美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的模式及特點(diǎn)

鄧佳楠， 鄧志軍

(東華理工大學(xué)，江西撫州344000)

行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府、企業(yè)和職業(yè)院校之間一個(gè)社會(huì)中介團(tuán)體，是鏈接職業(yè)教育、企業(yè)、政府之間的紐帶，它代表行業(yè)企業(yè)的利益，能夠?yàn)楦黝?lèi)職業(yè)教育提供服務(wù)，并形成規(guī)模效益，能有效克服政府在管理、監(jiān)控職業(yè)教育的力量不足，克服企業(yè)參與職業(yè)教育“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式合作弊端。行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育能夠促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)各自國(guó)情在政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、行業(yè)企業(yè)之間逐步形成了相互交叉的職業(yè)教育體系，如德國(guó)的“雙元制”，日本的企業(yè)職業(yè)教育、美國(guó)的CBE、澳大利亞的TAFE模式等都強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織在促進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)合作過(guò)程的中堅(jiān)作用。本文選取美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育模式作為研究個(gè)案，通過(guò)探討其參與職業(yè)教育的模式與特點(diǎn)，為我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)有效參與職業(yè)教育提供借鑒。

1 美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的模式

美國(guó)是世界上行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速、組織體系龐大的國(guó)家之一。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)是自愿設(shè)立、經(jīng)費(fèi)自理、活動(dòng)自主、以服務(wù)為宗旨的民間團(tuán)體［1］。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)主要分為營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織兩種形式，非營(yíng)利組織占絕大多數(shù)，只有極少數(shù)協(xié)會(huì)是以公司形式經(jīng)營(yíng)的，這點(diǎn)在申明注冊(cè)時(shí)候需要注明。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展歷史悠久、行政干預(yù)少、發(fā)展環(huán)境較寬松、發(fā)起自愿、注冊(cè)簡(jiǎn)便、組織自立、經(jīng)費(fèi)自籌。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)各具特點(diǎn)，企業(yè)雇主是否加入行業(yè)協(xié)會(huì)，或者加入哪幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，一般采取自愿方式。大多數(shù)美國(guó)企業(yè)都會(huì)加入一個(gè)或多個(gè)不同類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì)。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系龐大。2012年底，全美約有3萬(wàn)多個(gè)協(xié)會(huì)組織，其中貿(mào)易、工商業(yè)協(xié)會(huì)組織8 000多個(gè)，農(nóng)業(yè)、科技、工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)有3 000個(gè)。行業(yè)協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，采用市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，協(xié)會(huì)遇到矛盾通過(guò)相互之間所訂立的“君子協(xié)定”予以協(xié)調(diào)和解決。行業(yè)自律、多向協(xié)調(diào)、信息平臺(tái)、扶植企業(yè)發(fā)展是目前美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能［2］，行業(yè)協(xié)會(huì)在美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越來(lái)越大。

