《旅游法》的倫理努力及實(shí)現(xiàn)路徑

石群

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部，杭州 311231)

《旅游法》的倫理努力及實(shí)現(xiàn)路徑

石群

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部，杭州 311231)

《旅游法》甫一產(chǎn)生，就以旅游者權(quán)益保護(hù)為主線，并在權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則下妥善處理了人和人、人和自然的關(guān)系。但百密一疏，《旅游法》在惠眾和公平方面存在著不足之處。旅游業(yè)的精神價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其物質(zhì)價(jià)值，《旅游法》應(yīng)以“人的全面發(fā)展”為倫理目標(biāo)。為此，國家應(yīng)加大旅游管理體制改革的步伐，特別是導(dǎo)游管理體制改革和旅游資源管理體制改革。同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展“社會(huì)旅游”，保障弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利。此外，還需要其他制度配套前行，保障公民的旅游權(quán)利。

《旅游法》;倫理努力;實(shí)現(xiàn)路徑

歷經(jīng)30年，幾易其稿，《旅游法》終于塵埃落定。作為一部綜合性立法，《旅游法》亮點(diǎn)頻頻，其四大立法原則中，旅游者的權(quán)益保護(hù)原則是一條主線，貫穿了整個(gè)《旅游法》。其他如旅游從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)、原住民的利益均沾、旅游資源的保護(hù)等無不閃爍著人性光輝。法律和倫理作為人類社會(huì)的上層建筑，兩者密不可分、相輔相成，法以倫理道德為價(jià)值基礎(chǔ)，倫理道德以法律為后盾和保障?！堵糜畏ā穼惱黻P(guān)懷融入其立法宗旨，回應(yīng)了大眾的期待，當(dāng)然，要使兩者完美結(jié)合并落到實(shí)處，仍需努力。

1 《旅游法》的價(jià)值取向

1.1 權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則下妥善處理了人和人、人和自然的關(guān)系

2009年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”為了規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，“與其他各國旅游立法相比，我國旅游立法的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)在以人為本，將公民的福祉放在首位，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色”［1］。旅游消費(fèi)屬于精神消費(fèi)，由于信息不對(duì)稱、異地消費(fèi)和體驗(yàn)性等特征，旅游者往往成為旅游活動(dòng)的弱勢(shì)方。《旅游法》無論是總則還是分則都明顯傾向于旅游者權(quán)益保護(hù)?？倓t開宗明義地指出：國家依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。第二章詳細(xì)闡述了旅游者的如下權(quán)利：自主選擇權(quán)、知情權(quán)、請(qǐng)求救助保護(hù)權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)，受尊重權(quán)、弱勢(shì)群體享受便利優(yōu)惠權(quán)。其余各章也或多或少地從各個(gè)層面保全了旅游者權(quán)利。

《旅游法》強(qiáng)調(diào)旅游者權(quán)利的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)旅游者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開旅游從業(yè)人員及旅游地原住民的權(quán)益保護(hù)，離不開旅游資源保護(hù)，從而將四者的利益捆綁為一個(gè)整體，任何一個(gè)部分的缺失都將造成旅游者不能圓滿地享受旅游過程。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，尊重并保護(hù)旅游從業(yè)人員及旅游地原住民的權(quán)益，愛護(hù)旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游者應(yīng)盡的義務(wù)。具體而言，旅游從業(yè)人員是旅游活動(dòng)開展的核心人物;旅游地原住民是旅游資源的所有者，由于長(zhǎng)期的人地聯(lián)系，他們本身及其創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富也成為旅游資源不可分割的一部分?！堵糜畏ā芬?guī)定了“旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益?！甭糜钨Y源是旅游活動(dòng)得以開展的保障，《旅游法》通過確定各市場(chǎng)主體和各監(jiān)管部門的責(zé)任，對(duì)旅游資源實(shí)施了整體性保護(hù)，“對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。”

