人的城鎮(zhèn)化：我國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的新思路

李玉明，陳建平

（1.福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350007；2.福建農(nóng)林大學公共管理學院，福建 福州 350002；3.福建農(nóng)林大學廉政研究中心，福建 福州 350002）

人的城鎮(zhèn)化：我國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的新思路

李玉明1，陳建平2，3

（1.福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350007；2.福建農(nóng)林大學公共管理學院，福建 福州 350002；3.福建農(nóng)林大學廉政研究中心，福建 福州 350002）

當前，城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為我國實現(xiàn)公平、可持續(xù)發(fā)展的最大機遇。然而，現(xiàn)行的一些傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在諸多發(fā)展弊端，如城鎮(zhèn)化中的空城現(xiàn)象、偽城問題、病城問題以及黑城現(xiàn)象等等，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)化質量的提升，而探索人的城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為我國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的重要突破口。就目前而言，為有效推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化，需要在發(fā)展理念、戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財政體制以及管理創(chuàng)新等發(fā)展路徑方面不斷加強人的城鎮(zhèn)化建設，進而促進城鎮(zhèn)化的健康、有序的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化轉型；人的城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

2013年06月，在十二屆全國人大常委三次會議上，發(fā)改委作《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中提出，“我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民”，不僅第一次明確提出了各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑，同時也表明未來城鎮(zhèn)化道路開始更加注重人的城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，由于過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在著相當大的問題和缺陷，其中最主要的是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式忽視了人的發(fā)展，導致我國人口城鎮(zhèn)化長期滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設難以有質的提升。為此，必須轉變原有的發(fā)展思路，重樹城鎮(zhèn)化中人本價值理念，最終實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。就當前而言，“城鎮(zhèn)化的核心或實質就是讓農(nóng)民進城及農(nóng)民的市民化”［1］，其內(nèi)涵包括兩層含義，其一是農(nóng)村轉移人口市民化過程，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)人口的有機融合；其二是為轉移人口而進行的城鎮(zhèn)建設過程，為市民化生活創(chuàng)造宜居環(huán)境。

一、人的城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵

從理論角度分析，人的城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)人口發(fā)展與城鎮(zhèn)合理建設相結合，實現(xiàn)人口市民化與體制機制改革、公共服務完善、基礎設施建設以及城鎮(zhèn)環(huán)境保護等互相協(xié)調(diào)發(fā)展，走有序、全面、合理、集約的新型城鎮(zhèn)化道路，集中體現(xiàn)了以人為本的城鎮(zhèn)發(fā)展理念。具體來說：

（一）人與人的關系：倡導平等自由精神

根據(jù)西方政治學理論，人與人的關系是自由的。自由被視為人的自然權利，是不可剝奪的、不可讓渡的權利。正如法國啟蒙思想家盧梭所言，如果“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權利，甚至就是放棄自己的義務”。同時，人與人的關系又是平等的。在自然狀態(tài)下，人與人之間是沒有任何區(qū)別的?；谶@一理論分析，人口城鎮(zhèn)化中人與人的發(fā)展關系也是自由平等的。人的城鎮(zhèn)化本質就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)中每一個居民平等地享有公民身份和公民權利，無論身份地位還是就業(yè)、居住、教育等公共服務待遇方面，原有城鎮(zhèn)居民與新轉移的農(nóng)村人口都是平等的，任何居民的生命價值和人格尊嚴都不存在實質差別。因此，這一關系的重塑將有利于打破以往二元結構體制，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的平等發(fā)展。

（二）人與社會的關系：追求人的全面發(fā)展

馬克思主義認為，人類的終極目標是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，即每個人可以在生活、社會關系以及自身能力與個性等方面實現(xiàn)平等、完整、自由的發(fā)展。因此，人帶著目的、理想充分發(fā)揮人的潛能改變現(xiàn)有狀態(tài)，不斷地改變舊世界、創(chuàng)造新世界，使人的本質得以充分展開和實現(xiàn)，從而不斷創(chuàng)造和實現(xiàn)自我的本質。［2］正是在此意義上，新型城鎮(zhèn)化追求的是人的全面發(fā)展，其中以新轉移農(nóng)村人口的可持續(xù)的生計能力和生計方式發(fā)展［3］82—88最為核心。人的城鎮(zhèn)化除了要實現(xiàn)新轉移農(nóng)民享有平等的社會身份，還要助推新轉移農(nóng)民通過城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活不斷地“自我創(chuàng)造”、“自我超越”，使得其獲得收入、知識、技能、社交等能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定謀生的資本，進而消除人與社會的對立和異化關系，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

