境外投資項目由核準制改為備案制,并配套推進項目備案管理網絡平臺建設工作。積極開展《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》的修訂,擬對改革后的核準和備案管理進行具體規(guī)范,作為新修訂的《政府核準的投資項目目錄》的配套文件。
二是開展全國開發(fā)區(qū)清理整改前期工作。會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部于去年底發(fā)布了《關于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》,就相關工作進行統一部署,穩(wěn)步推進。
三是支持上海市建設中國(上海)自由貿易試驗區(qū)。并指導上海市有關方面制定外資負面清單,為全國性的負面清單和準入前國民待遇管理探索經驗。
四是研究提出昆山兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)方案。以《國務院關于同意設立昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)的批復》印發(fā),建立昆山試驗區(qū)部省際聯席會議制度并于2013年11月召開了第一次會議。
二、國內外形勢的新特點、新趨勢
(一)國際形勢
從國際形勢看,一些突出問題仍然沒有解決,且出現了一些新的變化。
一是外部增長環(huán)境仍有不確定性。世界經濟仍然處于深度調整期,既有復蘇跡象,也面臨基礎不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。國際貨幣基金組織(IMF)估計,2013年世界經濟增長2.9%,增速低于2012年的3.2%。其中,發(fā)達經濟體增長1.2%,低于上年0.3個百分點;新興市場和發(fā)展中國家增長4.5%,低于上年0.4個百分點。今年以來,美國經濟企穩(wěn)回升,隨著房地產市場持續(xù)向好、國內工業(yè)逐漸企穩(wěn)、頁巖氣革命提升其競爭力,美國經濟復蘇勢頭有望進一步鞏固。12月19日,美聯儲已宣布啟動量化寬松退出的措施,可能對包括歐洲和新興經濟體在內的各國資金流動造成重要影響。在德國、英國等國的帶動下,歐洲經濟有所好轉,但一些高負債國債務率仍然居高不下。新興經濟體近期增速明顯放緩,需要加快結構調整和轉型的步伐。
二是全球產業(yè)重新調整,跨國投資和產業(yè)轉移出現新動向。新能源、新一代信息技術、新材料、生物技術等帶動下的新興產業(yè)發(fā)展帶來國際合作和分工發(fā)生重大變化。美國國家情報委員會去年底發(fā)布的報告認為,信息技術、制造和自動化技術、與資源保護相關的技術以及衛(wèi)生保健技術將極大地影響2030年前的全球經濟、社會、軍事發(fā)展和世界環(huán)境行動。全球產業(yè)結構調整全面推進,跨國公司更注重區(qū)域的整體競爭力,有產業(yè)特色和配套產業(yè)基礎的國家和地區(qū)將成為承接產業(yè)轉移的主要載體。
三是國際經濟治理競爭加劇。2013年12月初,WTO的160個成員國在印尼巴厘島達成了首份WTO全球性貿易協定。已經持續(xù)了12年的多哈回合談判終于取得了突破,外界預測將給全球帶來一萬億美元的新增貿易額。這也緩解了WTO被一些區(qū)域性貿易投資安排邊緣化的趨勢,但多哈談判遺留議題的推進還需要各方的繼續(xù)努力。近年來,美國大力推行“重返亞太”和“經濟版北約”戰(zhàn)略,其主導的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)等區(qū)域貿易投資機制談判在國際間引起了高度關注。我國一方面繼續(xù)深化國內改革,提升產業(yè)競爭力,另一方面也與主要貿易伙伴開展自由貿易協定的談判,與美國開展投資協定談判等,靈活運用多種手段拓展我國貿易投資空間。國際規(guī)則的重構不是將來時而是進行時,對此我們要有清醒認識。
(二)國內形勢
我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有變。通過著力打造“中國經濟升級版”,全面改革的紅利不斷釋放,科技創(chuàng)新能力不斷增強,新型城鎮(zhèn)化帶來的需求擴大和供給改善的潛力巨大等因素,都是推動我國經濟繼續(xù)發(fā)展的強大動力。同時我們也要清醒看到,一些既有和新出現的矛盾,如果處理不好也會對利用外資和境外投資產生不利影響。
一是我國經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,同時宏觀調控難度加大。當前我國經濟已從10%的高速增長階段進入7%至8%的中高速增長階段。這不僅僅是增長速度的調整,更重要的是發(fā)展方式的根本性轉變,是從過去的數量速度型發(fā)展向質量效益型發(fā)展的轉變。
二是轉變經濟發(fā)展方式和經濟結構調整進入關鍵時期。如產能過剩問題,呈現出行業(yè)面廣、持續(xù)時間長的特點,從行業(yè)分布上已經從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業(yè)擴展到風電、光伏等新興產業(yè),很多行業(yè)產能利用率不足75%,處于嚴重過剩狀態(tài)。但產能過剩的化解不是一朝一夕能夠完成的,在淘汰過剩產能的同時,培育新興產業(yè)需要一個過程。另外,資源環(huán)境的約束已經到了刻不容緩的地步。今年以來華北、東北甚至華東地區(qū)出現的大面積霧霾嚴重影響了人民的生產和生活,也對我國吸引外資造成損害。
三是吸引外資傳統優(yōu)勢在弱化,亟待培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。近年來,國內勞動力、土地、能源資源等要素價格不斷提升,依靠要素成本優(yōu)勢吸引外資的傳統做法已經不能適應形勢發(fā)展的需要。一些地方出現了招商引資同質化惡性競爭、變相減免稅收和違規(guī)越權審批項目等問題,投資管理機制及服務有待規(guī)范。
