兩岸經(jīng)濟合作的外溢政治、文化和社會效應＊

劉 舸

（1.清華大學 馬克思主義學院，北京100084；2.燕山大學 文法學院，河北 秦皇島066004）

外溢 （Spillover）理論最初是西方學者在研究區(qū)域一體化過程中提出來的。英國傳統(tǒng)功能主義代表人物戴維·米特蘭尼 （David Mitrany）在1943年最早提出：在區(qū)域一體化過程中，政治因素和技術因素可以區(qū)分開來，行為體 （actors）間經(jīng)濟或技術等功能性領域可以避開政治領域；行為體在某一功能性領域的合作，將會推動彼此態(tài)度的改變，使合作的意向從一個領域擴展到其他領域，進而在更大的范圍內(nèi)進行更深入的合作。［1］20世紀50年代末，新功能主義對該理論做出修正，其代表人物厄恩斯特·哈斯（Ernst Haas）認為，政治因素與功能性領域的區(qū)分不是絕對的，兩者既可以適度分離，又有內(nèi)在的聯(lián)系，正是經(jīng)濟或技術等功能性領域和政治性領域的相對可分性構成了外溢理論的基礎，因此主張行為體首先要把注意力的焦點從分裂性的政治問題轉(zhuǎn)移到較少爭議性的功能性問題，藉由協(xié)商與合作促進共同價值的實現(xiàn)或解決彼此間共同關注的問題，最后進入政治領域的一體化。［2］兩岸經(jīng)濟合作30多年的發(fā)展呈現(xiàn)出外溢理論所揭示的一般規(guī)律性，在取得巨大經(jīng)濟成就的同時外溢出政治、文化和社會效應，成為兩岸關系和平發(fā)展的堅實基礎。

一、兩岸經(jīng)濟合作的外溢政治效應

兩岸政治關系一直是兩岸關系發(fā)展中的敏感領域。1987年臺灣當局雖然開放了臺灣同胞來大陸探親并默認了兩岸經(jīng)貿(mào)往來，但在政治領域卻堅持 “不接觸、不談判、不妥協(xié)”的 “三不政策”。然而，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關系的不斷發(fā)展，兩岸在政治領域也不得不開展合作以便解決在經(jīng)濟關系中衍生出來的種種問題。1990年臺灣當局調(diào)整了 “三不政策”，并于同年11月21日成立了官方授權的民間性中介機構——海峽交流基金會 （簡稱海基會），出面處理官方不便或不能出面的兩岸事務。為了便于與?；鶗佑|、商談，大陸也于1991年12月16日成立了海峽兩岸關系協(xié)會 （簡稱海協(xié)會），并授權海協(xié)會代表大陸官方與海基會接觸商談。李登輝和陳水扁執(zhí)政時期以 “臺獨”分裂活動阻止了?；鶗c海協(xié)會的接觸與商談，但其違背兩岸主流民意的倒行逆施不僅未能阻止兩岸政治互動，反而使兩岸同胞更加看清楚了兩岸經(jīng)濟關系健康發(fā)展對兩岸良性政治互動的現(xiàn)實需要，正是這個需要拉動了兩岸經(jīng)濟合作外溢政治效應的產(chǎn)生。

