樅陽縣基層農(nóng)技推廣存在的問題及對策

王念龍

摘 要：該文通過對樅陽縣種植業(yè)技術(shù)推廣體系分析，針對推廣體系及推廣環(huán)境現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思路和措施，主要包括：確立大農(nóng)業(yè)理念，加強(qiáng)農(nóng)技隊伍建設(shè)，實(shí)施科學(xué)精細(xì)管理等，以確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣；問題；措施；樅陽縣

中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-20-02

保障國家糧食安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層農(nóng)技推廣不可或缺。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)技推廣受重視程度趨弱，特別是縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)技推廣出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”，體系弱化，推廣漸顯疲態(tài)。對此，通過對樅陽縣種植業(yè)推廣體系分析，結(jié)合基層推廣實(shí)際，就加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作，進(jìn)行了一些思考與探討。

1 推廣體系及推廣存在的問題

1.1 推廣隊伍與推廣任務(wù)不匹配 主要表現(xiàn)在農(nóng)技人員數(shù)量不足、年齡偏大、分布不均衡。樅陽縣總?cè)丝?7.4萬，農(nóng)業(yè)人口86萬，常年農(nóng)作物播種面積約13.5萬hm2。目前從事種植業(yè)推廣人員84人，30歲以下14人，僅占16.7%，而50歲以上25人，達(dá)29.8%，近1/3；2002年機(jī)構(gòu)改革時，農(nóng)技人員被分流，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員全部改行，造成農(nóng)技人員缺乏和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡并存現(xiàn)象。

1.2 推廣經(jīng)費(fèi)與基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足 經(jīng)費(fèi)短缺是基層推廣機(jī)構(gòu)難以開展有效服務(wù)的重要制約因素，不少基層站房屋陳舊，缺少下鄉(xiāng)交通工具，農(nóng)技人員工作和生活環(huán)境差，待遇偏低，難以吸引人才，留住人才。

1.3 知識技能與實(shí)際需求存在偏差 目前，農(nóng)村勞動力短缺，廣大群眾偏愛的技術(shù)是省工、高效，而農(nóng)技人員熟悉的，基本仍處在追求高產(chǎn)的層面，對群眾高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效技術(shù)的渴望，降低生產(chǎn)過程對生態(tài)影響的技術(shù)需求，存在一定差距。

1.4 跟不上推廣對象與客觀環(huán)境發(fā)生變化形勢 推廣對象方面，以前年齡是老中青結(jié)合，目前除種植大戶，基本以老人為主；生產(chǎn)規(guī)模方面，過去是數(shù)量龐大、相對分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，現(xiàn)在是大戶和分散小戶并存，小戶漸少，大戶增多，目前種植業(yè)規(guī)模生產(chǎn)比例達(dá)到40%以上，且規(guī)模生產(chǎn)仍在不斷發(fā)展；知識結(jié)構(gòu)層面，散戶基本上文化水平較低，接受和應(yīng)用科技能力弱，規(guī)模生產(chǎn)者文化水平和專業(yè)技能較高；推廣手段方面，以前受交通和通訊限制，只能面對面、手把手搞推廣，現(xiàn)在通訊快捷網(wǎng)絡(luò)普及，可以充分利用現(xiàn)代科技為推廣服務(wù)；推廣目標(biāo)方面，過去主要是增產(chǎn)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到增產(chǎn)增效、生態(tài)安全并重上來。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣對策措施

2.1 確立大農(nóng)業(yè)理念 基層種植業(yè)推廣體系建設(shè)必須與時俱進(jìn)，通過加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾了解、重視、支持農(nóng)技推廣。樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立大農(nóng)業(yè)理念，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合，種植與養(yǎng)殖結(jié)合，生產(chǎn)與生態(tài)并舉。在保證必要的技術(shù)人員和硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科學(xué)管理，調(diào)動農(nóng)技人員積極性，提升推廣技能和理論水平，提高推廣實(shí)際效能。從增產(chǎn)增效技術(shù)推廣轉(zhuǎn)到增產(chǎn)增效技術(shù)和基礎(chǔ)科技推廣并重，重視病蟲害預(yù)報、測土配方、環(huán)境監(jiān)測、植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共性基礎(chǔ)性推廣工作。大力支持專業(yè)化社會化服務(wù)組織，推進(jìn)公益性推廣與經(jīng)營性推廣協(xié)同發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)技隊伍建設(shè) 建設(shè)一支精干的農(nóng)技推廣隊伍是完成推廣工作的重要保證。隊伍建設(shè)重點(diǎn)抓好以下幾個方面，一是必要的數(shù)量。通過逐年招聘農(nóng)業(yè)類院校畢業(yè)生，充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊伍，達(dá)到基本滿足推廣工作的必要人數(shù)，建立合理的年齡梯級結(jié)構(gòu)；二是較高的質(zhì)量。首先農(nóng)技人員專業(yè)必須對口。其次要重視繼續(xù)教育，采取集中培訓(xùn)與自我學(xué)習(xí)的方式，提升知識技能，拓寬眼界，學(xué)習(xí)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)知識和科技應(yīng)用等方面，確保推廣隊伍的高素質(zhì)高水平；三是著力培養(yǎng)基層站長。站長是一個站的領(lǐng)頭雁，其組織水平、工作能力、精神狀態(tài)和個人素質(zhì)，對所在站推廣工作至關(guān)重要。因此培養(yǎng)站長是隊伍建設(shè)的有效抓手；四是建立專家指導(dǎo)組織。將縣鄉(xiāng)專業(yè)水平較高、推廣經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干組織起來，開展實(shí)用技術(shù)研究、技術(shù)難題破解和突發(fā)事件的應(yīng)對；五是開展縣級技術(shù)人員下鄉(xiāng)駐點(diǎn)工作。在農(nóng)作物生長季，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長期駐點(diǎn)，深入基層學(xué)習(xí)指導(dǎo)，接地氣，與大戶對接，貼身服務(wù)，細(xì)致掌握基礎(chǔ)情況。