1.2 《旅游法》在惠眾和公平方面的不足之處

首先，作為一部綜合立法，《旅游法》要平衡九個(gè)類別行業(yè)的利益關(guān)系實(shí)屬不易，但百密一疏，整部法律條文都沒有提及旅游權(quán)利。之前，向社會(huì)民眾公開征求意見的《(旅游法)草案》中第三條明確提到了公民旅游權(quán)利，即“公民有依法在境內(nèi)自由旅游和出境旅游的權(quán)利。國家依法保護(hù)公民的旅游權(quán)利并創(chuàng)造條件逐步滿足其旅游需求?！笔艿搅藢W(xué)界的一致好評(píng)，認(rèn)為自由旅游的權(quán)利、平等享用旅游資源的權(quán)利“明確了某些憲法性的公民權(quán)利，意義頗大?！保?］《旅游法》正式頒布后，只提旅游者權(quán)利，不提旅游權(quán)利，是遺漏還是另有考慮，讓人費(fèi)解。其實(shí)這兩者之間存在著較大的差別，關(guān)鍵是主體所指不同，旅游者權(quán)利是針對(duì)旅游者而言，即旅游權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的這部分人。旅游權(quán)利的主體，廣義指所有人，狹義指旅游者。《旅游法》關(guān)注了旅游者權(quán)利，而忽略了人人享有旅游權(quán)利，忽略了旅游公平。Raoul V.Bianchi＆Marcus L.Stephenson指出“主張旅游已成為極其重要的當(dāng)代公民權(quán)的組成部分，正伴隨著全球化旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展而產(chǎn)生?！保?］《馬尼拉宣言》明確地強(qiáng)調(diào)：“旅游也是人類社會(huì)的基本需要之一。旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利?！惫视袑W(xué)者建言：把旅游福利作為一種重要民生福利，把旅游福利納入公共福利政策范疇［4］。希望《旅游法》為旅游福利的實(shí)施保駕護(hù)航，可惜《旅游法》目前能做到的比較有限。

正如人們有工作的權(quán)利一樣，每個(gè)人的基本權(quán)利自然也包括在居住國和海外享有休息、娛樂和帶薪假期的權(quán)利，利用他們度假的權(quán)利，自由地進(jìn)行教育和娛樂旅行的權(quán)利，以及享受旅游帶來的好處的權(quán)利?！堵糜螜?quán)利法案和旅游者守則》(1985年)我們追求的旅游公平不是什么抽象的道德觀念，而是與人的發(fā)展(權(quán)利)狀態(tài)相關(guān)聯(lián)的一種考察社會(huì)制度的維度。旅游公平的首要目標(biāo)是讓人人有機(jī)會(huì)參與旅游。雖然可以說公平正義一直是人類普遍追求的關(guān)于人際關(guān)系和社會(huì)秩序的合理狀態(tài)，是應(yīng)得與所得的合理關(guān)系的一種期盼，是個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)的合理配置，但“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！保?］據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國旅游業(yè)總收入2.57萬億元，國內(nèi)旅游約29億人次，出境旅游超過8000萬人次。世界旅游組織關(guān)于“國內(nèi)旅游”，只計(jì)算在旅游住宿設(shè)施中過夜的游客，不計(jì)算一日游游客。而我國的旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)則將一日游游客涵蓋在內(nèi)，既不科學(xué)也不合理。按以往全國“黃金周”期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過夜游客與一日游游客之比約為1∶5。照此計(jì)算，2012年過夜游客約為5.8億人次，國民出游率不到50%，“大眾旅游”遠(yuǎn)不是“全民旅游”。

針對(duì)特殊群體、弱勢(shì)群體旅游權(quán)被變相剝奪的旅游歧視問題，瑞恩(Ryan)認(rèn)為社會(huì)旅游是社會(huì)公正在旅游領(lǐng)域的實(shí)踐［6］。《馬尼拉宣言》也特別強(qiáng)調(diào)，要建立“社會(huì)化”的旅游機(jī)制，為那些低收入者實(shí)現(xiàn)旅游的夢(mèng)想——“社會(huì)化旅游是每個(gè)社會(huì)為那些最沒有機(jī)會(huì)行使其休息權(quán)利的公民所設(shè)立的目標(biāo)”。