一是兩岸政治互信不斷鞏固，國共雙方達成反對 “臺獨”、堅持 “九二共識”的共同政治立場。1992年11月海協(xié)會與?；鶗?（簡稱兩會）達成在事務性商談中以口頭方式表達 “海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，這為兩岸協(xié)商奠定了政治基礎。李登輝和陳水扁執(zhí)政時期肆意否定 “九二共識”，致使兩會商談中斷九年。2005年4月國共兩黨開啟黨際交流，雙方就反對 “臺獨”、堅持 “九二共識”達成一致。此后，國共兩黨繼續(xù)緊密配合，不斷鞏固兩岸政治互信。2008年5月國民黨在臺灣重新執(zhí)政，馬英九拋棄李登輝、陳水扁的 “臺獨”分裂路線，認同“九二共識”，強調(diào) “兩岸是非國與國關系”“兩岸人民同屬中華民族，都是 “炎黃子孫”。胡錦濤在2008年12月31日紀念 《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會講話中指出：“1949年以來大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領土和主權的分裂，而是上個世紀40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬于一個中國的事實。兩岸復歸統(tǒng)一不是領土再造，而是結(jié)束政治對立?！保?］2013年2月25日，中共中央總書記習近平在會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)及隨訪的臺灣各界人士時表示，我們將保持對臺工作大政方針的連續(xù)性，始終堅持一個中國原則，持續(xù)推進兩岸交流合作，努力促進兩岸同胞團結(jié)奮斗，鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎。連戰(zhàn)也表示，兩岸關系和平發(fā)展是一條不應也不會逆轉(zhuǎn)的正確道路，現(xiàn)階段兩岸關系來之不易，希望能在新的起點上加以深化；兩岸各自的法律、體制都實施一個中國原則，從而形成 “一中架構”下的兩岸關系，而不是國與國的關系， “九二共識”是雙方政治互信的基礎，必須加以維護。［4］2013年6月13日，習近平在會見中國國民黨榮譽主席吳伯雄時再次強調(diào)，增進互信，核心就是要在鞏固和維護一個中國框架這一原則問題上形成更為清晰的共同認知和一致立場。吳伯雄則表示，堅持 “九二共識”、反對 “臺獨”是國共兩黨一致的立場，是兩岸關系和平發(fā)展的基礎；兩岸各自的法律、體制都實行一個中國原則，都用一個中國框架定位兩岸關系，而不是 “國與國”的關系。［5］2013年11月11日中國國民黨主席馬英九在第19屆中央評議委員第一次會議上再次明確表示，兩岸不是 “國與國關系”，在許多方面都是特殊的關系。不論在臺灣還是國際上，都不會推動 “兩個中國” “一中一臺”或 “臺灣獨立”。［6］所有這些，彰顯了兩岸對 “九二共識”的堅持和政治互信的鞏固?；谡位バ牛瑑蓵陶劷K于在2008年6月恢復，推動兩岸政治關系實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折并取得一系列重要進展。

二是兩岸黨際交流機制化不斷深入。李登輝、陳水扁的 “臺獨”分裂路線，不僅制造了兩岸關系中的緊張氣氛，而且嚴重干擾了兩岸經(jīng)貿(mào)關系的順利發(fā)展，損害了兩岸同胞特別是臺灣同胞的經(jīng)濟利益。在此背景下，2005年4月中共中央總書記胡錦濤在北京會見了中國國民黨主席連戰(zhàn)，實現(xiàn)60年來國共兩黨領導人的首次正式會談，會談后共同發(fā)表了 “兩岸和平發(fā)展共同愿景”，提出 “建立兩黨定期溝通平臺”的主張。此后，國共兩黨高層領導人每年會晤成為 “慣例”，兩黨不同層級的黨務人員互訪也成為常態(tài)。兩岸黨際交流是兩岸關系發(fā)展中的重大政治事項，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作外溢出的重要政治效應，在兩岸關系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一進程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮極為關鍵的作用。2013年2月和6月，中共中央總書記習近平在北京分別會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)和吳伯雄，這是大陸 “兩會”換屆之后，中國共產(chǎn)黨新任領導人首次與中國國民黨高層的互動，繼續(xù)傳承了兩岸黨際交流機制。兩岸黨際交流機制化不斷深入，將從制度層面有力保障兩岸黨際交流的平穩(wěn)發(fā)展，增進國共兩黨乃至拉動兩岸更多政黨間的政治互信和共識凝聚，確保兩岸關系和平發(fā)展的正確方向和穩(wěn)步發(fā)展。

