食品技術(shù)貿(mào)易壁壘與食品安全

祝威，齊欣

（1.天津財經(jīng)大學，天津300222；2.天津財經(jīng)大學國際教育學院，天津300222）

食品技術(shù)貿(mào)易壁壘與食品安全

祝威1，齊欣2，*

（1.天津財經(jīng)大學，天津300222；2.天津財經(jīng)大學國際教育學院，天津300222）

我國出口食品受到發(fā)達國家日趨嚴重的壓制，其中歐盟利用《食品安全白皮書》和有效的技術(shù)進行食品保障，美國FDA從多方面對進口食品進行要求，日本的“肯定列表制度”使我國處于被動的局面。我國面臨市場準入困難、占有率降低、生產(chǎn)成本升高等不良影響。鑒于此，我國只有掌握、利用先進的國際安全標準，完善監(jiān)督檢驗制度，并從企業(yè)角度出發(fā)切實保障食品安全，才能在國際食品貿(mào)易中占據(jù)有利地位。

技術(shù)標準；貿(mào)易壁壘；食品安全

國際經(jīng)濟一體化與全球價值鏈整合的經(jīng)濟大環(huán)境，為我國食品出口提供了極大的便利條件，也為我國實現(xiàn)貿(mào)易順差，成為出口大國奠定了基礎(chǔ)。但是，由于歐盟、美國、日本等經(jīng)濟體從食品技術(shù)標準、法規(guī)、標簽制度和評定程序等多個角度針對食品本身質(zhì)量、包裝、加工運輸?shù)确矫孢M行了嚴格的技術(shù)要求，使我國面臨嚴峻的出口食品技術(shù)壁壘，并且已經(jīng)對我國造成了重大的損失。例如，我國出口大米到日本需要做的檢測大約有579項[1]。

那么，如何應(yīng)對食品技術(shù)壁壘才能保障我國出口成為了許多專家、學者重點研究的方向。針對不同國家嚴苛的商品出口標準，我國首先應(yīng)當從法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、檢驗檢疫標準、質(zhì)量監(jiān)督等方面嚴格控制，保障出口食品質(zhì)量，從而減輕食品技術(shù)壁壘造成的危害。

1 我國面臨的食品技術(shù)壁壘現(xiàn)狀

食品安全問題已經(jīng)成為當今國際社會關(guān)注的焦點，然而這也成為了出口食品技術(shù)貿(mào)易壁壘形成的契機。很多發(fā)達國家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，建立復雜甚至嚴苛的技術(shù)安全標準，導致我國食品出口遭到了壓制。正如表1所示，歐盟、美國、日本等經(jīng)濟體作為其中的代表，值得進行深入研究。

表1 2014年1—7月歐美、日本扣留或通報中國食品數(shù)據(jù)Table1 The data of China’s food detained or bulletined by Europe，AMerican，Japan froMJanuary to July，2014

歐盟食品安全體系享譽國際，首先其有著“從農(nóng)場到餐桌”的全面技術(shù)標準，從食品的生產(chǎn)、加工等方面嚴格保障食品質(zhì)量，其次，歐盟有著由來已久，完整健全的《食品安全白皮書》，從立法、行政的角度對食品安全進行嚴密的控制，最后，歐盟有著非常先進和有效率的技術(shù)保障，從源頭上就保障了食品的安全，并且再整個生產(chǎn)過程中，都實現(xiàn)了動態(tài)、及時、高效的監(jiān)控指導[2]。歐盟的食品安全從技術(shù)和安全兩個標準對非同盟國進行了要求，這其中，有一部分是歐盟以立法形式對同盟國與非同盟國的相同要求，還有一部分是歐盟國家內(nèi)部約定俗成，針對非同盟國的要求，這就使得非同盟國將要面臨多重標準。2012年，歐盟通過RASFF共發(fā)布通報3 425項，其中，中國547項，占據(jù)約16%。并且，歐盟擁有的先進的食品安全技術(shù)和檢驗程序，也對我國食品出口形成了巨大的壓力[3]。

美國雖然是農(nóng)業(yè)進口大國，但是由于其食品藥品管理局（FDA），F(xiàn)DA從食品質(zhì)量、包裝、標簽、規(guī)格等多方面對所有生產(chǎn)和進口的食品進行了詳盡的要求，所以我國出口的食品經(jīng)常因為質(zhì)量以及非質(zhì)量原因而被拒絕或扣留[4]。2012年，F(xiàn)DA扣留我國不合格農(nóng)食品756批次，同比增加136次[5]。并且，美國還有經(jīng)由國家標準協(xié)會認可的行業(yè)協(xié)定以及政府機構(gòu)的標準，雖然屬于自愿性質(zhì)，但是種類數(shù)量繁多、標準嚴格。

