《越南海洋法》：立法評析與對策思考

盧衛(wèi)彬

(武漢大學(xué) 國際法研究所，武漢 430072)

2012年6月21日，越南第十三屆國民議會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《越南海洋法》，并于2013年1月1日正式生效。該法將我國西沙、南沙群島規(guī)定在越南的“主權(quán)”、“管轄”之下，對此，中國外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明予以駁斥以表明立場。[1]該法還規(guī)定了越南海域法律制度、海上搜救、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海上巡邏與檢查等內(nèi)容。盡管從法理上看，這只是越南的國內(nèi)法，對他國沒有任何效力，但《越南海洋法》針對中國的意圖十分明顯，其生效后難免會(huì)對南海局勢產(chǎn)生影響。更為重要的是，《越南海洋法》反映了越南未來海洋戰(zhàn)略發(fā)展方向，對其進(jìn)行研究有助于我國對越南今后海洋形勢的判斷。本文在對《越南海洋法》進(jìn)行較為客觀分析的基礎(chǔ)上，提出我國的對策思考，希望對我國未來的海洋戰(zhàn)略有所助力。

一、《越南海洋法》的主要內(nèi)容

《越南海洋法》共分7章55條。第1章為“總則”，規(guī)定了《越南海洋法》的范圍、適用、術(shù)語解釋、海洋管理和保護(hù)原則與政策、海洋事務(wù)國際合作及國家海洋管理等內(nèi)容。其中，第1條“法律范圍”規(guī)定：“本法規(guī)定了基線、內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、島嶼、帕拉塞爾和斯普拉特利群島(即我國的西沙和南沙群島——筆者注)，以及其他處于越南國家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)之下的群島?！闭沁@一條引起了我國外交部的強(qiáng)烈抗議，因?yàn)槲魃橙簫u和南沙群島自古以來是中國的固有領(lǐng)土。

第2章為“越南海域”，規(guī)定了越南海域的組成類型及其法律制度，包括基線的確定、內(nèi)水及其法律地位、領(lǐng)海及其法律地位、毗連區(qū)及其法律地位、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其法律地位、大陸架及其法律地位、島嶼和群島及其法律地位及島嶼和群島的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這一章的規(guī)定多移植于1982年《聯(lián)合國海洋法公約》。

第3章為“越南海域的活動(dòng)”，其中第22條規(guī)定了在越南海域活動(dòng)的“一般規(guī)定”，即“在越南海域活動(dòng)的組織和個(gè)人必須尊重越南的國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和越南國家利益，遵守越南國內(nèi)法和國際法的相關(guān)規(guī)定”。此外，還規(guī)定了領(lǐng)海的無害通過，無害通過時(shí)的義務(wù)，領(lǐng)海無害通過的航道和分道通航，領(lǐng)海無害通過的暫?；蛳拗?，外國軍用船舶和政府船舶在越南海域的責(zé)任，外國潛水器和其他潛水器在越南內(nèi)水和領(lǐng)海的操作，對外國船舶的刑事管轄權(quán)和民事管轄權(quán)，越南港口、碼頭和船塢的通訊，海上搜救，海上人工島嶼、設(shè)施或結(jié)構(gòu)，海洋資源和環(huán)境的保全和保護(hù)，海洋科學(xué)研究，越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架禁止的行為以及緊追權(quán)。

第4章為“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，其中第42條規(guī)定了“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則”，即“海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)以下原則以可持續(xù)和有效的方式發(fā)展：1．服務(wù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2．與保護(hù)國家主權(quán)、國防、安全和海上安全與秩序相適應(yīng)；3．滿足管理海洋自然資源和保護(hù)海洋環(huán)境的需要；4．促進(jìn)沿海地區(qū)和島嶼的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。此外，還規(guī)定了優(yōu)先發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)和投資優(yōu)惠。