美國(guó)作為世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家之一，各級(jí)職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)更多地放在促進(jìn)人的生涯發(fā)展，而不是滿足工商業(yè)界對(duì)技能型人才的需要。美國(guó)職業(yè)教育政策制定注重以人為本位的生涯教育理念，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式主要是CBE模式，即“能力本位教育”，簡(jiǎn)稱(chēng)CBE，這是當(dāng)今較為先進(jìn)的職業(yè)教育模式。這種模式具有以崗位(崗位群)的職業(yè)能力作為培養(yǎng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我學(xué)習(xí)和自我評(píng)價(jià)，教學(xué)的靈活性和管理的科學(xué)性，采取融合的形式把職業(yè)教育滲透到各種教育機(jī)構(gòu)中等特點(diǎn)。美國(guó)滲透式的職業(yè)教育辦學(xué)模式?jīng)Q定了美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的模式不同于歐洲國(guó)家，即美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)采用的是通過(guò)借助行業(yè)協(xié)會(huì)力量，吸引企業(yè)盡可能、最廣泛參與職業(yè)教育的融合模式。由于美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，政府主辦、工商界廣泛參與是其職業(yè)教育管理體制，教育體系主要由初等教育(包括幼兒園和小學(xué))、中等教育(包括初中、高中)、高中后教育(包括社區(qū)學(xué)院、專(zhuān)科學(xué)校等)、高等教育(包括高等院校本科、碩士、博士教育)四個(gè)層次的教育構(gòu)成。其中，職業(yè)教育主要處于中等教育和高中后教育層次中，包括高中最后兩年的職業(yè)教育以及高中后的社區(qū)學(xué)院和專(zhuān)科學(xué)校等［3］。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)體系龐大，全美行業(yè)協(xié)會(huì)主要包括:全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，在州層面和地方層面設(shè)有分支機(jī)構(gòu);州層面的行業(yè)協(xié)會(huì)是一種中介組織，覆蓋面大，如康涅狄格州工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，中小企業(yè)成員達(dá)10 000多個(gè);地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)，此類(lèi)組織成員遍布各行各業(yè)呈水平設(shè)置，如加利福尼亞首府薩克拉曼多的聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織。美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用的主要原因是行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量多、行業(yè)組織發(fā)展成熟、行業(yè)組織影響力大，社會(huì)認(rèn)同度高等。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)不僅參與職業(yè)教育的宏觀管理，也參與職業(yè)教育微觀管理及一些外部組織的監(jiān)控。比如，企業(yè)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成顧問(wèn)委員會(huì)，參與專(zhuān)業(yè)方向、課程設(shè)置以及教學(xué)改革等方面的決策。美國(guó)在處理和協(xié)調(diào)職業(yè)院校、政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系方面取得比較成功經(jīng)驗(yàn)，即開(kāi)展合作教育，通過(guò)第三方力量的參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育體系中溝通“政府—職業(yè)院?！髽I(yè)”的橋梁作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠運(yùn)用自身的影響力為政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校三方獲得互贏。

2 美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的特點(diǎn)

(1)依靠協(xié)會(huì)自身影響力吸引利益相關(guān)者參與職業(yè)教育。美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)非常發(fā)達(dá)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力非常巨大［4］。如美國(guó)商會(huì)、慈善基金會(huì)、全國(guó)零售業(yè)聯(lián)合基金會(huì)、制造業(yè)職業(yè)生涯聯(lián)盟等。這些行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)力雄厚、影響力大，他們利用自身的影響力，通過(guò)多種途徑對(duì)職業(yè)教育重要性廣為宣傳。如在國(guó)會(huì)和白宮為企業(yè)進(jìn)行游說(shuō)、在法院幫助企業(yè)打官司、通過(guò)利益交換將企業(yè)緊密地團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)染唧w業(yè)務(wù)來(lái)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力，來(lái)促進(jìn)聯(lián)邦政府加強(qiáng)職業(yè)教育的立法，增加職業(yè)教育的撥款，開(kāi)展職業(yè)教育專(zhuān)題研討，吸引國(guó)家層面、州、地方層面的利益相關(guān)者參與職業(yè)教育。這些有組織的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中起到了不可替代的作用，也確保職業(yè)教育的質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育向前發(fā)展。其中，全國(guó)雇主領(lǐng)導(dǎo)者委員會(huì)(NELC)是美國(guó)行業(yè)組織的杰出代表，該組織是一個(gè)工商聯(lián)盟組織，成員來(lái)自美國(guó)商會(huì)、全國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、全國(guó)制造者協(xié)會(huì)等［5］。該組織通過(guò)采用多種措施強(qiáng)化雇主對(duì)職業(yè)教育的參與意識(shí)，注重與各方面合作，共同實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)，為在學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、中介組織之間尋找合作伙伴提供了一個(gè)綜合性平臺(tái)。

(2)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)吸引利益相關(guān)者參與職業(yè)教育，成為校企合作中介組織。1994年，為了提升美國(guó)工人的技能和生產(chǎn)效率，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)國(guó)會(huì)成立了國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)NSSB)，成員由商業(yè)、勞動(dòng)力、雇員、教育部門(mén)和其他的社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者組成。該委員會(huì)制定了由核心技能標(biāo)準(zhǔn)、群集技能標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)正是通過(guò)參與國(guó)家行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系制定，來(lái)吸引企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)，并致力于校企合作平臺(tái)搭建。如“聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織”是薩克拉曼多地區(qū)行業(yè)組織，正是通過(guò)制定國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并全部納入合作學(xué)區(qū)的所有學(xué)校的職業(yè)生涯教育，用來(lái)指導(dǎo)課程開(kāi)發(fā)。此舉措吸引了該地區(qū)近兩千家企業(yè)參與職業(yè)教育的項(xiàng)目培訓(xùn)，其中有四分之一企業(yè)提供了行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的實(shí)習(xí)與實(shí)踐機(jī)會(huì)。