（三）人與環(huán)境的關系：注重人與自然和諧

辯證唯物主義認為，人的主觀能動性充分發(fā)揮必須以尊重客觀規(guī)律為前提和基礎。自然界的發(fā)展是有其自身規(guī)律的，如果我們在認識和改造自然的過程中不尊重客觀規(guī)律，忽視自然規(guī)律的存在，就會導致自然生態(tài)的破壞，其最終結果將是人類不可避免的遭受自然的報復，人類生存受到極大威脅?；诖朔N認識，在城鎮(zhèn)化進程中，如何正確處理人與自然的關系將成為我們必須慎重對待的問題之一。而人的城鎮(zhèn)化建設正是踐行這一生態(tài)價值的最好佐證。人的城鎮(zhèn)化本質是實現(xiàn)人和自然、環(huán)境的平衡發(fā)展，強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護，并致力于實現(xiàn)人的生活水平的提高?？傊说某擎?zhèn)化就是把人與自然共生共融、和諧相處的價值觀作為其可持續(xù)發(fā)展的主旋律，以不斷推進城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設。

（四）人與城鎮(zhèn)的關系：強調(diào)人城統(tǒng)籌發(fā)展

在未來城鎮(zhèn)化建設中，最為重要的要正確處理好人與城鎮(zhèn)關系。而人的城鎮(zhèn)化則致力于解決城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)建設之間的矛盾關系，使二者能夠保持合理、適度的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性。具體而言：一方面，人的城鎮(zhèn)化強調(diào)人口市民化進程與土地城鎮(zhèn)化速度保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一；著重加強農(nóng)村轉移人口的市民化建設及其相關的配套設施建設，特別是城鎮(zhèn)戶籍改革、公共服務體制改革等等，加快城鎮(zhèn)人口的市民化轉變，使其能夠真正享受到土地城鎮(zhèn)化的建設成果。另一方面，強調(diào)人口集聚規(guī)模與城鎮(zhèn)基礎設施建設保持一致。人的城鎮(zhèn)化不僅注重加強人口市民化建設，同時也關注城鎮(zhèn)人口因過度集聚而導致的一系列城鎮(zhèn)問題：如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等等，因此，需要不斷加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設，以提高城鎮(zhèn)的發(fā)展承載量。

二、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生的現(xiàn)實弊端及其代價

對比人的城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展模式，反思過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，可見，其存在諸多弊端。以往那種擴張式、片面式、超載式、粗放式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式使當前城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生了一系列問題和代價，例如“有城無人”的空城現(xiàn)象、“有名無份”的偽城問題、“外實內(nèi)虛”的病城問題以及“環(huán)境失調(diào)”的黑城現(xiàn)象等等，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

（一）空城現(xiàn)象：擴張式發(fā)展導致城鎮(zhèn)“有城無人”

自改革開放30年以來，中國城鎮(zhèn)建設長期以GDP核心作為自身發(fā)展導向，導致城鎮(zhèn)建設片面追求規(guī)模，盲目的“圈土地”、“造大城”，忽視了人的城鎮(zhèn)化應有內(nèi)涵，也沒有考慮到當?shù)亟?jīng)濟情況和產(chǎn)業(yè)支撐能力，導致城鎮(zhèn)建設與人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展難相融合。其中，最顯著的問題就是近年來出現(xiàn)的空城現(xiàn)象。一些地方脫離實際盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，而且借助承攬各種大型博覽會、賽事，盲目構建各種大型娛樂場館，形成短期的繁盛，繁華過后就成了“空城”［4］。河南淇濱區(qū)銀興廣場僅商鋪有2000個，約有30%的商鋪處于空位狀態(tài)，即使有營業(yè)的商鋪也大都生意慘淡，偌大商場鮮有人影。［5］另據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年三四線城市房地產(chǎn)待售存量一直處于較高水平，在人口外流的背景下，供大于求現(xiàn)象更加突出。［6］這些“空城”問題的出現(xiàn)不僅造成了經(jīng)濟建設資源的巨大浪費，而且也不利于人口市民化發(fā)展。由此可以看出，我國城鎮(zhèn)化“空城”問題已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化提質的主要障礙之一，必須加快城鎮(zhèn)化的轉型發(fā)展。

（二）偽城問題：片面式發(fā)展導致市民“有名無份”