其次，強(qiáng)調(diào)了旅游者權(quán)利的法律屬性，而忽略了道德屬性，其公平訴求難以落實(shí)。

“權(quán)利不僅可以大概勾畫出道德權(quán)利和法律權(quán)利兩個(gè)基本類型，……同時(shí)也表明了權(quán)利既具有法律屬性，也具有道德屬性?！保?］旅游者權(quán)利兼具法律屬性和道德屬性?！堵糜畏ā逢P(guān)注了旅游者權(quán)利的法律屬性，而忽略了其道德屬性。旅游者的自主選擇權(quán)、知情權(quán)、請(qǐng)求救助保護(hù)權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)均屬于法律權(quán)利。受尊重權(quán)、弱勢(shì)群體享受便利優(yōu)惠權(quán)則屬于道德權(quán)利，其中弱勢(shì)群體在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠，顯得含糊其辭、蒼白無力?！耙粋€(gè)秩序適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)不是人們欲望滿足的障礙，而是人之完善所必須的條件。然而如果社會(huì)的秩序不當(dāng)，就可能阻礙人的完善?！保?］96因此，國家應(yīng)首先承擔(dān)義務(wù)，規(guī)定特殊群體以何種形式享受何種便利和優(yōu)惠。其次要鼓勵(lì)旅游經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，保證旅游公益能持續(xù)下去，讓弱勢(shì)群體可以永享優(yōu)惠和便利，而不是時(shí)斷時(shí)續(xù)地“做秀”。

反觀各國《旅游法》，一些具有先見之明的國家對(duì)公民平等享有旅游權(quán)利都做了明確規(guī)定。日本《旅游法》的立法宗旨是讓公民健康地享受文化生活。美國則認(rèn)為旅游、娛樂對(duì)個(gè)人和整個(gè)社會(huì)大有裨益。美國制訂《旅游法》的目的之一是使美國和外國居民普遍享有在美國旅游和娛樂的機(jī)會(huì)和益處，并保證子孫后代同樣享受旅游資源。俄羅斯則把保障公民的休息權(quán)、活動(dòng)自由權(quán)和其他在旅行時(shí)發(fā)生的權(quán)利、保護(hù)自然環(huán)境作為國家調(diào)整旅游業(yè)務(wù)的目的。墨西哥《旅游法》專章講述國家旅游部通過哪些具體途徑保證社會(huì)各階層的“社會(huì)旅游”得以實(shí)現(xiàn)。他山之石可以攻玉，這些理論和實(shí)踐都值得我們思考和借鑒。

2 《旅游法》倫理努力的目標(biāo)—人的全面發(fā)展

“不論旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益多么現(xiàn)實(shí)、重要，都不會(huì)也不可能是各國做出鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)之決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”——《馬尼拉宣言》。在旅游實(shí)踐中，旅游業(yè)的精神價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其物質(zhì)價(jià)值，如人的全面實(shí)現(xiàn)、在對(duì)人的尊嚴(yán)與身份予以尊重的精神下的人的解放等。這些觀念我們可以從恩格斯以下的論述中得到確認(rèn)：“一個(gè)新的社會(huì)制度是可能實(shí)現(xiàn)的，在這個(gè)制度下……通過有計(jì)劃地利用和進(jìn)一步發(fā)展一切社會(huì)成員的現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力，在人人都必須勞動(dòng)的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料?！保?］很顯然，這里的“享受資料”是一個(gè)含義廣泛的范疇，隨著人類社會(huì)的星轉(zhuǎn)斗移，它的內(nèi)容也相應(yīng)變化?，F(xiàn)階段，旅游就是促進(jìn)人的體力和智力發(fā)展的一種“享受資料”。作為規(guī)范旅游市場(chǎng)、服務(wù)人民群眾、引領(lǐng)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的《旅游法》，在其制訂及實(shí)施過程中理應(yīng)貫穿這條價(jià)值主線，讓“人的全面發(fā)展”成為《旅游法》倫理努力的目標(biāo)。

