我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制與對(duì)策研究

賈凡，張文勝

（天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制與對(duì)策研究

賈凡，張文勝*

（天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是我國(guó)食品安全治理的薄弱環(huán)節(jié)，也是食品安全事件頻頻被放大的主要原因。研究表明，我國(guó)目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的有效性不足，建立有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制是推動(dòng)我國(guó)食品安全治理現(xiàn)代化的有效途徑。為此，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)食品安全利益相關(guān)者之間的互動(dòng)性，構(gòu)建政府、企業(yè)、消費(fèi)者、非政府第三方等利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制是提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效率有效方式。

食品安全；風(fēng)險(xiǎn)交流；互動(dòng)性；利益相關(guān)者

民以食為天，食以安為先，然而近幾年來(lái)頻發(fā)的食品安全事故使人們近乎談食色變，食品安全也一度成為政府、專(zhuān)家學(xué)者、媒體、企業(yè)、消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)頻發(fā)的食品安全事故，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系得到了不斷的調(diào)整，由分段式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)縫式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的多部門(mén)各管一段，到現(xiàn)在的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，食品安全政策法律體系也不斷完善，2014年5月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《食品安全法（修訂草案）》，確定了食品安全社會(huì)治理的理念。社會(huì)治理需要政府部門(mén)主導(dǎo)、食品安全利益相關(guān)者積極參與和有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制作保證[1]。其中有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制就是政府、企業(yè)、媒體、非政府第三方等各利益相關(guān)方多元主體在發(fā)揮各自作用的基礎(chǔ)上，積極參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的互動(dòng)過(guò)程。本文在分析我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制存在的問(wèn)題，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，為提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效率提供政策建議。

1 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流現(xiàn)狀

1.1 政府食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作現(xiàn)狀

食品監(jiān)管體系、法律制度的進(jìn)一步完善和食品企業(yè)可追溯系統(tǒng)的逐步構(gòu)建使得食品安全治理工作取得了很大的進(jìn)展，然而目前消費(fèi)者在每次食品安全事故后所作出的過(guò)激反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)輿情的難以控制、消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的不信任的態(tài)度越來(lái)越顯示出食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的有效性不足[2]。我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的政府機(jī)構(gòu)主要是成立于2011年的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)交流部門(mén)，目前已經(jīng)開(kāi)展的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)主要有：定期進(jìn)行開(kāi)放日活動(dòng)，以論壇形式向公眾進(jìn)行科普宣教；舉辦食品安全“校園行”的科普知識(shí)宣傳活動(dòng)；專(zhuān)家赴社區(qū)舉辦食品安全知識(shí)講座；針對(duì)各個(gè)主題開(kāi)展系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)；通過(guò)官網(wǎng)回應(yīng)一些熱門(mén)的食品安全事件；針對(duì)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行新浪微訪談；專(zhuān)家通過(guò)電視訪談節(jié)目解讀食品安全治理情況及與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流等。地方政府也進(jìn)行了相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，例如各省建立了食品安全官網(wǎng)，部分城市也在進(jìn)行食品安全宣傳教育活動(dòng)，食品安全事故發(fā)生后各地方政府積極進(jìn)行應(yīng)急交流，地方政府食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作雖在逐步進(jìn)行，但不夠系統(tǒng)化，尚處于宣傳和傳達(dá)信息階段，沒(méi)有形成交流機(jī)制。