第5章為“海上巡邏和檢查”，第47條規(guī)定了海上巡邏和檢查部隊(duì)的構(gòu)成，“海上巡邏和檢查部隊(duì)?wèi)?yīng)包括人民軍下轄的專業(yè)部隊(duì)、人民警察以及其他專門的巡邏和檢查部隊(duì)。中央直轄的沿海省市的民兵和民防部隊(duì)、位于沿海地區(qū)的機(jī)構(gòu)和組織的警衛(wèi)及其他部隊(duì)，應(yīng)主管機(jī)關(guān)要求有責(zé)任參加海上巡邏和檢查”。此外，還規(guī)定了海上巡邏和檢查的職責(zé)和責(zé)任范圍、旗幟、制服和徽章。

第6章為“違法行為處置”，規(guī)定了違法行為押送和處理地點(diǎn)、預(yù)防措施、通知外交部及違法行為處理等內(nèi)容。

第7章為“實(shí)施規(guī)定”，規(guī)定該法自2013年1月1日起生效，還規(guī)定了越南政府應(yīng)為該法的實(shí)施制定細(xì)則并提供指導(dǎo)。

二、《越南海洋法》的立法特點(diǎn)

從《越南海洋法》的內(nèi)容可以看出該法的幾個(gè)立法特點(diǎn)：

1.借助國際法來實(shí)現(xiàn)自身利益訴求

越南1994年已批準(zhǔn)并正式成為1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國。越南強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》是聯(lián)合國文件體系中最為重要的多邊法律文件，是海洋國家在符合國際公約基礎(chǔ)上肯定自己主權(quán)和管轄權(quán)的重要法理依據(jù)。[2]而《越南海洋法》的制定，“可以為越南進(jìn)軍海洋提供基本的法理依據(jù)，使其符合國際法和國際慣例的要求”[3]?！对侥虾Ｑ蠓ā返?條第一款規(guī)定：“越南海域由越南法律、越南加入的邊界和領(lǐng)土國際條約確定，同時(shí)符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定?！钡?條第三款規(guī)定：“越南依照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、國際法和國家實(shí)踐，以和平方式解決與其他國家的海洋和島嶼爭端。”類似規(guī)定還有很多。越南力圖通過此類立法樹立自己尊重國際法、愛好和平的形象，從而在國際社會(huì)占據(jù)法理制高點(diǎn)。正如越南外交部長范平明在談及《越南海洋法》的目的與意義時(shí)所說的：“越南國會(huì)通過《越南海洋法》一事已向國際社會(huì)傳遞一個(gè)重要信息，即越南是國際社會(huì)的負(fù)責(zé)任成員，一向尊重和遵守國際法律，尤其是《1982年聯(lián)合國海洋法公約》，為本地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展做出一切努力。”[4]越南這一做法的潛在意義是將自己的政治目的寓于國際法之中，通過強(qiáng)調(diào)國際法的作用來達(dá)到爭取和擴(kuò)大國家利益的目的。

2.作為海洋基本法反映越南未來海洋戰(zhàn)略走向

《越南海洋法》是一部綜合性、具有基本法性質(zhì)的法律，在以往越南海洋立法基礎(chǔ)上對保衛(wèi)其主權(quán)和海洋權(quán)益作出更為系統(tǒng)的規(guī)定，還著重對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)海洋管理和保護(hù)等作出全面規(guī)定。[5]就立法目的而言，《越南海洋法》在于“越南化《海洋法公約》，規(guī)定統(tǒng)一的原則，明確越南海域范圍，調(diào)整海上對象和安排海上活動(dòng)，保衛(wèi)越南海洋主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)以及其他正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)國家使用、開采、保衛(wèi)和管理海洋，鼓勵(lì)國際合作與發(fā)展，維護(hù)區(qū)域和世界的和平與穩(wěn)定”[3]。因此，《越南海洋法》可以被看作是越南“新形勢下管理和發(fā)展海洋的主張和路線體制化和具體化”[3]?！对侥虾Ｑ蠓ā穼⒃侥?007年確立的《至2020年海洋戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容納入立法，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的原則、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等以法律形式確定下來，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與保衛(wèi)國家海洋主權(quán)、國防安全和安全秩序的關(guān)系，將油氣和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、港口和運(yùn)輸業(yè)、旅游、水產(chǎn)、科研、人力資源等六大產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。[2]可以說，《越南海洋法》的出臺是越南海洋戰(zhàn)略實(shí)施具體步驟的表現(xiàn)之一，也是越南長期的海洋政策在法律層面的一個(gè)提升。[6]這些都指明了未來越南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，也反映了越南未來海洋戰(zhàn)略的走向。