首先，旅游是促使人全面而自由發(fā)展的基本途徑之一。通過考察資本主義社會(huì)，馬克思指出“由于勞動(dòng)的非人化，工人從自己生產(chǎn)的產(chǎn)品中，從其他人中和從他們自身中被異化出來?！保?］98他渴望的未來社會(huì)是避免異化的社會(huì)，每個(gè)人都能自由而全面地發(fā)展。在未來社會(huì)中，因?yàn)轶w力和智力的全面發(fā)展，加上社會(huì)調(diào)控著整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)，人們可以自由選擇自己喜歡的職業(yè)，“早晨當(dāng)農(nóng)民，晚上是批判家”將不再是夢(mèng)想。旅游在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的局限而不能實(shí)現(xiàn)這一理想的缺憾。旅游讓人自由遷徙，讓人暫時(shí)拋開職場(chǎng)壓力和日常生活的瑣碎束縛，轉(zhuǎn)換身份，體驗(yàn)“他者”的生活經(jīng)歷?！艾F(xiàn)代旅游業(yè)在人類歷史上是一種跨文化的最大的、和平的人口移動(dòng)?！保?0］243所以，格雷伯恩稱旅游是“神圣的旅程”，“旅游是一種最好的生活，因?yàn)樗幸环N神圣的意義，使人激動(dòng)，使人更新，使人自我完善?！保?0］25旅游在爭(zhēng)取自由時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人類自身價(jià)值方面有著不可替代的地位，這和人類社會(huì)克服外化勞動(dòng)，達(dá)到“自然王國”的追求不謀而合［11］。

其次，旅游是我們聯(lián)系、認(rèn)識(shí)自然界——人的“無機(jī)身體”的手段之一。馬克思指出：在實(shí)踐上，人的普遍性正是表現(xiàn)為這樣的普遍性，它把整個(gè)自然界——首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動(dòng)的對(duì)象(材料)和工具——變成人的無機(jī)的身體。自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體［12］56。“人的全面發(fā)展”也是人的肉體和無機(jī)的身體(自然界)的直接統(tǒng)一，就是“人以一種全面的方式，就是說，作為一個(gè)總體的人，占有自己的全面的本質(zhì)。”［12］85旅游產(chǎn)生之前，我們通過勞動(dòng)和自己的“無機(jī)身體”進(jìn)行著物質(zhì)交換。但資本主義制度造成的異化勞動(dòng)決定了我們征服自然的能力越強(qiáng)，我們失去的越多，自然界和人走向異化。所以馬克思說：對(duì)于通過勞動(dòng)而占有自然界的工人來說，占有表現(xiàn)為異化，自主活動(dòng)表現(xiàn)為替他人活動(dòng)和表現(xiàn)為他人的活動(dòng)，生命的活躍表現(xiàn)為生命的犧牲，對(duì)象的生產(chǎn)表現(xiàn)為對(duì)象的喪失，轉(zhuǎn)歸異己力量、異己的人所有［12］64。隨著工人爭(zhēng)取自由時(shí)間的勝利，現(xiàn)代旅游應(yīng)運(yùn)而生。就旅游和自然界的關(guān)系而言，人類的旅游活動(dòng)向來以自然界的山川河流及鳥獸萬物為消費(fèi)對(duì)象，在欣賞自然、親近自然的活動(dòng)中，人類找到了認(rèn)識(shí)自己“無機(jī)身體”——自然界的最佳手段。旅游活動(dòng)中，人和自然的關(guān)系由主體對(duì)客體的征服轉(zhuǎn)化為主、客體的和諧相處，完全不同于以往帶有暴力性質(zhì)的占有。

3 實(shí)現(xiàn)路徑

(1)國家應(yīng)加大旅游管理體制改革的步伐，特別是導(dǎo)游管理體制改革和旅游資源管理體制改革。

第一，通過導(dǎo)游管理體制改革，處理好旅游從業(yè)人員和游客之間的關(guān)系，真正落實(shí)旅游者權(quán)利保護(hù)。旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游強(qiáng)迫旅游者購物、索取小費(fèi)、擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目等，造成游客和導(dǎo)游關(guān)系空前緊張，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。其次，導(dǎo)游的職業(yè)前景黯淡，很多人只是將其作為一塊職業(yè)“跳板”。我國職稱序列中根本沒有導(dǎo)游，導(dǎo)游的技術(shù)級(jí)別不能在收入、福利待遇等方面得到體現(xiàn)，很多導(dǎo)游不愿在職稱評(píng)定上花力氣，以致導(dǎo)游隊(duì)伍高、中、低職稱分布極不合理。

