試論當(dāng)代中國行業(yè)社團(tuán)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式：社團(tuán)社會化

劉敬東

（北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871）

中國目前已經(jīng)進(jìn)入了一個以經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革并行深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高速增長、社會開始大規(guī)模變遷的新時期。制度變遷必然帶動社會結(jié)構(gòu)的重大變革。在“轉(zhuǎn)型”過程中，國家從對社會資源的壟斷中部分撤退出來，政府與市場之間留下了管理空隙，各種社會組織得以迅速發(fā)展。1998年10月《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的頒布，使社會團(tuán)體真正獲得政治、法律的合法性。社會團(tuán)體中最具活力的一個分支——行業(yè)社團(tuán)，通過行使協(xié)調(diào)、中介、自律、代表和服務(wù)等職能，日漸在社會經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。

改革開放前，我們用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，企業(yè)所有制形式也是以國營、集體為主，在一個同質(zhì)化異常嚴(yán)重的社會中，行業(yè)社團(tuán)因?yàn)闆]有生存空間而逐步消亡。改革開放后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，多種所有制大發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)異軍突起，對行業(yè)社團(tuán)等經(jīng)濟(jì)中介組織的需求日漸增多。國家順勢而為，果斷進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下通過政府主導(dǎo)設(shè)立行業(yè)社團(tuán)，鼓勵并努力培植市場中介組織。中央政府從政府機(jī)構(gòu)改革入手，通過體制內(nèi)轉(zhuǎn)型的方法，在組織上將政府對行業(yè)的直接部門管理，轉(zhuǎn)移到通過行業(yè)協(xié)會的間接管理，相當(dāng)一部分部委機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為服務(wù)性組織。尤其在1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，一大批主管工業(yè)企業(yè)的部門，如冶金部、機(jī)械部、煤炭部等，由行政領(lǐng)導(dǎo)部門轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)服務(wù)部門，有的直接改名為某某行業(yè)協(xié)會，其性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。這一階段，“官辦”行業(yè)社團(tuán)規(guī)模發(fā)展，成為中國政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的一大特色。這種“官辦”行業(yè)社團(tuán)，是特定改革條件下的產(chǎn)物，是我們摸著石頭過河選擇的一個好的過渡形式，三十多年來在推動經(jīng)濟(jì)改革的過程中發(fā)揮了重要作用。

政府主導(dǎo)設(shè)立行業(yè)社團(tuán)，其初衷就是希望它們逐步走向市場、走向社會，帶動民間社會組織的大發(fā)展，做深入改革的先行者。既然是為配合改革而成立的過渡性組織，就應(yīng)該隨著改革的不斷深入進(jìn)行不斷修正，這是改革的應(yīng)然之意。然而，現(xiàn)在的問題是，有些政府主導(dǎo)的行業(yè)社團(tuán)不但沒有主動向市場化轉(zhuǎn)變，反而出現(xiàn)利益固化現(xiàn)象，行政化傾向明顯，愈發(fā)依賴政府部門度日，與我們改革之初的美好設(shè)想不符，與改革大潮相悖，沒有在進(jìn)一步深入改革的過程中發(fā)揮現(xiàn)代化行業(yè)社團(tuán)的應(yīng)有作用。而且，政府現(xiàn)有的指導(dǎo)思想和制度安排也的確存在許多制約行業(yè)社團(tuán)健康發(fā)展的因素。長此以往，我們在此領(lǐng)域的改革設(shè)想和成果將無以為繼。2013年11月，黨的十八屆三中全會所做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！倪M(jìn)社會治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！保?］行業(yè)社團(tuán)是與經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的社會組織，伴隨中國經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的“官辦”行業(yè)社團(tuán)帶有明顯的過渡性，不管從經(jīng)濟(jì)改革、社會改革，甚或政治體制改革的角度看，都急需推動其盡快走向市場、走向社會。這是行業(yè)社團(tuán)轉(zhuǎn)型的典型意義。因此，本文認(rèn)為，當(dāng)代中國行業(yè)社團(tuán)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式就是社團(tuán)社會化。