3.使南海問題法律化、國際化的趨勢更為明顯

《越南海洋法》第6條專門規(guī)定了“海洋事務(wù)國際合作”，明確“越南大力提倡在國際法基礎(chǔ)上與其他國家、區(qū)域和國際組織開展海洋事務(wù)方面的國際合作”，“海洋事務(wù)國際合作包括：a)海事和海洋調(diào)查、研究；科學(xué)和技術(shù)應(yīng)用；b)氣候變化應(yīng)對，自然災(zāi)害預(yù)警和預(yù)防；c)海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；d)預(yù)防和抗擊海洋環(huán)境污染，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物處理，溢油事故應(yīng)對；e)海上搜救；f)預(yù)防和打擊海上犯罪；g)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，發(fā)展海洋旅游業(yè)”。此外，《越南海洋法》第17條第五款、第18條第五款都規(guī)定了尊重并保護(hù)外國組織和個(gè)人在越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域開展資源勘探、開發(fā)、科研、建造人工構(gòu)造物和設(shè)施等活動(dòng)的合法權(quán)益。通過“國際合作”，越南力圖使更多的區(qū)域外國家和利益團(tuán)體牽涉南海問題，使周邊海洋權(quán)益爭端更加錯(cuò)綜復(fù)雜，加之同時(shí)期菲律賓將南海爭端訴至國際海洋法法庭的做法，都使得南海問題繼續(xù)向著法律化、國際化的趨勢發(fā)展。

三、對《越南海洋法》的評析

通過以上分析，可以看出《越南海洋法》對我國的影響主要在南海問題上。筆者認(rèn)為，《越南海洋法》雖已生效，但對南海問題的影響有限，主要原因如下：

1.《越南海洋法》僅為越南的一部國內(nèi)法

“國內(nèi)法是指在一主權(quán)國家內(nèi)，由特定國家法律創(chuàng)制機(jī)關(guān)創(chuàng)制的并在本國主權(quán)所及范圍內(nèi)適用的法律。”[7]《越南海洋法》是由越南立法機(jī)關(guān)制定的、只在越南領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)施的法律，其效力范圍僅限于越南本國領(lǐng)土。在《越南海洋法》與越南所簽署的國際條約發(fā)生沖突時(shí)，《越南海洋法》第2條第二款也明確規(guī)定：“如果本法的規(guī)定與越南社會(huì)主義共和國加入的國際條約的規(guī)定有所不同，以國際條約的規(guī)定為準(zhǔn)?！彪m然《越南海洋法》也規(guī)定了與其他國家的海洋事務(wù)國際合作，使該法在適用范圍上可能會(huì)超出越南領(lǐng)土，但《越南海洋法》的國內(nèi)法地位必然決定了其作用的有限性。

2.《越南海洋法》關(guān)于南海的主張并無新意

《越南海洋法》第1條規(guī)定我國的西沙群島和南沙群島是越南領(lǐng)土。其實(shí)早在1979年8月7日《越南對黃沙和長沙群島的聲明》中，越南就宣稱“黃沙群島(西沙群島)和長沙群島(南沙群島)是越南領(lǐng)土之一部分。越南封建國家是歷史上第一個(gè)占領(lǐng)、組織、控制和探勘這些群島者。這項(xiàng)所有權(quán)是有效的，符合國際法的”。之后，在1981年越南外交部出版的《黃沙和白沙群島——越南的國土》、1982年《越南政府關(guān)于越南領(lǐng)海基線的聲明》等文件中，越南都繼續(xù)主張中國的西沙和南沙群島是越南領(lǐng)土的一部分?！对侥虾Ｑ蠓ā分嘘P(guān)于西沙群島和南沙群島的規(guī)定，是越南在之前主張基礎(chǔ)上的簡單延續(xù)，并無新意。