2.3 實(shí)施科學(xué)精細(xì)管理 精細(xì)管理目標(biāo)是充分調(diào)動推廣人員的積極性，及時解決生產(chǎn)難題，高效完成推廣任務(wù)?？h級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)分類制定合理、可操作的考評細(xì)則，在財產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)技服務(wù)、試驗(yàn)示范、科技推廣等諸多方面，細(xì)化考核內(nèi)容，定性和定量相結(jié)合，對農(nóng)技人員和基層站分別進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與績效工資、優(yōu)秀和先進(jìn)評定、職稱評聘及晉升掛鉤。探索建立既合規(guī)，又可行的激勵機(jī)制，讓實(shí)干者、苦干者得實(shí)惠有榮譽(yù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員積極投身科技推廣。

2.4 增加財政經(jīng)費(fèi)投入 必要的經(jīng)費(fèi)是做好推廣工作的重要條件。要逐步增加縣級農(nóng)技推廣財政預(yù)算，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時，國家和省市在安排工作經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)適當(dāng)向貧困縣市、糧油生產(chǎn)大縣傾。增加基層農(nóng)技推廣投入，改善推廣手段落后現(xiàn)狀，完善病蟲測報、動植物檢疫、土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測硬件，建設(shè)基層站辦公用房，添置交通工具，提高基層推廣人員待遇，改善基層農(nóng)技推廣人員工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓基層推廣機(jī)構(gòu)能夠留住人才，并為他們施展才華創(chuàng)造條件。

2.5 落實(shí)高效差別推廣 深入田間地頭，試驗(yàn)示范，現(xiàn)場指導(dǎo)，這些傳統(tǒng)的推廣方式要堅持，但也要針對農(nóng)村經(jīng)營體制的變化，與時俱進(jìn)，要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，改進(jìn)推廣思路與推廣方式。既要針對散戶，著力加強(qiáng)面上推廣，又要針對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等，進(jìn)行有差別的科技推廣和技能提升，開展一對一服務(wù)；既要進(jìn)村入戶，開展調(diào)查，設(shè)立宣傳欄，面對面搞推廣，也要利用現(xiàn)代科技，通過短信群發(fā)及聲訊平臺、網(wǎng)絡(luò)郵箱、QQ群等方式，開展及時快捷服務(wù)；既要對一般農(nóng)戶，直接進(jìn)行現(xiàn)場示范，促進(jìn)新技術(shù)、新品種、新材料的推廣，也要對有較高文化的大戶等群體，進(jìn)行引導(dǎo)點(diǎn)撥，促其自學(xué)，讓新型農(nóng)民增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)能力；持之以恒抓培訓(xùn)，組織有意愿的大戶到先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)觀摩，請高水平專家授課指導(dǎo)，長知識，增見識，轉(zhuǎn)觀念，換思路。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真建設(shè)規(guī)模不等的示范點(diǎn)片，發(fā)揮示范和輻射帶動作用。

2.6 開展社會協(xié)同推廣 當(dāng)前進(jìn)入推廣領(lǐng)域的主體呈現(xiàn)多元化，有政府的公益性推廣機(jī)構(gòu)，有農(nóng)資農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)，也有病蟲害防控專業(yè)服務(wù)組織，以及其他各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等等，多元化推廣是農(nóng)技推廣發(fā)展的內(nèi)在需要和必然規(guī)律。在不斷加強(qiáng)基層公益性推廣的同時，各級政府要大力支持發(fā)展社會性經(jīng)營性推廣組織，在政策、項(xiàng)目、資金及組織等方面，扶持社會化推廣發(fā)展，支持技物結(jié)合，開展物化科技推廣，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，開展土地平整、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成各類組織協(xié)同推廣，共同成長的良好局面。

（責(zé)編：徐煥斗）