從上世紀(jì)90年代開始，我國提出了導(dǎo)游職業(yè)自由化的體制建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)1999年國務(wù)院頒布實(shí)施的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，把導(dǎo)游分為兩種，一種是專職導(dǎo)游，掛靠旅行社并簽訂勞動(dòng)合同，有底薪和社會(huì)保障;另一種是社會(huì)導(dǎo)游，掛靠導(dǎo)游服務(wù)公司，和導(dǎo)游服務(wù)公司是一種松散的關(guān)系，導(dǎo)服公司收取一定的掛靠費(fèi)。目前，導(dǎo)游服務(wù)公司多是地方旅游部門設(shè)立的自收自支的事業(yè)單位。導(dǎo)游管理體制改革首先要改變導(dǎo)游服務(wù)公司的性質(zhì)，地方旅游部門或退出，成立導(dǎo)游事務(wù)所等社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的法人，負(fù)責(zé)社會(huì)導(dǎo)游的崗位評(píng)聘、監(jiān)督考核、社會(huì)保障、業(yè)務(wù)推介等;或政企分開，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)公司人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，成為獨(dú)立的企業(yè)法人，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，和社會(huì)導(dǎo)游形成緊密的利益聯(lián)系，更好地服務(wù)社會(huì)導(dǎo)游，保障其權(quán)益。只有導(dǎo)游的個(gè)人權(quán)益有了保障，才能為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)旅游者的權(quán)利保護(hù)。

第二，實(shí)施旅游資源一體化管理，讓公民平等享用旅游資源，促進(jìn)公共旅游資源回歸其公益性。我國的旅游資源多數(shù)屬于國有資產(chǎn)，歸全民所有，公民作為產(chǎn)權(quán)主體在法理上擁有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，可以免費(fèi)享受國家旅游資源，對(duì)利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所更是如此。事與愿違，我國旅游資源的多頭管理、區(qū)域分割、利益主體多元化等，造成國內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格奇高，老百姓根本無法享用。因此必須實(shí)施旅游資源一體化管理，區(qū)分福利性和非福利性旅游產(chǎn)品，讓百姓各得其所，從而化解百姓旺盛的旅游需求與門票價(jià)格居高不下之間的矛盾。所謂旅游資源一體化管理即在保障旅游資源客觀整體性的前提條件下，為提高旅游資源綜合利用效率和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)而進(jìn)行的體制機(jī)制創(chuàng)新。各地在探索旅游資源一體化管理的過程中，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，主要方式有：機(jī)構(gòu)一體化、區(qū)域一體化、經(jīng)營一體化、領(lǐng)導(dǎo)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、協(xié)作一體化［13］。各國的國家公園管理模式也為我們的探索提供了很多成功經(jīng)驗(yàn)。如美國國家公園采取中央集權(quán)的管理體制，全國的國家公園統(tǒng)一歸國家公園管理局管理，其公益性得到了很好的體現(xiàn)，黃石國家公園每人12美元，只相當(dāng)于公民月工資的兩百分之一，16歲以下免費(fèi)。

我國新一輪政府機(jī)構(gòu)改革已初露端倪，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)來避免權(quán)力部門化、部門利益化，重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系。這為旅游資源管理體制改革提供了契機(jī)，各地可根據(jù)具體情況，整合區(qū)域旅游資源，創(chuàng)新旅游管理體制，實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化管理，盡快降低福利性景區(qū)門票價(jià)格，讓公民平等享用旅游資源。

2011年4月亞太旅游協(xié)會(huì)在其成立60周年大會(huì)上提出了“善行旅游”，該項(xiàng)目的核心就是強(qiáng)調(diào)多元化旅游資源對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的真實(shí)性作為遺產(chǎn)旅游的核心吸引力并通過旅游促進(jìn)旅行者的人生發(fā)展、旅游點(diǎn)社區(qū)發(fā)展以及旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提高［14］?！吧菩新糜巍碧岢摹皟?nèi)有向善之心，外有向善之行”新旅游價(jià)值觀向我們傳遞著一個(gè)重要信息：旅游資源屬于全人類，人人得以享有。但前提是我們搞旅游的，不能走老路，靠門票經(jīng)濟(jì)賺錢，要在提升旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。唯有此，才能讓景區(qū)門票更親民。國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威表示，將來一定會(huì)逐步降低門票價(jià)格或者實(shí)行低票價(jià)制，給了百姓一個(gè)值得期盼的承諾。