3.《越南海洋法》關(guān)于南海的主張違反了“禁止反言原則”

禁止反言是一項(xiàng)被公認(rèn)的國際法原則，通俗地說就是禁止出爾反爾，用前后矛盾的立場和態(tài)度傷害他方利益。為確保國際關(guān)系的穩(wěn)定性,國際法上有一系列關(guān)于“禁止反言”的規(guī)定。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，越南的政府聲明、照會(huì)，官方出版的地圖、教科書以及越南勞動(dòng)黨的機(jī)關(guān)報(bào)等中，都正式承認(rèn)西沙群島和南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土。[8]越南總理范文同在1958年9月14日的照會(huì)里，明確表示“越南民主共和國政府承認(rèn)和贊成中華人民共和國政府于1958年9月4日所作的關(guān)于中國領(lǐng)海的決定和聲明”。而1958年9月4日發(fā)表的《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》第一項(xiàng)就明確規(guī)定：“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里。這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼?！痹侥虾髞矸椿?，在《越南對于黃沙群島和長沙群島的聲明》中主張“中國(中共)對于越南總理在1958年9月14日所做的有關(guān)承認(rèn)中國擁有此二群島之照會(huì)的解釋，是一項(xiàng)最大的曲解，因?yàn)檎諘?huì)的精神和文字僅意指承認(rèn)中國領(lǐng)海12海里”。越南這種做法明顯違反了禁止反言原則。禁止反言原則對于國家領(lǐng)土的重要意義在于,一個(gè)國家基于善意和公正的要求,對于任何一個(gè)具體的事實(shí)情況或法律情況,應(yīng)當(dāng)采取前后一致的法律立場,以免其他國家由于它前后不一致的立場而遭到損害。根據(jù)這一原則,越南既然已經(jīng)承認(rèn)中國對西沙群島和南沙群島的主權(quán)，就不能出爾反爾，再以任何理由對兩群島提出任何爭議。

4.《越南海洋法》通過國內(nèi)法規(guī)定爭議島嶼法律地位的做法并不能產(chǎn)生類似“有效控制”的效力

“有效控制”是國際法院近年來判決的一個(gè)明顯趨勢，它以爭議領(lǐng)土的有效控制、實(shí)際統(tǒng)治作為判案依據(jù)，將爭議領(lǐng)土判給擁有實(shí)際控制權(quán)的當(dāng)事方。2002年利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案中，兩島主權(quán)被判歸馬來西亞。2007年尼加拉瓜訴洪都拉斯劃界案中，博貝爾礁、薩凡納礁、羅亞爾礁和南礁等爭議島礁的主權(quán)被判歸洪都拉斯。2008年馬來西亞訴新加坡案中，國際法院將白礁島判給新加坡。上述判決都援引了有效控制原則。但是，對有效控制的認(rèn)定要求有實(shí)際控制的行為，如修建和維護(hù)燈塔、航行輔助物，在爭議島礁上適用并實(shí)施本國法律，在附近海域巡邏等。并沒有這樣的先例，即一國僅僅通過國內(nèi)法規(guī)定爭議島嶼屬于本國所有，就能構(gòu)成有效控制。因此，《越南海洋法》規(guī)定西沙群島和南沙群島屬于越南領(lǐng)土的做法，并不產(chǎn)生有效控制的效力。