1.2 企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流現(xiàn)狀

企業(yè)在開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作主要是針對(duì)應(yīng)急公關(guān)方面。例如福喜公司在曝光使用變質(zhì)肉之后才采取各種應(yīng)急措施，但是這樣的舉動(dòng)在挽回消費(fèi)者信心方面已經(jīng)幾乎無(wú)效，而麥當(dāng)勞、肯德基作為其銷(xiāo)售終端也遭到了銷(xiāo)量的下滑，消費(fèi)者對(duì)肉制品的行業(yè)信心也下降，其根本原因還是在于企業(yè)沒(méi)有建立信息透明公開(kāi)制度，在事故發(fā)生之前沒(méi)有與消費(fèi)者進(jìn)行積極有效交流。極少數(shù)企業(yè)像麥德龍那樣設(shè)有食品安全專(zhuān)欄在網(wǎng)上建立供應(yīng)商管理、物流質(zhì)量保證、商場(chǎng)HACCP體系、危機(jī)管理透明化體系。像康師傅那樣設(shè)有食品安全研究部門(mén)的企業(yè)更少。甚至有些企業(yè)故意隱瞞食品安全相關(guān)信息或者提供不實(shí)信息，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信任度日益下降。食品企業(yè)建立食品安全相關(guān)的信息紕漏制度，積極與消費(fèi)者進(jìn)行交流對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的開(kāi)展有著重要意義[3]。

1.3 媒體食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流現(xiàn)狀

媒體在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能，專(zhuān)業(yè)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)素養(yǎng)不足，甚至有些媒體為商業(yè)利益而發(fā)布不實(shí)消息，雖然與前幾年相比情況有所改善，但是我國(guó)媒體從業(yè)人員的科學(xué)素養(yǎng)仍然有待提高[4]。新興媒體例如微信、微博在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方面更是一把雙刃劍，它們具有字?jǐn)?shù)少、傳播速度快的特點(diǎn)，由于字?jǐn)?shù)不多所以專(zhuān)業(yè)性不會(huì)太強(qiáng)，消費(fèi)者在看到微博、微信的食品安全相關(guān)信息后，態(tài)度大多數(shù)偏于負(fù)面。在新興媒體食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中，消費(fèi)者負(fù)面情緒主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是不相信專(zhuān)家，專(zhuān)家的研究成果在消費(fèi)者眼中是值得質(zhì)疑的，微博評(píng)論中負(fù)面情緒仍然很高。第二是消費(fèi)者會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)出錯(cuò)而懷疑整個(gè)行業(yè)，拒絕吸收任何解釋的報(bào)道，在微博的評(píng)論中更多的是消費(fèi)者的抱怨，而不是認(rèn)真地去了解真相。新興媒體在傳播食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)，并沒(méi)有很好地起到交流的作用，反而給消費(fèi)者提供了一個(gè)以訛傳訛的平臺(tái)，因此，引入更多專(zhuān)業(yè)人士對(duì)規(guī)范新興媒體交流平臺(tái)有著很大作用。

1.4 非政府第三方食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流現(xiàn)狀

非政府第三方機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)會(huì)議形式、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站形式傳播目前食品安全的專(zhuān)業(yè)信息，例如2014年上半年開(kāi)展的國(guó)際食品安全論壇、中國(guó)北京國(guó)際食品安全技術(shù)論壇、全球食品安全倡議中國(guó)主題會(huì)議等。非政府第三方專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站像伙伴網(wǎng)設(shè)有食品知識(shí)堂、食品安全知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)與健康專(zhuān)欄，便于消費(fèi)者、企業(yè)及專(zhuān)業(yè)人士瀏覽，并按照季節(jié)和重要節(jié)日更新食品安全消費(fèi)信息，提醒消費(fèi)者注意事項(xiàng)，防患于未然。行業(yè)協(xié)會(huì)也以產(chǎn)品比較試驗(yàn)的形式參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)，主要體現(xiàn)在保健品方面。但非政府第三方目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制互動(dòng)性仍不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制存在的問(wèn)題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作雖在逐漸進(jìn)行，但是效果并不是十分明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年公眾關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)事件，12起當(dāng)中只有4件被專(zhuān)家評(píng)論為食品安全事件[5]。但公眾認(rèn)為的食品安全事件遠(yuǎn)不止4件。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流有效性不足的原因有以下4點(diǎn)。

