綜合治理種植業(yè)“六大”面源污染措施

田文才

摘 要：介紹了樅陽縣種植業(yè)面臨6個(gè)方面源污染源的情況，并對農(nóng)田土壤、水體、大氣和食用農(nóng)產(chǎn)品的污染呈擴(kuò)大危害態(tài)勢，提出綜合治理措施，主要包括：政策保障推動(dòng)；成立組織職責(zé)到人；資金保障等。

關(guān)鍵詞：種植業(yè)；面源污染源；綜治措施；樅陽縣

中圖分類號 X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-99-02

樅陽縣種植業(yè)以水稻、棉花、油料、小麥、蔬菜生產(chǎn)為主，以化肥施用和其撒施為主（除棉花溝施、穴施為主外），促成了糧經(jīng)作物增產(chǎn)增收，同時(shí)犧牲環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。不合理使用農(nóng)用化學(xué)品導(dǎo)致污染，加上其它面源污染源危害，污染農(nóng)田土壤、水體、大氣和食用農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致居民中毒傷害事件常有發(fā)生，這些問題需要綜合治理，常抓不懈。

1 樅陽縣種植業(yè)有六大面源污染源，其呈擴(kuò)大危害態(tài)勢

1.1 不合理施用化學(xué)肥料 根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料，2001年全縣耕地面積4.18萬hm2（下同），施用化肥總量2.08萬t（折純量，下同），耕地平均施用量497.61kg/hm2。當(dāng)年全縣氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥施用量分別為0.82萬t、0.86萬t、0.33萬t、0.07萬t，其耕地平均施用量分別為196.17kg、205.74kg、78.95kg、16.75kg/hm2；2006年全縣耕地面積4.21萬hm2，耕地面積施用化肥總量2.75萬t（從2007年開始統(tǒng)計(jì)無公開資料），耕地平均施量653.21kg/hm2，是美國耕地施用量225kg/hm2的安全上限的1.9倍。較2001年耕地平均施用量增加了155.6kg/hm2，增長31.27%。當(dāng)年全縣施用氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥量分別為0.94萬t、0.72萬t、0.79萬t、0.3萬t，其耕地平均施用量分別為223.28kg、171.02kg、187.65kg、71.26kg/hm2?？梢奛、P205、K20施用比例不合理。2007年以來全縣耕地化肥平均施用量呈增長態(tài)勢。由于水稻、油菜、小麥種植以化肥撒施為主，作物吸收化肥率不高。據(jù)化肥施用測定表明，氮肥面施作物吸收率在30%左右，30%左右流入水體，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化；30%左右揮發(fā)到大氣中?；适┖笕缬龅礁珊祷虮┯晏鞖鈸]發(fā)、流失量更多；有的濫施化肥作物吸收率更低，污染更多；有些磷肥含有鎘、鉛等重金屬殘留土壤中無法清除；長期施用氮肥，導(dǎo)致土壤酸性增強(qiáng)、土傳病害加重；商品蔬菜基地長期過量施用氮肥，導(dǎo)致蔬菜品質(zhì)降低和硝酸鹽和亞硝酸鹽含量超標(biāo)，長期食用這些污染蔬菜胃癌等病癥幾率高。

1.2 不合理施用化學(xué)農(nóng)藥（含化學(xué)除草劑，下同） 我縣以化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲草害為主。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料，2001年全縣種植業(yè)化學(xué)農(nóng)藥施用量0.1萬t（實(shí)物量，下同），耕地面積平均施用量23.92kg/hm2，2006年全縣種植業(yè)化學(xué)農(nóng)藥施用量0.18萬t，耕地面積平均施用量42.76kg/hm2，較2001年增加了18.84kg/hm2，增長78.76%。筆者調(diào)查認(rèn)為，2007年以來我縣種植業(yè)化學(xué)農(nóng)藥施用量呈增長態(tài)勢；農(nóng)藥+水噴施，有的農(nóng)民在3級風(fēng)以上噴藥，20%左右的藥液隨風(fēng)、隨水流失污染土壤、水體和大氣；大部分農(nóng)民注重蟲害防治，忽視病害防治（因難以診斷），或選用農(nóng)藥不對路，或防治不適期；噴藥后下雨又補(bǔ)噴農(nóng)藥，增加了污染源；有些農(nóng)民加大了原藥用量防治蟲害，導(dǎo)致害蟲產(chǎn)生抗藥性，又加大原藥用量，增加了污染源；有些農(nóng)民噴藥采收不注重間隔期，例如商品蔬菜噴藥后2～3d銷售，城鎮(zhèn)居民食用這些農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜有害物質(zhì)在人體積累，中毒事件常有發(fā)生；還有大量廢棄的農(nóng)藥塑料包裝袋、瓶丟入地頭、河道、池塘等處帶來污染。