四、中國的對策思考

針對《越南海洋法》的通過，我國也采取了一些措施。除由外交部發(fā)表聲明、全國人大外事委員會(huì)表示抗議外，就在《越南海洋法》通過的同一天，我國民政部公告宣布：“國務(wù)院于近日批準(zhǔn)，撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域?！盵9]此外，還公布了南海油氣區(qū)塊，中國海監(jiān)加大了南海我管轄海域的維權(quán)執(zhí)法力度，中國海監(jiān)第十支隊(duì)、三沙海監(jiān)支隊(duì)和三沙海洋環(huán)境監(jiān)測中心站相應(yīng)建立。[10]但正如美國海軍軍事學(xué)院中國海運(yùn)研究所萊爾教授所指出的：“事實(shí)上，不論是在目前還是歷史環(huán)境中，中國的南中國海政策大體上一直是被動(dòng)的，遇到事情才會(huì)做出反應(yīng)，實(shí)際上這就解釋了為什么中國目前的政策有些不連貫?！盵11]因此，還應(yīng)從我國海洋國情和國際宏觀背景入手，考慮以下方面。

1.制定《海洋基本法》

《海洋基本法》是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針、政策在法律上的集中體現(xiàn)，是國家指導(dǎo)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的基本準(zhǔn)則，維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益的重要工具，也是海洋單行法的立法依據(jù)。[12]隨著《越南海洋法》的生效，越南海洋立法的進(jìn)程勢必進(jìn)一步加快，一些海洋實(shí)體法、程序法等配套法規(guī)將會(huì)陸續(xù)出臺，其海洋立法會(huì)更加完備。反觀中國海洋立法，目前的涉海法律都是針對某一領(lǐng)域或者某一行業(yè)制定的專項(xiàng)立法，如《中華人民共和國領(lǐng)海與毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋交通安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》等等。由于缺乏一個(gè)統(tǒng)攬海洋事業(yè)發(fā)展的根本大法，從而導(dǎo)致我國制定各類海洋法律的依據(jù)只有憲法和立法法，不僅單方面的海洋法沖突較多，而且在綜合管理和整合協(xié)調(diào)方面存在立法空白。因此，從我國國情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)加快《海洋基本法》的立法工作。在制定《海洋基本法》的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)健全完備與我國海洋基本法律相配套的細(xì)則、條例、規(guī)章等，例如大陸架油氣資源開發(fā)規(guī)則，建筑物設(shè)施與結(jié)構(gòu)物安全區(qū)域管理辦法，應(yīng)對外國企業(yè)、船舶侵害我國大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開發(fā)活動(dòng)的措施，應(yīng)對外國船舶測量我國管轄海域活動(dòng)的措施等，以細(xì)化我國《海洋基本法》的基本原則與規(guī)則。[13]

2.推動(dòng)兩岸協(xié)商與合作

兩岸在維護(hù)南海權(quán)益的立場上是一致的，有攜手合作的共同利益和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立后，自1959年3月起，在西沙群島的永興島設(shè)置“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”，并于1988年后開始派軍駐守南沙群島中的永署礁、赤瓜礁、東門礁等島礁。西南中沙辦事處自駐島行使主權(quán)以來，組織開發(fā)建設(shè)工作，加強(qiáng)了對西南中沙群島島礁及其附近海域的行政管轄。而臺灣則對東沙、中沙兩群島行使著“主權(quán)”，同時(shí)自上個(gè)世紀(jì)50年代以來一直在南沙群島的最大島嶼太平島上駐扎軍隊(duì)防守。臺灣當(dāng)局除了派駐軍隊(duì)以外，還多次以太平島為目標(biāo)進(jìn)行過“主權(quán)”宣示活動(dòng)。[14]由于“兩岸對南海主權(quán)的訴求有著共同的歷史淵源、法理依據(jù)和民族立場”[15]，盡管臺灣在南海奉行的是一種“自我克制”的政策，盡管海峽兩岸在某些方面還存在分歧，但在南海問題上卻有著較多的認(rèn)同與默契[14]?！对侥虾Ｑ蠓ā烦雠_后，我國外交部和“中華民國外交部”不約而同發(fā)表聲明予以駁斥，這一事實(shí)本身就說明了這一點(diǎn)。其實(shí)，早有學(xué)者倡議海峽兩岸應(yīng)開啟包括軍事合作在內(nèi)的共同捍衛(wèi)中華海疆主權(quán)的合作機(jī)制，戮力合作保衛(wèi)中華海疆。[16]因此，在南海問題上兩岸應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商和合作，共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種問題。