(3)影響政府對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度與決策，并獲得政策支持［3］。西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯，政府和社會(huì)均已經(jīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性。其中，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度、行為直接影響到職業(yè)教育的發(fā)展。美國(guó)行業(yè)組織作為行業(yè)企業(yè)的代表，正是充分利用了美國(guó)政策制度為行業(yè)內(nèi)企業(yè)謀求利益。各層面行業(yè)協(xié)會(huì)組織，尤其是國(guó)家和州層面的行業(yè)協(xié)會(huì)組織非常注重利用自身影響力，影響政府職業(yè)教育相關(guān)政策的制定。如美國(guó)商會(huì)、全國(guó)制造企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)通常定期參加美國(guó)職業(yè)教育立法工作和職業(yè)教育法規(guī)的制定，他們運(yùn)用自身的觀念、經(jīng)濟(jì)背景和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等影響聯(lián)邦政府政策出臺(tái)與法律制定，以此吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。尤其是成立于1912年的美國(guó)商會(huì)對(duì)美國(guó)的政治生活具有一定的影響力。

美國(guó)商會(huì)是美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的總代表，也是世界上最大的商業(yè)聯(lián)盟，它多年來(lái)一直扮演美國(guó)企業(yè)代言人的角色，在通過(guò)有效地游說(shuō)美國(guó)政府有關(guān)部門(mén)維護(hù)企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極作用［2］，并且美國(guó)商會(huì)資金雄厚的企業(yè)會(huì)員，能夠決定為誰(shuí)捐款以及捐款資金和各級(jí)公務(wù)員競(jìng)選選票的流向。

(4)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育有法律保障。美國(guó)政府重視職業(yè)教育的立法工作，其職業(yè)教育立法體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會(huì)的參與性。美國(guó)頒布的有關(guān)職業(yè)教育法規(guī)和法案多達(dá)150多個(gè)［6］。如美國(guó)頒布實(shí)施的《國(guó)家職業(yè)教育法案》(1917年)、《國(guó)防教育法》(1958年)、《職業(yè)教育法》(1963年)、《生涯教育法》(1974年)、《職業(yè)訓(xùn)練合作法》(1982年)、《柏金斯職業(yè)教育法案》(1984年，1990年，1998年)、《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化教育訓(xùn)練法》(1988年)、《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮?1994年)、《美國(guó)振興與再投資法》(2009年)等對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的權(quán)力、途徑與方法均有明確規(guī)定。如，社區(qū)學(xué)院與行業(yè)企業(yè)必須建立協(xié)作關(guān)系，職業(yè)教育訓(xùn)練實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須在行業(yè)協(xié)會(huì)參與下完成等。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與議會(huì)及政府是一種互為需求和互相配合的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)注重與議會(huì)及政府的溝通，參與立法活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)政企合作。政府在職業(yè)教育發(fā)展中起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用的同時(shí)，賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)力，使行業(yè)組織能合法有效參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。

總之，美國(guó)重視職業(yè)教育改革與發(fā)展并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的參與作用的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用［7］，使其真正有效參與職業(yè)教育，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展中遇到的職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展不相適的矛盾具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

［1］張仁峰．美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)考察與借鑒［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2005(9):56-57．

［2］朱根發(fā)．美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2004(4):29-30．

［3］張曉明．美國(guó)職業(yè)教育體系的四個(gè)特征［J］．職業(yè)技術(shù)教育，1994(5):7．

［4］周鳳華．德澳美三國(guó)行業(yè)組織與職業(yè)教育［J］．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009(9):65-66．

［5］曾來(lái)．行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的職能研究［D］．沈陽(yáng):沈陽(yáng)師范大學(xué)，2011．

［6］崔正昀．美國(guó)職業(yè)教育的立法及特色［EB/OL］．成都教育信息網(wǎng)，2003．

［7］黃日強(qiáng)．行業(yè)協(xié)會(huì)在加拿大社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育中的作用［J］．東華理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(1):33．