1.3 農(nóng)（地）膜覆蓋、保養(yǎng)不當(dāng) 我縣農(nóng)（地）膜主要用于早稻育秧和蔬菜設(shè)施栽培覆蓋（不含水稻育秧塑料軟盤，下同）。根據(jù)縣農(nóng)技推廣部門統(tǒng)計(jì)資料，2001年全縣農(nóng)（地）膜覆蓋量594t，2006年全縣農(nóng)（地）膜覆蓋量700.5t，較2001年增加106.5t，增長17.93%。2007年以來全縣農(nóng)（地）膜覆蓋量呈增長態(tài)勢；由于農(nóng)（地）膜多年次覆蓋、保養(yǎng)不當(dāng)，導(dǎo)致毀損細(xì)粹的殘膜留入土壤中未清除干凈而逐年積累；有的將廢棄的農(nóng)（地）膜堆丟入地頭等處，隨風(fēng)隨水又流入農(nóng)田污染。破壞土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和土壤通氣性，影響耕種和農(nóng)作物對水分養(yǎng)分吸收。

1.4 農(nóng)作物秸稈露天焚燒 根據(jù)縣農(nóng)技推廣部門統(tǒng)計(jì)資料，2013年全縣實(shí)收主要作物水稻、油菜、小麥面積分別為8.49萬hm2、2萬hm2、0.95萬hm2，其秸稈產(chǎn)生量合計(jì)為64.6萬t（還不含玉米、豆類等其它作物秸稈產(chǎn)生量；其中稻草57.2萬t），扣除稻草過機(jī)肥田、畜禽墊欄等利用量約有10.5萬t，剩下作物秸稈量54.1萬t露天焚燒而產(chǎn)生的煙霧、粉塵、CH4、CO、CO2、SO2等污染環(huán)境，危害人體健康，影響交通安全。

1.5 農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾、污水 全縣現(xiàn)有23.28萬農(nóng)戶，扣除全家外出務(wù)工農(nóng)戶2.8萬，尚有19.7萬農(nóng)戶常年在農(nóng)村生產(chǎn)生活。全縣現(xiàn)有200多個(gè)村年均廢棄的塑料包裝袋、生活固體垃圾等和污水產(chǎn)生量分別約為7.19萬t和107.86萬t，亂丟棄和亂排放，污染生態(tài)環(huán)境，危害人體健康。

1.6 農(nóng)民在瀝青公路面上鋪曬糧食、油料等食用農(nóng)產(chǎn)品 根據(jù)測定資料，瀝青中含有2.5%～3.5%的1、2、5、6—二苯駢蒽和3、4—苯必。柏油中的1、2、5、6—二苯駢蒽和3、4—苯駢柏受熱揮發(fā)被糧食或油料農(nóng)產(chǎn)品吸收。夏天瀝青受熱熔化粘附在糧食、油料農(nóng)產(chǎn)品上。另外，還有汽車駛過排氣管排出的廢氣噴到糧食、油料農(nóng)產(chǎn)品上污染。

2 綜合治理種植業(yè)六大面源污染源主要措施

綜合治理種植業(yè)“六大”面源污染源是個(gè)系統(tǒng)工程，需要長效的體制機(jī)制保障、政府職能部門合力整治和主體農(nóng)民參與行動(dòng)。

2.1 政策保障推動(dòng) 加大有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)力度，同時(shí)建議農(nóng)業(yè)部制定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價(jià)意見、農(nóng)業(yè)污染源綜治行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)用化學(xué)品產(chǎn)銷準(zhǔn)入制度、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷準(zhǔn)入制度、開發(fā)生產(chǎn)商品有機(jī)肥、生物肥源、生物農(nóng)藥獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。建議縣政府完善修定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村村莊與農(nóng)民建房規(guī)劃、農(nóng)業(yè)面源污染源綜合治理辦法、食用“三品”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼辦法、食用“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法、農(nóng)作物秸稈過機(jī)軋粹肥田獎(jiǎng)勵(lì)辦法、公路面上鋪曬農(nóng)作物處罰辦法、村規(guī)民約、衛(wèi)生守則、樅陽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法意見、樅陽縣績效考評獎(jiǎng)懲辦法等。做到有章可行，違章必糾。endprint