三是兩岸經(jīng)濟關系也步入制度化軌道。兩岸經(jīng)濟關系步入制度化軌道也是兩岸政治博弈、政治互動的結(jié)果。兩岸經(jīng)濟關系制度化的萌芽可以溯至兩岸打破隔絕之初為便利人員往來與經(jīng)貿(mào)交流而出臺的事務性管理辦法，比如1986年12月國務院公布的 《關于臺灣同胞到經(jīng)濟特區(qū)投資的特別優(yōu)惠辦法》和臺灣當局1987年7月宣布的首批開放29項大陸農(nóng)工原料間接進口管理措施等。1993年4月，首次 “汪辜會談”簽署的四項協(xié)議則標志著兩岸經(jīng)濟關系制度化的正式開始。2008年6月兩會在 “九二共識”基礎上重新恢復協(xié)商談判以來，陳云林會長和江丙坤董事長先后舉行8次會談，達成諸多共識，簽署18項協(xié)議，解決了一系列兩岸同胞關心的經(jīng)濟、社會、民生問題，深化了兩岸交流與合作的制度化安排。特別是2010年6月兩會簽署的 《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），標志著兩岸經(jīng)濟關系拉動政治關系發(fā)展新階段的開始。2013年6月21日新任海協(xié)會會長陳德銘與新任?；鶗麻L林中森又在上海舉行第九次兩會領導人會談，雙方簽署了 《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，繼承了兩會協(xié)商傳統(tǒng)，進一步推動了兩岸經(jīng)濟關系制度化發(fā)展。

二、兩岸經(jīng)濟合作的外溢文化效應

隨著兩岸經(jīng)濟關系逐漸步入制度化軌道，文化共識越來越成為決定兩岸關系平穩(wěn)發(fā)展的深層心理因素。從一般意義上講，任何制度都不是既定的，而是人為創(chuàng)造的結(jié)果；制度本身也不是靜態(tài)的，而是共識凝聚的進化過程。人們在創(chuàng)制過程中，共享知識、傳統(tǒng)和價值觀等文化因素是最深層次的影響因素。長期以來，兩岸經(jīng)濟合作能夠在政治阻隔下迅速擴展，主要是得益于兩岸同胞同文同種、基本價值觀相通。兩岸經(jīng)濟合作，無論是共識凝聚，還是立場協(xié)調(diào)與溝通磨合，往往是通過兩岸同胞在親情、友情和鄉(xiāng)情的基礎上，在一種近乎 “一切都在不言中”的方式中進行的，反映了兩岸同胞共享文化價值觀念對兩岸經(jīng)濟合作機制化所產(chǎn)生的巨大心理動力效應。［7］30多年來，兩岸經(jīng)濟合作的外溢文化效應主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是兩岸執(zhí)政雙方對文化交流在兩岸關系和平發(fā)展中的重要性逐漸形成高度共識，越來越重視文化的精神紐帶作用。2008年12月31日胡錦濤提出了新時期兩岸關系和平發(fā)展的 “六點意見”，其中第三點即 “弘揚中華文化，加強精神紐帶”，第一次具體而明確地對加強兩岸文化交流發(fā)出呼吁，指出：“中華文化源遠流長、瑰麗燦爛，是兩岸同胞共同的寶貴財富，是維系兩岸同胞民族感情的重要紐帶。中華文化在臺灣根深葉茂，臺灣文化豐富了中華文化內(nèi)涵。臺灣同胞愛鄉(xiāng)愛土的臺灣意識不等于 ‘臺獨’意識。兩岸同胞要共同繼承和弘揚中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，開展各種形式的文化交流，使中華文化薪火相傳、發(fā)揚光大，以增強民族意識、凝聚共同意志，形成共謀中華民族偉大復興的精神力量。尤其要加強兩岸青少年交流，不斷為兩岸關系和平發(fā)展增添蓬勃活力。我們將繼續(xù)采取積極措施，包括愿意協(xié)商兩岸文化教育交流協(xié)議，推動兩岸文化教育交流合作邁上范圍更廣、層次更高的新臺階。”［3］2009年5月26日，胡錦濤在會見國民黨主席吳伯雄時指出：“新形勢下，開展兩岸文化教育交流，既有巨大需求和潛力，也顯得更為重要。我們要比以往更加努力地開展兩岸文化教育交流，共同傳承和弘揚中華文化，增強中華文化認同、中華民族認同?！眳遣蹌t表示：“發(fā)揚中華文化是兩岸的共同責任，雙方應該以此為基礎，在教育、學術、科技、體育、藝術、青少年等各領域，推進交流整合的深度和廣度。兩岸各界可就協(xié)商文化教育交流協(xié)議展開探討，建立共識?！保?］2010年7月12日，胡錦濤會見吳伯雄時又強調(diào)，推動兩岸關系和平發(fā)展，不但要厚植共同利益，也要增強休戚與共的民族認同。2010年10月10日，馬英九也公開表示，中華文化是兩岸最大的公約數(shù)，兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，應分享與傳承共同的血緣、語文、歷史和文化。［9］82011年1月1日馬英九發(fā)表元旦祝詞表示：“兩岸炎黃子孫應該透過深度交流，增進了解，培養(yǎng)互信，逐步消除歧見，在中華文化智慧的引導下，為中華民族走出一條康莊道路?！保?0］很顯然，共同繼承和弘揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，重視文化交流在兩岸關系和平發(fā)展中的重要性已經(jīng)成為兩岸執(zhí)政雙方的重要共識。