3.加強(qiáng)有效管理和控制

《越南海洋法》的出臺使越南很可能依據(jù)該法“在其聲稱的主權(quán)海域抓捕中國漁民，越南飛機(jī)也會(huì)前往其聲稱擁有主權(quán)的西沙和南沙島礁上空巡邏，其艦船也可能出現(xiàn)在西沙和南沙海域”[17]。因此，中國在外交反制的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對西沙、南沙島礁、海域的管理和控制。三沙市的成立就是我國在這方面邁出的重要一步。正如民政部新聞發(fā)言人就我國成立三沙市答記者問時(shí)所表示的：此次設(shè)立地級三沙市，“是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調(diào)整和完善”，“有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發(fā)建設(shè)，保護(hù)南海海洋環(huán)境”。之后，中國海監(jiān)正式進(jìn)駐三沙市，更是“加強(qiáng)了三沙海域的行政管理，強(qiáng)化了中國海監(jiān)行政執(zhí)法力量在南海的全海域有效覆蓋”[18]，這些都有利于抵消和降低《越南海洋法》的影響。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。根據(jù)這一方案，我國將整合海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，中國海警將成為未來最重要的海上維權(quán)執(zhí)法主體。中國海警應(yīng)進(jìn)一步完善南海日常維權(quán)巡航制度，開展重點(diǎn)維權(quán)執(zhí)法，有效應(yīng)對海上突發(fā)事件?？傊?，要加強(qiáng)對南海海域和島嶼的行政管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科研調(diào)查、文化傳播及旅游開發(fā)等，充分利用外交、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、軍事等各種手段顯示中國在南海的存在。[19]

4.積極開發(fā)南海油氣資源

《越南海洋法》已將石油、天然氣列為優(yōu)先發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因此該法出臺后，越南一定會(huì)繼續(xù)加大在南海開發(fā)油氣資源的力度。與此相對應(yīng)，中國在南海北部開發(fā)較為成功的前提下，也應(yīng)對南海中南部的油氣資源有計(jì)劃地實(shí)施開發(fā)，特別是與周邊國家進(jìn)行合作開發(fā)。2013年10月，中國與文萊簽訂《中華人民共和國政府與文萊達(dá)魯薩蘭國政府關(guān)于海上合作的諒解備忘錄》《中國海油和文萊國油關(guān)于成立油田服務(wù)領(lǐng)域合資公司的協(xié)議》等，就是一個(gè)良好的開端。南海研究院院長吳士存說過，未來10至15年的時(shí)間，中國將成為海洋油氣開發(fā)的強(qiáng)國，并帶動(dòng)中國向海洋大國轉(zhuǎn)向海洋強(qiáng)國。2013年5月9日，中國首座深水鉆井平臺“海洋石油981”在南海首鉆成功，這是中國的石油公司首次獨(dú)立進(jìn)行深水油氣勘探開發(fā)。正如布魯金斯學(xué)會(huì)中國油氣專家埃里克·道恩斯所說：“此次‘海洋石油981’鉆井平臺重要意義在于中海油與國際油氣巨頭在深海開采領(lǐng)域的差距正在縮小。這是一種商業(yè)行為，但是可以催生政治機(jī)遇?！盵20]比照文萊模式，通過分階段的雙邊談判和協(xié)商與區(qū)域各國實(shí)現(xiàn)互利共贏，將成為最值得期待的南海困局破解方式。

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