一、行業(yè)社團(tuán)社會化的概念分析

在社會學(xué)概念中，“社會化”就是由自然人到社會人的轉(zhuǎn)變過程，每個人必須經(jīng)過社會化，才能使外在的社會行為規(guī)范和準(zhǔn)則內(nèi)化為自身的行為標(biāo)準(zhǔn)，這是社會交往的基礎(chǔ)［2］。 就是說，社會化是社會行為的模塑過程。通過這一過程，人們形成了為其生存環(huán)境所認(rèn)可的社會行為模式，對社會文化環(huán)境中的各種刺激能夠給予合適、穩(wěn)定的反應(yīng)。

一般認(rèn)為，行業(yè)社團(tuán)是由單一行業(yè)的競爭者所構(gòu)成的非盈利性組織，其目的是為促進(jìn)該行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和雇傭而提供多邊性援助服務(wù)［3］。從上述定義可看出，行業(yè)社團(tuán)成立的目的是出于對一種特殊普遍利益的保護(hù)，一般由以企業(yè)為主體的會員自愿、或經(jīng)政府特許組成。作為一種互益性、自律性和中介性組織，行業(yè)社團(tuán)通過行使協(xié)調(diào)、中介、自律、代表和服務(wù)等職能，在社會經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。行業(yè)社團(tuán)的社會化是行業(yè)組織社會行為的模塑過程，同時受其社會生存環(huán)境的制約。

改革開放伊始，政府機(jī)構(gòu)改革大刀闊斧，但出現(xiàn)簡單化傾向，原有的一些政府職能被“一刀切”地完全轉(zhuǎn)移給行業(yè)社團(tuán)，使這些本應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作的第三方組織演變?yōu)椤岸保荒苓m應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。本文所研究的“行業(yè)社團(tuán)社會化”，是行業(yè)社團(tuán)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，也即行業(yè)組織的本色回歸，使其真正成為獨(dú)立、平等社會的一分子，真正代表會員利益，規(guī)范行為，協(xié)調(diào)關(guān)系，同時能獨(dú)立、有效地代表本行業(yè)同國內(nèi)外同類經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行談判磋商，從而推動行業(yè)發(fā)展。當(dāng)行業(yè)組織的社會化發(fā)展到一定程度，行業(yè)組織不再有官方權(quán)力影子的時候，這個行業(yè)內(nèi)部組織將體現(xiàn)現(xiàn)代契約社會的特點(diǎn)：民主投票、共同決策、內(nèi)部財務(wù)管理的透明以及在平等的經(jīng)濟(jì)主體間形成相互制衡。這將成為現(xiàn)代文明的一種重要組成部分［4］。

二、行業(yè)社團(tuán)社會化的動力因素

作為社會領(lǐng)域深化改革的重要內(nèi)容，行業(yè)社團(tuán)在組織內(nèi)外都具有強(qiáng)大的改革動力。其動力主要來自以下幾個方面：

首先，政府有需要，有決心。市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展引起政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府希望那些自己管不了、管不好的許多事情，由社會團(tuán)體承擔(dān)起來，成為政府的參謀和助手。這是政府培育和發(fā)展社會團(tuán)體的主要動機(jī)。政府在培育社會組織方面做了許多工作，大大推動了社會組織功能的發(fā)揮。而且，在社會主義的中國，政府是代表人民的民選政府，理應(yīng)密切聯(lián)系群眾，反映群眾的呼聲。因此，代表人民的利益，以勇氣和魄力重建社會，形成對權(quán)力的有效制約，應(yīng)當(dāng)是國家治理的明確目標(biāo)，更是國家進(jìn)行社會化改革的內(nèi)在動力。十八屆三中全會明確指出：“要正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤［1］?！背浞终故玖酥醒敫母锷鐣卫眢w制的決心和信心。