二是兩岸同屬一個民族、一個中國的政治文化認同不斷凝聚。海峽兩岸曾經(jīng)的隔絕狀態(tài)使臺灣文化在與歐美文化交往中發(fā)生了較大程度的變遷，再加上李登輝、陳水扁執(zhí)政期間推行 “去中國化”政策，使島內(nèi)在兩岸同屬中華民族、同屬一個中國這個本不該成為問題的政治文化認同出現(xiàn)錯亂。特別是在島內(nèi)選舉政治、選舉文化、選舉利益高于一切的特殊背景下，公開敢于認同兩岸同屬于一個中華民族、一個中國的聲音越來越少、越來越弱，而強調(diào)所謂 “臺灣主體性”“臺灣主權”“臺灣前途的自由選擇權”的聲音越來越多、越來越大。［11］島內(nèi)這種政治文化氛圍如果得不到實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，不僅不利于兩岸破解政治難題，也不利于兩岸關系和平發(fā)展。因此，近年來兩岸執(zhí)政雙方積極推動兩岸同胞同屬一個民族、一個中國的政治文化認同：一方面以共同繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為契機，開展各類文化夏令營、文化尋根和祭祖等活動。馬英九分別在2009年和2012年兩次帶領官員在臺北舉行遙祭黃帝陵典禮，表達對中華民族共同始祖的 “慎終追遠”和對中華民族傳統(tǒng)文化的重視；另一方面以實現(xiàn)中華民族偉大復興為契機，增強兩岸人民民族自豪感和民族認同感。2008年12月胡錦濤在紀念 《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年講話中指出：兩岸同胞是血脈相連的命運共同體，包括大陸和臺灣在內(nèi)的中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞有責任把它維護好、建設好，實現(xiàn)中華民族偉大復興要靠兩岸同胞共同奮斗，兩岸關系和平發(fā)展新局面要靠兩岸同胞共同開創(chuàng)，兩岸關系和平發(fā)展成果由兩岸同胞共同享有。［3］之后，馬英九也明確宣示要 “振興中華”。兩岸領導人的宣示既是所有炎黃子孫的心聲，更是凝聚兩岸同胞共識的紐帶。臺灣島內(nèi)民眾以理性、務實、客觀的態(tài)度接近大陸、了解大陸的輿論氛圍逐漸形成，支持兩岸關系和平發(fā)展的民意基礎進一步鞏固。根據(jù)臺灣 《中國時報》2010年12月民調(diào)顯示，高達67%的民眾認為 “兩岸關系變好”；同期臺灣 《遠見》雜志民調(diào)顯示，超過53%的民眾認為民進黨有必要調(diào)整兩岸政策； “陸委會”民調(diào)顯示，超過72%的民眾支持兩岸通過制度化協(xié)商的方式處理兩岸交流問題，超過73%的民眾認同制度化協(xié)商有助于兩岸關系的和平與穩(wěn)定。［9］6