過去，受經(jīng)濟建設中心導向的影響，我國城鎮(zhèn)建設一直片面強調(diào)發(fā)展土地城鎮(zhèn)化，而忽視了人口市民化建設。其中最為典型的是城鎮(zhèn)居民戶籍改革始終懸而未決，導致許多生活在城市卻沒有城市戶口的人特別是農(nóng)民工長期被排斥在城鎮(zhèn)化之外，加之，城鄉(xiāng)二元結構體制的長期存在，使得新轉移的城鎮(zhèn)人口難以享受與本地居民同等的市民待遇。據(jù)調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別只有13.9%、23.6%、16.7%、8.0%和5.6%。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自有住房的擁有率只有0.7%，幾乎等于零。［7］21—22另據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心對廣東的調(diào)查顯示，在教育、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等5大類17項公共服務和福利方面，本地居民均可完全享受，而外來人口則有10項為“不可享受”，7項為“部分享受”或“少量享受”［4］。因此，也難怪有學者將城鎮(zhèn)化中處于“經(jīng)濟上接納、政治上排斥”境況的農(nóng)民工稱之為“一個游離于城市的邊緣弱勢群體”［8］。而我國的城鎮(zhèn)化建設也正是因農(nóng)民工的市民化問題而飽受質疑，被認為是“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”。因此，加快人口的城鎮(zhèn)化轉型建設已迫在眉睫。

（三）病城問題：超載式發(fā)展導致城鎮(zhèn)“外實內(nèi)虛”

一些城市在建設過程中無序地開發(fā)擴建，超出城鎮(zhèn)自身所能承受的發(fā)展限度，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染以及資源短缺等一系列城市問題，即所謂的“城市病”。城市病的產(chǎn)生實質是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化過程中的一種逆反癥狀，在一定程度上制約著城鎮(zhèn)化水平的提升。例如，交通擁堵問題，據(jù)統(tǒng)計中國2／3的城市出現(xiàn)高峰時段交通擁堵現(xiàn)象［9］，而“因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富”［10］。再如“垃圾圍城”現(xiàn)象；住建部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國有1／3以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝［11］。以上這些問題都是城鎮(zhèn)化建設過程中凸顯的典型病癥，極大地影響著城市經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化質量的提高。為此，有必要采取合理的措施和方式加以解決和治理，而提倡人與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的人本城鎮(zhèn)化模式將是治理城市病的有效途徑，人的城鎮(zhèn)化將圍繞城鎮(zhèn)人口市民化建設為核心，不斷加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鎮(zhèn)空間科學布局，以有效治理城市病問題。

（四）黑城現(xiàn)象：粗放式發(fā)展導致城鎮(zhèn)“環(huán)境失調(diào)”

在我國城鎮(zhèn)建設中，不少城市依然延續(xù)傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的工業(yè)化的發(fā)展思路，嚴重影響了城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境平衡。盡管各地城市先后加強了防治污染的環(huán)境綜合治理，但這種以高消耗、高排放、高污染為特征的粗放型發(fā)展模式仍然使得城市生態(tài)環(huán)境質量急劇下滑。其中面臨最為嚴重的就是城市空氣污染。據(jù)有關國際機構發(fā)布的全球10大空氣污染城市，中國就有7個城市入榜，其中包括北京市在內(nèi)，其PM10的濃度值嚴重超標，空氣質量位列全國倒數(shù)。同時，水域污染也不容樂觀。據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，我國一半城市市區(qū)地下水污染嚴重，57%的地下水監(jiān)測點位水質較差甚至極差，90%城市河段受到不同程度污染。［12］由此可見，我國城市環(huán)境不斷惡化，已成為制約我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和影響人體健康的重要因素。為此，必須轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，注重生態(tài)環(huán)境保護、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。而人的城鎮(zhèn)化將不斷踐行這一生態(tài)人文理念，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色、低碳道路。

三、我國城鎮(zhèn)建設向人的城鎮(zhèn)化轉型推進的重要舉措

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下產(chǎn)生的各種城鎮(zhèn)發(fā)展問題，其歸根結底在于城鎮(zhèn)發(fā)展忽視了人的因素，而過分強調(diào)物的城鎮(zhèn)化，導致城鎮(zhèn)發(fā)展難有質的提升。為此，未來的城鎮(zhèn)建設應努力回歸人本導向，并積極尋求有效推進人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，具體如下：