(2)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展“社會(huì)旅游”，保障弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利。旅游的市場(chǎng)化正主宰著人們的思想，不論是學(xué)界還是業(yè)界都把對(duì)旅游現(xiàn)象的分析限制在它的“市場(chǎng)化“屬性和獲得經(jīng)濟(jì)利益以及旅游產(chǎn)業(yè)的需要方面，而忽略了旅游的其他重要作用。旅游不僅僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，有些國家已經(jīng)致力于“社會(huì)旅游”，把實(shí)現(xiàn)公民和社會(huì)旅游權(quán)利作為國家的義務(wù)。俄羅斯、墨西哥的“旅游法”都涉及了“社會(huì)旅游”，并將其視為國家支持和發(fā)展旅游業(yè)的方向。墨西哥“旅游法”專章講述“社會(huì)旅游”，為了在人數(shù)眾多的階層中促進(jìn)“社會(huì)旅游”，旅游部承擔(dān)了規(guī)劃、宣傳、信貸優(yōu)惠、儲(chǔ)蓄計(jì)劃、活動(dòng)交流贊助等工作［15］。作為發(fā)展中國家，中國比美國落后四、五十年，2020年的中國相當(dāng)于美國的20世紀(jì)70年代，在上世紀(jì)70年代，美國57%的低收入家庭會(huì)參與年均80天的戶外游憩［16］。2020年中國已全面建成小康社會(huì)，通過各方努力，也應(yīng)該達(dá)到這個(gè)水平。社會(huì)主義社會(huì)公正是以權(quán)利和義務(wù)對(duì)等為核心的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等諸多領(lǐng)域內(nèi)的公平為一體的總體性公平，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的公正是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)公正的前提和基礎(chǔ)，權(quán)利和義務(wù)對(duì)等是社會(huì)公正的核心內(nèi)容［17］。只有解放和發(fā)展生產(chǎn)力，國家才能不斷實(shí)現(xiàn)“社會(huì)旅游”，才能在更大程度上保障各階層的“旅游權(quán)利”。

當(dāng)然，保障弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利除了國家政策、法律制度護(hù)航，還需要旅游設(shè)施、服務(wù)技能、信息溝通的完善等。如建立無障礙通道，保證旅游設(shè)施的可進(jìn)入性;加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員服務(wù)弱勢(shì)群體的專業(yè)技能、職業(yè)道德培訓(xùn);設(shè)立更廣泛的渠道，把旅游信息更便捷、更豐富地傳達(dá)給弱勢(shì)群體等。

(3)需要其他制度配套前行，保障公民的旅游權(quán)利。旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須具備兩大條件：時(shí)間和金錢。旅游所需要的正常工作日和帶薪休假是世界工人運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物?！俺诉@種純粹身體的界限之外，工作日的延長(zhǎng)還碰到道德界限。工人必須有時(shí)間滿足精神需要和社會(huì)需要，這些需要的范圍和數(shù)量由一般的文化狀況決定?！保?8］196“正常工作日的規(guī)定，是幾個(gè)世紀(jì)以來資本家和工人之間斗爭(zhēng)的結(jié)果?！保?8］198