三是兩岸文教交流不斷深化。首先，兩岸建立起文教交流磋商機制。2009年7月，第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇期間，兩岸文教主管部門第一次直接商談并達成6個方面共29項 “共同建議”，啟動兩岸官方直接的文教磋商機制。其次，近年來大陸文教界人士入島交流活躍，一些以往只能在大陸舉辦的活動也開始在島內(nèi)舉行，出席活動的人員層級也不斷提高。比如2009年3月，第三屆海峽兩岸客家高峰論壇首度在臺灣舉行，全國人大常委會原副委員長許嘉璐出席；同月第二屆世界佛教論壇在臺灣舉行，時任國家宗教事務局局長的葉小文參加；同年7月國臺辦新聞局局長楊毅則帶隊入島進行新聞交流；11月大陸海協(xié)會副會長王在希率文化教育交流團赴臺。再次，兩岸文教交流領域不斷擴展，在兩岸分別舉行的書畫名家精品展、文博會、藝術論壇、文物交流展、圖書交易會、兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月等活動常年不斷；2012年兩岸故宮博物院高層管理者互訪；同年7月兩岸文字專家著手共同編纂中華文化大辭典，8月對兩岸文化交流具有重要影響的 《兩岸常用詞典》出版發(fā)行。最后，大陸學歷認證和陸生赴臺也不斷發(fā)展。2011年2月臺灣教育主管部門首次發(fā)布了臺灣高等院校招收大陸學生的公告，并承認了大陸41所高校的學歷。2011年大陸赴臺就讀實際注冊的學生有920多人，2012年為985人，2013年為1890多人［12］。截止2013年5月，臺灣承認學歷的大陸高校已達到247所，其中?？茖W校191所，本科院校56所。［13］

四是兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作不斷發(fā)展。2008年馬英九執(zhí)政不久，即于11月27日上午召開的第五屆臺灣文化總會上提出將深耕本土文化，弘揚中華文化，放棄李登輝、陳水扁執(zhí)政時期的 “文化臺獨”政策，加強與大陸文化交流，并通過兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作拉動臺灣經(jīng)濟社會發(fā)展。2009年7月第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇提出深化兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作、增強兩岸文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的七點建議［14］。此后，兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作不斷加強。福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)召開了城市電視臺發(fā)展合作論壇，漳州電視臺和臺灣東森電視臺、中天電視臺、年代電視臺簽訂了進一步加強交流的協(xié)議。2013年12月11日，首屆兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作論壇在臺北國際會議中心舉辦，邀請大陸上百位有實力的企業(yè)家參加，旨在透過論壇與臺灣產(chǎn)業(yè)對接，從而建立兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資合作、資源互補。?；鶗麻L林中森出席論壇并發(fā)表致詞，希望與會代表深度研討，貢獻經(jīng)驗和智慧，為兩岸關系進一步和平發(fā)展作出貢獻。兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作不是一般意義上的交流，而是在諸如民族共同語言、文學、傳統(tǒng)和價值觀等文化層面上廣泛輻射兩岸民眾的更深層次的文化交流，對于凝聚兩岸民族共識、文化共識、政治共識都有潛在的重要意義。

三、兩岸經(jīng)濟合作的外溢社會效應

兩岸經(jīng)濟關系經(jīng)過三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。根據(jù)大陸海關統(tǒng)計，1978年兩岸貿(mào)易額僅有4650萬美元；2003年兩岸貿(mào)易額達到583.67億美元，大陸首次超過美國和日本成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴；2012年兩岸貿(mào)易額已達到2057.42億美元。［15］截止到2013年10月底，兩岸貿(mào)易額已超過1642.8億美元，同比上升21.1%。［16］近年來兩岸經(jīng)濟關系在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和臺灣對大陸單向投資基礎上，兩岸服務貿(mào)易、金融合作、雙向投資也發(fā)展起來。從2009年6月臺灣當局首次開放陸資赴臺開始到2013年10月底，臺灣累計核準大陸赴臺投資項目455件，投資金額累計8.5億美元。［17］兩岸每年巨大的財富流動不可避免地拉動了兩岸人員往來，近年來更是外溢出兩岸人民全方位、寬領域、多層次社會交流效應。