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范理念有待貫徹

現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化與個(gè)體化的趨勢(shì)背景下，以人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)的各種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)嚴(yán)重威脅人類(lèi)生存、生活和發(fā)展的社會(huì)階段[6]。風(fēng)險(xiǎn)只能減少而不能徹底消除，食品安全風(fēng)險(xiǎn)更是如此，風(fēng)險(xiǎn)不是伴隨食品安全事故產(chǎn)生的，而是一直存在的，因此食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流也應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，在事故發(fā)生前也應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)交流，而不應(yīng)該僅僅關(guān)注應(yīng)急交流[7]。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作可以分為食品安全知識(shí)科普教育類(lèi)、預(yù)警交流類(lèi)、應(yīng)急交流類(lèi)，我國(guó)目前側(cè)重于應(yīng)急交流類(lèi)，面向所有公眾的持續(xù)性科普教育類(lèi)、預(yù)警交流類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)交流工作不足。

2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)有效性原則有待落實(shí)

有效的風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)該遵循以下原則，互動(dòng)性、信息一致性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、公開(kāi)透明、誠(chéng)信、易懂。風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程[8]，而目前的交流工作偏向于單向的信息傳播和輿論偏頗的評(píng)論反饋，官方與民眾針對(duì)食品安全事件討論、交流的互動(dòng)過(guò)程不足；各方媒體信息發(fā)布不一致，有的媒體為了商業(yè)利益發(fā)布夸大或不實(shí)信息，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的判斷，甚至導(dǎo)致輿論的負(fù)面情緒高漲；由于技術(shù)分析不足或其他原因?qū)е碌墓俜较l(fā)布不及時(shí)或者不夠公開(kāi)透明導(dǎo)致負(fù)面信息先入為主，事后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流于事無(wú)補(bǔ)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該遵循公開(kāi)透明的原則，及時(shí)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流；企業(yè)在進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信的原則，不應(yīng)因商業(yè)利益而有所隱瞞或欺騙；專(zhuān)家在進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流時(shí)要盡量使用通俗易懂詞匯，讓公眾便于理解[9]。

2.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體系有待完善

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系方面，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到30余個(gè)省市自治區(qū)，而且有中央財(cái)政的投入，在食品標(biāo)準(zhǔn)方面，政府已經(jīng)在大力進(jìn)行清理整頓，已有新的300多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)頒布[10]。但是食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作現(xiàn)各省政府機(jī)構(gòu)仍是以宣傳教育、網(wǎng)站信息公布為主，論壇或者其他形式的互動(dòng)性交流較少。國(guó)家食品安全評(píng)估中心官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的食品安全科普論壇、公開(kāi)日活動(dòng)也只有當(dāng)?shù)夭糠秩四軌騾⑴c，各省尚未成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，消費(fèi)者主要是通過(guò)信息發(fā)布渠道而接收到食品安全相關(guān)消息，加上新興媒體的簡(jiǎn)短快速報(bào)道帶來(lái)的不實(shí)或者不充分的報(bào)道，導(dǎo)致大多數(shù)消費(fèi)者關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知負(fù)面性加強(qiáng)。

2.4 食品安全利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制有待健全

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流需要政府、食品企業(yè)、消費(fèi)者、媒體、非政府第三方的共同參與，協(xié)同合作[11]。而我國(guó)現(xiàn)階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作主要是政府機(jī)構(gòu)的參與、多種媒體的報(bào)道、消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)站評(píng)論進(jìn)行反饋，其中部分媒體工作人員由于科學(xué)素養(yǎng)不足導(dǎo)致信息發(fā)布不準(zhǔn)確或者因商業(yè)利益而嘩眾取寵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而非政府第三方尚未形成權(quán)威的體系，未能發(fā)出專(zhuān)業(yè)、準(zhǔn)確的有效信息，部分食品企業(yè)的不誠(chéng)信生產(chǎn)行為加強(qiáng)了食品安全的負(fù)面性，只通過(guò)政府去進(jìn)行交流以及事后的補(bǔ)救導(dǎo)致本身對(duì)食品安全知識(shí)掌握不充分的消費(fèi)者往往輕信于負(fù)面信息，借用微博微信等渠道轉(zhuǎn)發(fā)，造成食品安全負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論不可控的局面。只有各利益相關(guān)者協(xié)同參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，才能形成有效的交流機(jī)制。