我國公民除了享受雙休日及節(jié)假日，《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十五條還專門規(guī)定，“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”節(jié)假日及帶薪休假制度保障了公民享受自由時(shí)間，馬克思曾高度評(píng)價(jià)自由時(shí)間，“整個(gè)人類的發(fā)展，就其超出對(duì)人的自然存在直接需要的發(fā)展來說，無非是對(duì)這種自由時(shí)間的運(yùn)用，并且整個(gè)人類發(fā)展的前提就是把這種自由時(shí)間的運(yùn)用作為必要的基礎(chǔ)?！保?9］但現(xiàn)狀不容樂觀，2013年7月30日，浙江省社科院調(diào)研中心發(fā)布了各職業(yè)群體社會(huì)權(quán)利保障狀況調(diào)查情況。這次調(diào)查，抽樣調(diào)查了省內(nèi)年滿18周歲以上的城鄉(xiāng)居民1300人，包括公務(wù)員、民營企業(yè)主、工人、農(nóng)民工等多個(gè)職業(yè)群體。結(jié)果表明僅六成被訪者享受到八小時(shí)工作制。工作時(shí)間都被無限延長(zhǎng)，更遑論什么帶薪休假了。

但我們應(yīng)看到：中國人口紅利正逐漸消失，勞動(dòng)力市場(chǎng)將由買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為賣方市場(chǎng)，企業(yè)面臨著“用工荒”，在帶薪休假“淪陷”的重災(zāi)區(qū)如民營企業(yè)、“三資”企業(yè)等，必然會(huì)通過改善工作條件、提高福利保障水平來留住勞動(dòng)者。而勞動(dòng)者因害怕被辭退而不敢休假的現(xiàn)狀將失去存在的理由。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》指出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。屆時(shí)，旅游休閑理念將成為全社會(huì)的共識(shí)，公民旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將不再是一個(gè)夢(mèng)想。

立法進(jìn)程和立法宗旨的進(jìn)步，總是離不了人類社會(huì)的實(shí)踐需求。景區(qū)免費(fèi)、旅游消費(fèi)券、桐廬愛心旅游聯(lián)盟、“我?guī)О謰層魏贾荨?、景區(qū)門票降價(jià)、新疆吐魯番率先實(shí)行導(dǎo)游底薪制等雖是點(diǎn)點(diǎn)星火，但終將推動(dòng)我國《旅游法》不斷完善，在傳遞“善行旅游”正能量方面發(fā)揮更重要的作用。

［1］韓玉靈.關(guān)注公民福祉、促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保障［J］.旅游學(xué)刊，2012，27(12)：6－7.

［2］侯作前.權(quán)利本位、國家義務(wù)與《旅游法(草案)》［J］.旅游學(xué)刊，2012，27(11)：3－5.

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［7］莊曉平，朱竑.權(quán)利視角下的旅游權(quán)利主體探究：兼與國內(nèi)若干學(xué)者商榷［J］.旅游學(xué)刊，2013，28(5)：116－122.

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［9］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社.1995：330.

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［12］馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿［M］.北京：人民出版社.2000.

［13］鄭維榮.旅游資源一體化管理的認(rèn)識(shí)與探索［N］.北京：中國旅游報(bào)，2011－09－02(12).

［14］聯(lián)合國教科文組織“善行旅游”項(xiàng)目在海南呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)全面啟動(dòng)［N］.北京：中國旅游報(bào)，2011－12－07 (20).

［15］楊富斌，王天星.西方國家旅游法律法規(guī)匯編［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：333－334.

［16］吳必虎.旅游研究與旅游發(fā)展［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2009：2.

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［18］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［19］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第47卷［M］.北京：人民出版社，1979：216.

責(zé)任編輯：沈宏梅

Ethical Efforts of Travelling Law and the Realization Way

SHI Qun
(Social Science Department，Zhejiang Tourism College，Hangzhou 311231，China)

As soon as the production of Travelling Law，the protection of the rights and interests of tourists is taken as the main line，and the relations between human beings and between human and nature are solved under the principles equal rights and obligations.However，there are shortcomings in public benefit and fair in Travelling Law.The spiritual value of tourism industry goes far beyond its material value，which requires Travelling Law to take“all－round development”as the ethical goal.Therefore，our country should increase the pace of tourism management reform，especially the reform of tour management and tourism resources management system.Also，we must change our attitudes and develop“social tourism”to protect the rights of vulnerable tourists，in addition，we should perfect other related system and safeguard citizens'traveling right.

Travelling Law;ethical effort;realization way

D90

A

1009－3907(2014)07－0961－05

2013－12－31

石群(1970－)，女，安徽寧國人，副教授，碩士，主要從事旅游倫理、思想政治教育研究。