一是海峽論壇。首屆海峽論壇于2009年5月15日至22日在福建省廈門、福州、泉州、莆田等地隆重舉行，是在已舉辦三屆的 “海西論壇”基礎上根據(jù)兩岸同胞交流交往需要不斷提升而更名擴展而來。原 “海西論壇”是以海峽西岸的福建省為主體、向東輻射臺澎金馬、向南北貫通珠三角和長三角、向西連接江西省的廣大經(jīng)濟地理區(qū)域為腹地，以構建區(qū)域內(nèi)居民共同生活家園為宗旨的信息交流平臺。首屆 “海西論壇”于2006年9月7日在廈門舉行，2009年更名擴展為海峽論壇以來，成為每年吸引兩岸同胞近萬人參加的影響深遠、涵蓋面極為廣泛的大型民間交流交往平臺。第五屆海峽論壇于2013年6月15日至21日在廈門、漳州、福州、泉州、南平和平潭等地舉行，共有臺灣22個縣市、37家主辦單位、30多個界別代表和基層民眾近萬人出席，活動主題包括海峽職工論壇、海峽青年論壇、海峽婦女論壇、閩臺宗親族譜對接、兩岸僑聯(lián)和平發(fā)展論壇、海峽科技專家論壇、兩岸社會公益交流系列活動、海峽兩岸關愛下一代成長論壇、海峽兩岸船政文化交流活動周、海峽新聞出版業(yè)發(fā)展論壇、兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接系列活動以及海峽金融論壇和物流論壇等共計27個，論壇總共發(fā)布31項惠民政策，對于推動兩岸同胞的交流融合，凝聚共識具有重要現(xiàn)實意義。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在評論第五屆海峽論壇時指出，海峽論壇自創(chuàng)辦以來，“始終堅持面向兩岸基層民眾的方向，始終保持草根性、民間性、廣泛性的鮮明特色，不斷創(chuàng)新活動形式、豐富交流內(nèi)涵、提升合作水平，成為兩岸民間交流的重要平臺，為推進兩岸關系和平發(fā)展發(fā)揮了獨特而重要的作用。”［18］

二是兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇。兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇是根據(jù)2005年4月中共中央總書記胡錦濤與中國國民黨主席連戰(zhàn)達成的 “兩岸和平發(fā)展共同愿景”而設立的兩岸官導民辦的定期溝通平臺，旨在凝聚各方智慧，共同磋商解決兩岸民眾最關心、最迫切需要解決的各種問題，迄今已成功舉辦九屆。2006年4月和10月，兩岸先后舉辦了首屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇和兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇，分別宣布了促進兩岸交流合作、惠及臺灣同胞的15項政策措施以及擴大兩岸農(nóng)業(yè)合作、惠及廣大臺灣農(nóng)民的20項政策措施；從2007年開始，兩岸經(jīng)貿(mào)論壇和兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇統(tǒng)一命名為 “兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”，并于同年4月在北京舉行了第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，大陸出臺臺灣地區(qū)高校來大陸招生、增加3個臺胞落地口岸簽注點、向臺灣居民開放15類專業(yè)技術人員資格考試等13項政策措施；2008年12月，第四屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在上海舉行，大陸方面出臺鼓勵和扶持臺資企業(yè)自主創(chuàng)新、推動兩岸雙向投資、加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作等10項政策措施；2009年7月，第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在長沙舉行，提出了加強兩岸文化交流合作、深化兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作、促進兩岸教育交流與合作、加強兩岸新聞交流等6項共同建議；2010年7月，第六屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在廣州舉行，提出涵蓋促進兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作、新能源合作、文化教育交流等諸多領域的22項共同建議；2011年5月，第七屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在成都舉行，提出了包括經(jīng)濟、文教、青年交流、核能安全等19條共同建議；2012年7月，第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在哈爾濱市舉行，首次就兩岸關系發(fā)展進行了總體和全面研討，提出17項共同建議；2013年10月，第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在南寧市舉行，提出推進ECFA后續(xù)協(xié)議商談和落實、加速兩岸服務貿(mào)易協(xié)議生效實施、深化兩岸金融合作、農(nóng)業(yè)合作與科技合作等19項共同建議。迄今為止，兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇已先后提出141項共同建議或政策措施，多數(shù)已被兩岸執(zhí)政雙方所接納落實，為便利兩岸人民的交流合作提供了強有力的輿論與制度支持。