（一）轉變發(fā)展理念，為人的城鎮(zhèn)化提供思想保障

城鎮(zhèn)建設，理念先行。一個城鎮(zhèn)的繁榮興盛，很大程度上取決于該城鎮(zhèn)先進理念的科學引導。因此，要推行人的城鎮(zhèn)化建設，首要的是要努力破除原有的城市發(fā)展模式，樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念。首先要樹立農(nóng)村轉移人口特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中的主體地位思想。農(nóng)民工不僅是城鎮(zhèn)的建筑者，也是未來城鎮(zhèn)的主人翁。因此，他們擁有和本地居民同等的市民權和發(fā)展權，同樣受人尊重，他們與城鎮(zhèn)其他居民沒有任何實質性的地位差別。其次，要樹立包容性的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念［13］。其最主要的是要推進社會福利的普惠性。即通過在戶籍、住房、就業(yè)、教育等領域實行包容性的改革，實現(xiàn)基本公共服務均等化，以消除原有階層人口的對立和矛盾，使城鎮(zhèn)人口關系由相互排斥轉變?yōu)橄嗷グ?。最后，要尊重人口城?zhèn)化發(fā)展規(guī)律，正確處理好人口發(fā)展與城鎮(zhèn)建設之間的關系。其中最關鍵的是要改變原有“以城帶人”的城鎮(zhèn)化思路，即過多地強調(diào)土地城鎮(zhèn)化建設，而忽視人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。而未來的城鎮(zhèn)化應當更加注重“以人促城”的價值理念。通過人的城鎮(zhèn)化不斷促進城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施的合理建設以及環(huán)境合理保護。

（二）改革戶籍制度，為人的城鎮(zhèn)化提供主體保障

當前，城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口轉移，其“重頭戲”則是農(nóng)民工的市民化。而解決農(nóng)民工市民化問題，當務之急是需要改革城鎮(zhèn)戶籍制度，使長期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工能夠名正言順地取得城鎮(zhèn)居民的身份［13］，以享有公正平等的社會待遇。因此，有必要從以下幾個方面推進戶籍制度改革。首先，放寬城鎮(zhèn)戶籍準入門檻。要逐步取消從個人收入、納稅額度、工作年限、社保年限等僅從城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要的角度而考慮的入戶條件，降低農(nóng)民工入戶的成本。其次，剝離戶籍身份與社會福利的捆綁關系。深化戶籍與公共服務體制改革，取消戶籍身份與就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等公共福利的依附關系，實現(xiàn)農(nóng)村轉移人口與本地居民在社會福利待遇方面的平等性和公平性。最后，實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍準入與農(nóng)民土地權利分離。取消城鎮(zhèn)中存在的“土地換戶籍”、“土地換社保”、“宅基地換住房”等專門針對農(nóng)民群體的不公正的戶籍政策。允許農(nóng)民帶著農(nóng)村所有的土地財產(chǎn)權益及其附著資產(chǎn)進入城鎮(zhèn)落戶變身市民，即所謂 “帶土進城”［14］，從而從根本上消除農(nóng)村轉移人口的土地障礙，促進人的城鎮(zhèn)化的順利推進。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為人的城鎮(zhèn)化提供服務保障

人的城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)民工的市民化過程，不僅要重視解決農(nóng)民工“進城”問題，同時也要關注其如何“融城”的問題，即解決“市民”這個符號所包括的一系列制度待遇，并且要按照現(xiàn)代化的理念來進行改革、設計［15］。其中最為基本的是改革公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體來說，首先，要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展力度，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、原材料的發(fā)展，并加強與城鎮(zhèn)的產(chǎn)銷結合、產(chǎn)城融合密度，使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)品原料供應基礎，從而形成“以城帶鄉(xiāng)”的經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，為農(nóng)村人口轉移城鎮(zhèn)奠定了經(jīng)濟基礎。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快農(nóng)村在交通、住房、供水、供電等方面建設，并逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎設施建設一體化發(fā)展，為有效推進人口城鎮(zhèn)化提供生活保障。最后，加快建立均衡的社會福利體系，如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等城鎮(zhèn)公共優(yōu)勢資源逐步向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民平等共享改革發(fā)展的成果?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既能為城鄉(xiāng)居民提供均衡、全面的公共產(chǎn)品和服務，同時也促進了農(nóng)民從生產(chǎn)生活方式到行為的全面城鎮(zhèn)化［3］82—88，為人的城鎮(zhèn)化提供了質量保證。