自烏拉圭談判后，日本對于我國的食品技術(shù)貿(mào)易壁壘愈演愈烈。日本于2006年起實施執(zhí)行新的殘留限量標準的“肯定列表制度”給我國食品出口帶來了嚴峻的考驗[6]。僅2014年8月，中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)公布的，日本扣留我國食品就有8條記錄，其中包括新鮮蓮子檢出黃曲霉毒素；冷凍紫蘇炒竹莢魚、冷凍蝦串、冷凍涂面包屑鱈魚片、冷凍涂面包屑藍鱈魚片、冷凍新鮮魷魚卷成分規(guī)格不合格；調(diào)味料使用基準不合格，食品機械零件材質(zhì)規(guī)格不合格。歐美和日本具體的技術(shù)貿(mào)易壁壘比較可以參考表2。

表2 歐美、日本食品技術(shù)貿(mào)易壁壘比較Table2 The coMparison of technicalbarriersamong Europe，American and Japan

歐盟、美國、日本只是幾個對我國設(shè)置食品技術(shù)貿(mào)易壁壘比較典型的發(fā)達經(jīng)濟體，但是如表2已經(jīng)充分說明我國面臨的情況嚴峻，已經(jīng)影響到了我國產(chǎn)品出口的地位，而食品貿(mào)易壁壘究竟對我國產(chǎn)生了怎樣的影響，還有待于進一步探索。

2 食品貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)生的影響

2.1 中國面臨嚴峻的市場準入困難

由于部分發(fā)達國家嚴苛的市場準入標準，以及甚至于針對中國設(shè)立的特殊檢驗標準，導致了我國食品被拒之門外，發(fā)達國家通過立法、行業(yè)標準、高科技檢驗方法等多種方式對中國進行了食品出口技術(shù)貿(mào)易壁壘，而包裝和標簽也成為了發(fā)達國家設(shè)置壁壘的重要手段，因此，中國現(xiàn)在面臨的技術(shù)壁壘是質(zhì)量、技術(shù)、程序等多方面、多層次、復雜而嚴苛的，這給我國食品出口的市場準入造成了多重壓力和挑戰(zhàn)。事實上，日本有60%以上的食品來源于進口，而日本一直是中國的出口大國，對于菠菜等食品一度90%以上來源于中國，但是受到食品技術(shù)壁壘的危害[7]，食品被扣留，不僅會在當下造成損失，還會導致口碑喪失，使得產(chǎn)品很難重新打開市場，并引致其他國家的效仿，失去了固定的國外廠商和潛在消費者。

2.2 因程序繁雜而增加成本、浪費資源

發(fā)達國家利用自己先進的技術(shù)優(yōu)勢、多重而復雜的檢驗程序，造成了我國的食品在出口時受到多達幾百項的檢測，這不僅僅給我國食品出口帶來了時間上極大的浪費，并且浪費了人力物力，這種為了抵制而苛刻要求的標準其實增加了很多不必要的成本，阻礙了正常的國際食品貿(mào)易。而非關(guān)稅壁壘本身就是對資源的一種極大的浪費，在世界經(jīng)濟一體化的背景下，應(yīng)當降低無效損耗，有效利用資源，減少國際貿(mào)易爭端。

2.3 對企業(yè)提出了更高的要求，導致生產(chǎn)成本升高

鑒于國際上繁多復雜的標準，我國食品企業(yè)必須從質(zhì)量、包裝、標簽、加工運輸?shù)榷鄠€方面，對自身的產(chǎn)品進行更為嚴格的要求，這就涉及到要進行生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)的升級、人力資源的培養(yǎng)、更雄厚的資金支持，雖然這在一定程度上督促了我國食品行業(yè)的良性發(fā)展，但是由于貿(mào)易戰(zhàn)導致的食品被扣留，給中國企業(yè)帶來的實際和潛在損失巨大，甚至導致中國企業(yè)工人失業(yè)。這使企業(yè)面臨更大的風險，并且需要投入更多的生產(chǎn)成本，并且已經(jīng)被扣留的食品所造成的損失已經(jīng)無可挽回。

即使是針對進口國的經(jīng)濟效應(yīng)，如圖1，D為進口國內(nèi)需求曲線，S為進口國內(nèi)供給曲線。假設(shè)食品貿(mào)易壁壘不至使國內(nèi)需求、供給曲線變化，初始價格為P1，需求量為Q4，因技術(shù)貿(mào)易壁壘導致國內(nèi)產(chǎn)品價格上升，成本為C，則此時價格為P1+C，產(chǎn)量變?yōu)镼2，消費者剩余明顯減少了a+b+c+d,盡管生產(chǎn)者剩余增加了a，但是社會福利凈損失仍達到b+c+d。