三是兩岸和平論壇。兩岸和平論壇是由全國臺灣研究會、臺灣21世紀基金會等十幾家兩岸民間組織和學術機構共同發(fā)起的。2013年10月首屆兩岸民間和平論壇在上海開幕，就兩岸政治關系、兩岸涉外事務、兩岸安全互信、兩岸和平架構等問題展開了深入交流和研討。共同簽署并發(fā)表了 《首屆兩岸和平論壇紀要》，在涉外事務中相互扶持、尋求海洋事務合作、發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)合作及弘揚中華文化等方面提出了許多建設性意見。這不僅標志著兩岸關系和平發(fā)展得到了兩岸主流民意認同，而且彰顯了兩岸民間交流與合作在兩岸關系發(fā)展中的特殊作用。

四是其他兩岸民間交流平臺與兩岸旅游觀光。兩岸民間交流與合作還有大量不同界別、不同領域和不同團體組織安排的基層交流交往活動。比如近年來兩岸市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工會、農(nóng)會、漁會、水利會、婦女、青年等基層民眾的交流合作也迅速興起，彼此簽署了數(shù)百項交流合作協(xié)議，形成了兩岸全方位、寬領域、多層次的社會交往格局和形式多樣、內(nèi)容豐富、參與廣泛的社會交往態(tài)勢。1987年臺灣同胞來大陸46 679人次，大陸同胞去臺灣寥寥無幾；1988年臺灣同胞來大陸446 000人次，大陸同胞去臺灣僅有8545人次；而在2012年臺灣同胞來大陸已達5 340 194人次，比1988年增長近11倍，年均增幅43.8%；大陸同胞去臺灣2 630 212人次，比1988年增長300多倍，年均增幅127.8%。［19］在兩岸業(yè)界的共同努力和各有關方面的大力支持下，兩岸旅游業(yè)已形成大交流、大合作、大發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢和互為重要客源市場的大格局。自2008年7月臺灣開放大陸居民赴臺旅游以來，兩岸旅游交流合作不斷深化，經(jīng)濟社會效益顯著，兩岸雙向旅游交流人數(shù)從2008年的470萬人次，增至2012年的792萬人次，年均增幅14%。在赴大陸旅游的臺灣游客人數(shù)增幅緩慢并有所下降的情況下，大陸居民赴臺灣旅游人數(shù)卻從2008年的5.5萬人次，快速增至2012年的197萬人次，年均增長105%［20］，旅游業(yè)日益成為兩岸人員往來的主渠道。兩岸同胞全方位、寬領域、多層次的社會交往為兩岸同胞加深理解、凝聚共識提供了機會，思想觀念上的交流、交鋒、交融是不可避免的，但無論是交流還是交鋒，都會生發(fā)兩岸同胞之間千絲萬縷的聯(lián)系，這將從最根本上凝聚兩岸命運共同體意識，奠定兩岸關系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的社會基礎。

總而言之，三十多年兩岸經(jīng)濟關系的良性發(fā)展得益于兩岸政治、文化與社會環(huán)境中積極因素的支持，反過來也對兩岸政治、文化與社會環(huán)境產(chǎn)生良性效果，這便是三十多年來兩岸經(jīng)濟合作的外溢政治、文化和社會效應。兩岸經(jīng)濟合作及其外溢政治、文化、社會效應承載著兩岸關系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的具體歷史性，并構成兩岸關系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的現(xiàn)實基礎。

［1］ David Mitrany.A Working Peace System：An Argument for the Functional Development of International Organization ［M］.MA：Oxford University Press，1944：2－8.

［2］ Ernst Haas.Beyond the Nation－State：Functionalism and International Organization ［M ］.California：Stanford University Press，1964：23，48，49－50.