（四）完善財政體制，為人的城鎮(zhèn)化提供物質保障

有學者曾指出，“單個農(nóng)民工市民化成本需要新增綜合投資至少10萬元，城鎮(zhèn)化率每提高1% ～1.5%，需新增1500萬～2000萬人，年綜合投資大概在1.5萬～2萬億元左右”［7］21—22。可見，城鎮(zhèn)市民化成本規(guī)模不可謂不大，僅靠地方政府目前有限財力是難以有效應對的。為此，必須加強現(xiàn)行的財政體制改革，為人的城鎮(zhèn)化建設提供必要的財力支撐。首先，合理劃分中央與地方的事權與財權。一方面，要在財力配置上，適當提高市縣政府對共享稅的分享比例，使財力向下傾斜，以調(diào)動基層政府城鎮(zhèn)化建設的積極性。［16］另一方面，在事權分配上，強化省市級以上政府在公共服務領域的支出責任，實現(xiàn)相關事權逐漸上移。從而真正實現(xiàn)各級政府在城鎮(zhèn)化建設中“財事匹配，權責一致”。其次，調(diào)整城鎮(zhèn)財政支出結構。逐步提高城鎮(zhèn)財政在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及就業(yè)培訓等基本公共服務支出中的比例，強化政府的公共產(chǎn)品和服務的供給責任。最后，構建城鎮(zhèn)財政多元融資機制，積極鼓勵民間資本、私營企業(yè)等參與城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務供給，建立穩(wěn)固的公私合作關系，以推進城鎮(zhèn)化健康、有序地發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會管理，為人的城鎮(zhèn)化提供管理保障

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村轉移人口大量涌入城鎮(zhèn)，勢必會產(chǎn)生一系列問題和矛盾。特別是農(nóng)民工的就業(yè)、權益保護、子女教育以及城市融入度等問題將會給城鎮(zhèn)社會管理帶前所未有的挑戰(zhàn)。因此，有必要加強社會管理創(chuàng)新，以切實提升人口城鎮(zhèn)化的科學管理水平。具體而言，一方面，要建立健全城鎮(zhèn)新增人口管理機制，為農(nóng)村轉移人群特別是農(nóng)民工提供入戶辦理、就業(yè)推薦、權益維護、政策咨詢等一站式便民服務，同時積極開展各種愛心志愿活動，切實解決新增人口中失業(yè)、殘疾、單親、孤老等特殊人群的困難和問題。另一方面，創(chuàng)新社會管理方式，善于運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、文化教育等手段管理城鎮(zhèn)社會。其中最為主要的是要強化依法治城，使城鎮(zhèn)社會管理工作有法可依、有法必依。其次要強化政府公共服務職能，從群眾利益角度出發(fā)，加強民生工程建設。此外，還要加強居民的城市精神文明建設。通過各種宣傳和教育渠道，開展思想道德教育，培養(yǎng)城市精神，不斷提高城鎮(zhèn)居民的文明素質和城市涵養(yǎng)，從而為建設新型的城鎮(zhèn)打好社會基礎。

五、結語

城鎮(zhèn)化的最終目的是農(nóng)村人口逐步轉向城鎮(zhèn)，讓全體人民都能真正享受到良好的社會福利和公共服務，提高人民的生活質量。［17］而這一目標的實現(xiàn)需要政府和社會敢于突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構體制，走一條新型的城鎮(zhèn)化道路，即人的城鎮(zhèn)化。當然打破這一體制難題的關鍵還在于體制機制的不斷改革和創(chuàng)新。因此，唯有改革城鎮(zhèn)發(fā)展模式才有出路，只有在戶籍制度、人口政策、公共服務、財稅體制等方面強化改革，人的城鎮(zhèn)化才能有實質性的轉變，才能創(chuàng)造現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)。

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The Urbanization of People：The New Approach to the Transformation of Urbanization in China

LI Yu—ming1CHEN Jian—ping2，3
（1.Public Management Department，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350007，China；
2.Public Management Department，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002，China；
3.Clean Government Research Center，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

Currently，the development of urbanization has become the biggest opportunity of achieving fairness and sustainable development in China.However，the current traditional patterns of urbanization has some malpractices，such as empty cities，pseudo cities，disease cities and black cities in urbanization and so on，which affect and restrict the urbanization quality to a certain extent.So to explore the urbanization of people will become an important breakthrough in the transformation of urbanization development in our country.At present，to effectively promote urbanization，we should continue to explore development paths in different fields，such as development philosophy，the household registration system，balance between urban and rural areas，fiscal system，management innovation and so on，so as to promote the healthy and orderly urbanization development.

urbanization transformation；the urbanization of people；development path

F292

A

2095—042X（2014）01－0034－05

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.01.008

（責任編輯：劉志新）

2013－11－06

李玉明（1987—），男，福建三明人，碩士研究生，主要從事行政管理理論與實踐研究。

陳建平（1980—），男，福建南平人，研究員，主要從事公共管理理論與實踐、腐敗治理與廉政倫理研究。

2013年國家社科基金項目（13BZX075）；2013年福建省教育廳社會科學研究A類項目（JA13085S）