3 結(jié)論及建議

建立以互動(dòng)性、信息一致性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、公開(kāi)透明、誠(chéng)信、易懂性為基本原則，以食品安全知識(shí)普及、預(yù)警交流、應(yīng)急管理為基本理念，政府、企業(yè)、消費(fèi)者、非政府第三方各利益相關(guān)者相協(xié)調(diào)的覆蓋全民的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流創(chuàng)新機(jī)制對(duì)于提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效率具有十分重要的意義，具體建議如下。

首先，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行深入研究，以有效方式與其進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。消費(fèi)者不僅是食品安全事故的受害者也應(yīng)作為食品安全治理的重要參與人，要以有效方式鼓勵(lì)消費(fèi)者參與食品安全教育及風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)，提升消費(fèi)者食品安全方面知識(shí)，使消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，加強(qiáng)企業(yè)與消費(fèi)者之間的溝通。食品企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)，以及公開(kāi)透明供應(yīng)商、流通渠道是消費(fèi)者信任的前提，在此基礎(chǔ)上以企業(yè)官網(wǎng)論壇、產(chǎn)品比較試驗(yàn)、食品交流工程等形式與消費(fèi)者積極進(jìn)行溝通。最后，嚴(yán)控與食品安全相關(guān)的不實(shí)言論的傳播，建立規(guī)范的新興媒體體系。對(duì)相關(guān)媒體從業(yè)人員進(jìn)行科普教育，結(jié)合相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，形成專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、規(guī)范的媒體宣傳隊(duì)伍，確保食品安全信息源頭的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、準(zhǔn)確性。

[1]徐景和，Sun Pinghua,Gong Mingyu.中國(guó)食品安全法律制度的新推進(jìn)[J].中國(guó)法律,2013(5)：15-17

[2]鐘凱,韓蕃璠,姚魁,等.中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的現(xiàn)狀、問(wèn)題、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志,2012(6)：578-586.

[3]劉艷芳.破解食品安全問(wèn)題須引入風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制[N].中國(guó)食品報(bào),2010-12-21001.

[4]馬志英.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與媒體的介入[J].上海商業(yè),2013(4)：55-56

[5]周洪雙,王逸吟.風(fēng)險(xiǎn)交流：讓消費(fèi)者吃得明白[N].光明日?qǐng)?bào), 2014-06-14011

[6]洪巍,吳林海,王建華.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與控制策略[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(7)：1690-1695

[7]T.L塞爾瑙,R.R.烏爾默[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2012

[8]李強(qiáng),劉文,初僑,等.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作進(jìn)展及對(duì)策[J].食品與發(fā)酵工業(yè),2012(2)：147-150

[9]劉鵬.風(fēng)險(xiǎn)程度與公眾認(rèn)知：食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制分類(lèi)研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(3)：93-97

[10]余瀛波.政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流力度[N].法制日?qǐng)?bào),2013-07-22006

[11]王輝霞.公眾參與食品安全治理法治探析[J].商業(yè)研究,2012(4)：170-177

China's Food Safety Risk Communication Mechanisms and Countermeasures Study

JIA Fan，ZHANGWen-sheng*
（Tianjin University ofScienceand Technology，F(xiàn)ood Security Strategy and Management Research Center，SchoolofEconomicsand Management，Tianjin 300222，China）

Food safety risk communication is the weak link in China's food security governance，but also the main reason why food safety incidents frequently amplified.Studies had shown that current food safety risk communicationmechanisMlackseffectiveness，the establishmentofan effective food safety risk communication mechanisMis an effectiveway to promote themodernization ofour country's food security governance.For this purpose，the food safety risk communication processshould strengthen interaction among stakeholders，building the collaborative mechanisMof the government，businesses，consumers，non-governmental third parties and otherstakeholders isan effectiveway to improve food safety risk communication efficiency.

food safety；risk communicationmechanism；interactivity；stakeholders

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.094

2014-09-18

2012年度天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目（2012ZD045）：天津發(fā)展綠色生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)研究

賈凡（1990—），女（漢），研究生，研究方向：食品安全管理。

*通信作者：張文勝（1972—），男，教授，博士，研究方向：食品安全經(jīng)濟(jì)管理。