［3］ 胡錦濤.攜手推動兩岸關系和平發(fā)展 同心實現(xiàn)中華民族偉大復興［EB／OL］.（2008－12－31）［2013－12－27］.http：／／news.xinhuanet.com／newscenter／2008－12／31／content＿10586495＿2.htm.

［4］ 李寒芳.習近平在人民大會堂會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)［EB／OL］.（2013－02－25）［2013－12－27］.http：／／www.gov.cn／ldhd／2013－02／25／content＿2339371.htm.

［5］ 張勇.習近平會見國民黨榮譽主席吳伯雄及訪問團成員［EB／OL］.（2013－6－13）［2013－12－27］.http：／／www.gov.cn／ldhd／2013－06／13／content＿2425558.htm.

［6］ 馬英九.不會推動“兩個中國”“一中一臺”“臺灣獨立”［EB／OL］.（2013－1－11）［2013－12－27］.http：／／news.xinhuanet.com／tw／2013－ 11／11／c＿118096061.htm.

［7］ 劉舸.兩岸經(jīng)濟合作機制的內(nèi)涵及其成長規(guī)律［J］.安徽師范大學學報：人文社會科學版，2011，38（1）：68：67－70.

［8］ 陳鍵興，等.中共中央總書記胡錦濤同中國國民黨主席吳伯雄舉行會談［EB／OL］.（2009－5－26）［2013－12－27］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2009－05／26／content＿11438557＿1.htm.

［9］ 周志懷.臺灣2010［M］.北京：九州出版社，2011.

［10］ 馬英九.壯大臺灣 振興中華——辛亥100年元旦祝詞［EB／OL］.（2011－1－2）［2013－12－27］.http：／／www.huaxia.com／xw／twxw／2011／01／2241070.html.

［11］ 余克禮.深化兩岸關系和平發(fā)展須正視臺灣認同危機［J］.統(tǒng)一論壇，2011，（2）：17－19.

［12］ 任敏.臺灣高校大陸招生三年未招滿［EB／OL］.（2013－10－15）［2013－12－27］.http：／／news.sina.com.cn／c／2013－10－15／031028433260.shtml.

［13］ 海峽兩岸招生服務中心.2013年臺灣地區(qū)采認大陸本科以上學歷的高校名單［EB／OL］.（2013－5）［2013－12－27］.http：／／hxla.gatzs.com.cn／hxla／zcydt／201305／20130503／419570914.html.

［14］ 董曉.第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇通過“共同建議”［EB／OL］.（2009－7－12）［2013－12－27］.http：／／news.xinhuanet.com／tw／2009－07／12／content＿11696299＿1.htm.

［15］ 周志懷.臺灣2012［M］.北京：九州出版社，2013：520.

［16］ 石龍洪.2013年前10月兩岸貿(mào)易逾1642億美元［EB／OL］.（2013－12－4）［2013－12－27］.http：／／news.163.com／13／1204／16／9F9122II00014JB6.html.

［17］ 王建民.兩岸貿(mào)易與投資格局出現(xiàn)新變化［EB／OL］.（2013－12－16）［2013－12－27］.http：／／www.huaxia.com／thpl／djpl／2013／12／3663790.html.

［18］ 劉融.俞正聲出席海峽論壇大會 強調(diào)反“臺獨”促兩岸共建美好家園［EB／OL］.（2013－6－16）［2013－12－27］.http：／／tw.people.com.cn／n／2013／0616／c14657－21852733.html.

［19］ 中共中央臺辦、國務院臺辦.兩岸人員往來與交流統(tǒng)計一覽表［EB／OL］.（2013－5－30）［2013－12－27］.http：／／www.gwytb.gov.cn／lajlwl／rywltj／201101／t20110120＿1715616.htm.

［20］ 冽瑋，陳立宇.今年前8月赴大陸臺灣游客339萬人次 同比下降5.4%［EB／OL］.（2013－10－18）［2013－12－27］.http：／／www.chinanews.com／tw／2013／10－18／5399411.shtml.