圖1 進口國食品供給-需求曲線Fig.1 Supply-DeMand curveof the iMport country food

3 應(yīng)對食品技術(shù)貿(mào)易壁壘的措施

3.1 掌握并借鑒國際食品安全標準

為了應(yīng)對各國家、多重的食品安全技術(shù)標準，我國政府相關(guān)部門應(yīng)當幫助企業(yè)進行詳細解讀，及時追蹤國際上的食品技術(shù)貿(mào)易壁壘動態(tài)信息，使企業(yè)根據(jù)相關(guān)標準從容應(yīng)對。應(yīng)當建立一個公開透明的渠道，讓相關(guān)企業(yè)能夠及時得知安全標準和檢驗檢疫標準變化，既然諸如歐盟等經(jīng)濟體已經(jīng)形成了一個比較發(fā)達和健全的食品安全標準，那么我國可以適當?shù)倪M行采用，把好食品出口的第一道關(guān)卡，在借鑒國際食品安全標準的同時，不能生搬硬套，應(yīng)當充分考慮到我國國情，因地制宜的進行食品安全保障。

3.2 建立相關(guān)法律法規(guī)體系

雖然我國已經(jīng)構(gòu)建了一定的食品貿(mào)易法律體系保障食品貿(mào)易的正常運行，但目前為止法律體系尚未完善，并且大多數(shù)的法律條款制定于2000之前，相對滯后，中國加入WTO以后，我國食品相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當與時俱進及時更新，與國際接軌，公開透明、方便理解，并且政府相關(guān)部門應(yīng)當明確責任，以便于分清責任，專事專管[8]。

3.3 完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗措施

在通過立法、采用國家化的食品安全標準基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)當完善食品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗，使不符合標準的食品，在報關(guān)之前就被驗出，這對于我國食品行業(yè)也是一種促進。發(fā)達國家之所以能夠建立復雜、高新的食品安全標準，與他們先進的監(jiān)督檢驗體系密切相關(guān)。也說明了我國在這方面的不足，所以我國不能一直被動的接受各國安全標準的挑戰(zhàn)，同時，應(yīng)當完善自身的檢驗體系，切實關(guān)注食品質(zhì)量[9]。

3.4 從企業(yè)出發(fā)保障出口食品質(zhì)量

不可否認近年來我國食品安全保障出現(xiàn)了一切漏洞，“三聚氰胺”，“肯德基、麥當勞過期肉”等事件給中國食品行業(yè)在國際上造成了極端惡劣的影響。對于企業(yè)來說，第一，不能為了眼前利益不顧產(chǎn)品質(zhì)量。第二，要樹立品牌意識，只有當食品的形象得以樹立，企業(yè)才得以長足發(fā)展。第三，企業(yè)要提高自身生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。第四，企業(yè)應(yīng)當建立自身的食品安全檢測，杜絕不健康食品流向市場。只有當我國的食品真正做到健康、環(huán)保，才能在國際上占有一席之地。

4 結(jié)論

“綠色”、“原生態(tài)”、“環(huán)?！币呀?jīng)在食品相關(guān)的問題中成為了關(guān)鍵字，越來越多的國家追求更高的食品安全標準，“零風險”、“無污染”等要求也給大多數(shù)國家?guī)砹瞬恍〉奶魬?zhàn)。一方面，這些要求給人類社會的健康發(fā)展帶來了有益的影響，但是另一方面，也成為了食品貿(mào)易技術(shù)壁壘的保護色。例如歐盟、美國、日本等經(jīng)濟體利用先進的食品安全技術(shù)與標準，將其他國家的食品拒之門外，食品安全應(yīng)當是保護人類健康的議題，而不應(yīng)當是實施貿(mào)易壁壘、造成資源浪費的借口。鑒于此，我國首先應(yīng)當做到跟國際接軌，熟悉各個國家不同的食品安全標準，并且針對我國國情進行借鑒，建立合理的法律體系，完善檢驗檢測技術(shù)，幫助企業(yè)樹立保障食品質(zhì)量的意識，讓我國的出口食品更有競爭力，同時還應(yīng)當利用我國加入WTO，作為發(fā)展中國家的優(yōu)勢，聯(lián)合其他國家爭取自身利益，盡可能減低出口食品貿(mào)易技術(shù)壁壘的危害。

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[8]劉錄民,侯軍岐,董銀果.論我國食品標準體系改革與食品技術(shù)法規(guī)建設(shè)[J].標準科學,2009(7)：49-52

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Technical Barriers to Trade in Food Exports and Food Safety

ZHUWei1，QIXin2，*
（1.Tianjin Universityof Financeand Economics，Tianjin 300222，China；2.Schoolof InternationalEducation，Tianjin Universityof Financeand Economics，Tianjin 300222，China）

China's exports of food is under several kinds of severe repression，including the European Union using the'White Paperon Food Safety'and effective technology for food security，the U.S.FDA on imported foods froMthevarious requirementsand the Japan's'positive list'systemmakeour country in a passive situation.China is facing difficulties in market access，market share decreased，increased production costs and other adverse effects.In this case，we can onlymaster the use ofadvanced international safety standards，improve supervision and inspection system，and froMa businesspointof view to guarantee food safety，in order to occupy a favorable position in the international food trade.

technicalstandards；tradebarriers；food safety

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.069

2014-09-17

祝威（1990—），女（漢），碩士研究生，研究方向：跨國公司與國際投資。

*通信作者：齊欣（1968—），女（漢），教授，博導，研究專長：國際經(jīng)濟合作。