關于培育國際合作和競爭新優(yōu)勢,三中全會決定提出了新的更高要求,要加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢,以開放促改革。我體會新優(yōu)勢包括四個方面:首先是產業(yè)綜合競爭的新優(yōu)勢,就是要從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變,努力提高在國際產業(yè)分工中的地位;其次是全方位開放的新優(yōu)勢,就是要創(chuàng)新內陸和沿邊開放模式,挖掘中西部地區(qū)的開放潛力,形成海陸統籌、東西南北兼顧的開放新格局;第三是穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境新優(yōu)勢,就是要統一內外資法律法規(guī),積極對接國際先進理念和通行規(guī)則,增強各類企業(yè)長期投資中國的信心;第四是參與和引領國際規(guī)則和標準制定的新優(yōu)勢,就是要以更加積極、自信、負責的姿態(tài)參與國際體系變革和規(guī)則制定,參與全球性問題治理,增強我國在國際經貿規(guī)則和標準制定中的話語權,更好地維護我國的根本利益。
三、2014年的工作要點和重點任務
(一)工作原則
中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,把改革貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié),保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力激發(fā)市場活力,加快轉方式調結構,加強基本公共服務體系建設,著力改善民生,切實提高經濟發(fā)展質量和效益,促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
黨的十八大提出,中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。十八屆三中全會進一步提出,要構建開放型經濟新體制,適應經濟全球化新形勢,必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢,以開放促改革。我們要按照十八屆三中全會和中央經濟工作會議的部署,做好明年的工作。
一是認真學習貫徹習近平總書記一系列重要論述,構建開放型經濟新體制。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列對外開放的新思想和新戰(zhàn)略。習近平總書記指出,要堅持對外開放的基本國策不動搖,不封閉、不僵化,既不妄自菲薄,也不妄自尊大,打開大門搞建設、辦事業(yè),同世界各國相互借鑒、取長補短。要統籌考慮國際國內兩個大局、兩個市場、兩種資源,堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,著力提升參與全球治理的能力,積極拓展對外發(fā)展新空間,著力增強全球投資謀劃能力,努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。習近平總書記提出的建設絲綢之路經濟帶、建設21世紀海上絲綢之路、籌建亞洲基礎設施投資銀行等主張和倡議得到國際社會廣泛響應。李克強總理首次出訪,即與印度、巴基斯坦等國政府共同提出建設孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等構想。我們要認真學習領會,并貫徹到工作中去。
二是堅持以改革促發(fā)展,在利用外資和境外投資管理制度建設和體制機制完善上下功夫。黨的十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。明確以職能轉變?yōu)楹诵?,繼續(xù)簡政放權,推進機構改革,完善制度機制,提高行政效能,加快完善社會主義市場機制體制。對職能轉變確定了“減少和下放投資審批事項”等十方面主要任務。三中全會決定提出,要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是黨在新時期提出的一個重大理論觀點。利用外資和境外投資也必須按照二中全會、三中全會的精神,與時俱進。
例如,我們的外商投資項目管理多年來一直采用逐案審批,在很多領域還是實行的內外資不同的法律法規(guī),造成審批環(huán)節(jié)多、政策穩(wěn)定性不足。三中全會決定提出,要對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,將禁止或限制外資進入的領域列入清單,不在其中的都可以進入,內外資享受同等待遇。我們要認真研究提出這一新管理模式的工作方案。2013年8月,國務院批準了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》,提出上海自貿試驗區(qū)要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式。上海自貿區(qū)版的負面清單涉及18個門類,89個大類、419個中類,1069個小類,特別管理措施共190條。在“探索新途徑、積累新經驗”方面為研究制定全國性的負面清單提供了有益的試驗。又如,我們對境外投資管理采取核準和備案相結合,近幾年也大幅提高了地方審批權。但我國高速增長的境外投資對改革相關管理體制提出了更高的要求。下一步要進一步“擴大企業(yè)及個人對外投資,確立企業(yè)及個人對外投資主體地位,允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作”。