2.2 成立組織，職責(zé)到人 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長為組長負(fù)總責(zé)，公安、農(nóng)委、住房、環(huán)保、衛(wèi)生、財(cái)政等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、派出所、環(huán)保、農(nóng)技站、村委會(huì)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。明確有關(guān)部門職責(zé)，實(shí)行責(zé)任首問制、追究制。做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。常抓不懈，切實(shí)抓出成效。

2.3 資金保障 縣政府要積極爭取國家、省、市美好示范鄉(xiāng)村建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目和資金，同時(shí)縣政府制定財(cái)政提取年度資金增幅比例，并多元化籌集資金，主要用于農(nóng)村環(huán)保硬件設(shè)施建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)等，保障各項(xiàng)措施實(shí)施。

2.4 公共設(shè)施建設(shè)與社會(huì)化服務(wù)結(jié)合 一是做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?？偨Y(jié)推廣美好示范鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，做好農(nóng)村居民點(diǎn)、建房等有關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)建房圖紙和路網(wǎng)、路燈、供水、村莊綠化、污水管網(wǎng)、固體垃圾臨貯池及無害化處理站等，督導(dǎo)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求建設(shè)。二是成立農(nóng)村環(huán)境服務(wù)組織。借鑒城市環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行固體垃圾分類回收和無害化處理、加工營銷。同時(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員利用電視、宣傳欄等大眾媒體宣傳環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)、文件精神和違反村規(guī)民約處罰辦法等，提高農(nóng)民自律性。三是種植業(yè)面源污染治理與工業(yè)“三廢”、畜禽養(yǎng)殖污染源治理結(jié)合。堅(jiān)持“誰污染、誰買單治理”的原則，實(shí)行限期整治與達(dá)標(biāo)驗(yàn)收排放制度。四是建立面源污染監(jiān)測信息系統(tǒng)與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保、農(nóng)技推廣等有關(guān)部門包干跟蹤監(jiān)控、指導(dǎo)結(jié)合，與績效考評獎(jiǎng)懲掛鉤。

2.5 建立農(nóng)用化學(xué)品產(chǎn)銷準(zhǔn)入制度 從2015年開始，國家強(qiáng)制企業(yè)產(chǎn)銷化肥不含鎘、鉛等重金屬，產(chǎn)銷高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解農(nóng)（地）膜、育苗塑盤等環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。職能部門對申報(bào)農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)審把關(guān)。對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)重審，對不合要求責(zé)令技改或關(guān)閉。

2.6 采取綜合治理措施 （1）扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，提高規(guī)模經(jīng)營比重和科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)品水平；（2）普及應(yīng)用降解農(nóng)膜（地膜）、降解塑盤育秧；（3）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣：實(shí)行人畜禽糞尿-沼氣-種植模式循環(huán)生產(chǎn)，與“一池三改”結(jié)合；（4）大力開發(fā)生物肥料肥田，普及應(yīng)用農(nóng)作物秸稈過機(jī)軋碎肥田、施用商品有機(jī)肥料，解決土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低問題；（5）總結(jié)推廣測土配方施肥技術(shù)，根據(jù)縣測土養(yǎng)分含量數(shù)據(jù)，并根據(jù)不同農(nóng)作物對養(yǎng)分需求量和其規(guī)律，定N、P205、K20和微肥施用量，定底肥、追肥施用比例、數(shù)量。旱地作物實(shí)行溝（穴）施入，水田施用化肥后自然落干，提高化肥利用率；（6）以水旱輪作、物理防治、燈光誘殺害蟲、生物農(nóng)藥等防治病蟲草害為主與選用高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲草害結(jié)合；（7）支持農(nóng)機(jī)合作社或村民委會(huì)成立植保防治隊(duì)，實(shí)行病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治；（8）采取合同方式增強(qiáng)責(zé)任心，提高防治效果，減少污染源；（9）重視噴藥與食用農(nóng)產(chǎn)品收獲間隔安全期檢查；（10）普及應(yīng)用糧食、油料農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化烘干技術(shù)。 （責(zé)編：徐煥斗）endprint