其次，從市場層面來看，行業(yè)社團(tuán)的發(fā)展歷史表明，行業(yè)社團(tuán)首先是國家干預(yù)或?qū)Ｖ葡缕髽I(yè)的自我防護(hù)。行業(yè)社團(tuán)將分散的企業(yè)按照功能分化組織起來，形成相對強(qiáng)大的組織力量，改變了單個企業(yè)與政府談判的弱小地位，因此在市場經(jīng)濟(jì)中備受歡迎。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使讓行業(yè)社團(tuán)自身更有改革的沖力。

第三，尊重個人自由，保證基本權(quán)利是社會發(fā)展的必然趨勢。社會化是尊重個人權(quán)利的重要途徑。社會團(tuán)體是自由人的組合，社會化是其基本屬性，其本身就具有天然的改革動力。和諧社會必須建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和功能協(xié)調(diào)的社會部門結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。當(dāng)前，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會三個領(lǐng)域聯(lián)動的社會結(jié)構(gòu)和整合機(jī)制還沒有很好形成，三個領(lǐng)域的比例、力量大小仍嚴(yán)重失衡，計劃經(jīng)濟(jì)留給政府無限型、全能型的遺跡還時有表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)不夠完善、規(guī)范，第三部門發(fā)育不夠完全，這是構(gòu)建和諧社會的結(jié)構(gòu)性障礙。同時，政府越位、缺位、錯位的情況還很普遍，經(jīng)濟(jì)交往原則被錯誤地引入公權(quán)力領(lǐng)域，第三部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，不能有效地發(fā)揮彌補(bǔ)市場失靈、政府失靈、減輕社會管理成本的作用，這些又是我們構(gòu)建和諧社會的功能性障礙［5］。“能動社會”的重建是一個重大而長期的命題，其中，與經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的行業(yè)社團(tuán)的社會化改革對其有重要的推動、引領(lǐng)作用。

此外，國際競爭的壓力也在不斷推動行業(yè)社團(tuán)進(jìn)行社會化轉(zhuǎn)型。加入世貿(mào)組織是我國行業(yè)社團(tuán)發(fā)展的重要推動力。世貿(mào)組織要求各成員國政府的相關(guān)政策法規(guī)符合市場原則規(guī)范，并處理和協(xié)調(diào)由于成員國政府行為不當(dāng)而造成的貿(mào)易糾紛。但世貿(mào)組織對NGO的行為并沒有直接干預(yù)的權(quán)力，這就為行業(yè)社團(tuán)提供了充分的活動空間。也就是說，行業(yè)社團(tuán)作為民間組織具有政府所不能的功能，它可以在WTO規(guī)則之下對會員企業(yè)進(jìn)行政府所不能的公開保護(hù)。因此，培養(yǎng)一批功能健全的行業(yè)社團(tuán)，對參與世界競爭非常有利。在我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，無論是“入世談判”，還是“紡織品和服裝”、“鋼鐵產(chǎn)品”、“汽車零部件”等貿(mào)易糾紛的處理，都體現(xiàn)出按國際慣例由行業(yè)社團(tuán)參與應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的重要價值。

基于上述分析，我們可看出行業(yè)社團(tuán)在社會系統(tǒng)中的諸多優(yōu)勢。在社會架構(gòu)中，行業(yè)社團(tuán)不應(yīng)僅僅只是一個自律性組織，在更深意義上，應(yīng)當(dāng)是政府行政權(quán)力的一個分權(quán)者或替代者。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)民主思潮業(yè)已成為現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)生活的重要價值追求，強(qiáng)調(diào)充分尊重經(jīng)濟(jì)自由基礎(chǔ)上的民主決策，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)決策的公眾參與和權(quán)力分立。未來對行業(yè)社團(tuán)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和功能的重新審視，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)民主的必然延伸。由此可見，出于對公正、能動、有效的社會秩序的追求，國家—社會—市場三者合一，方能形成推動行業(yè)社團(tuán)社會化改革的完整的動力系統(tǒng)。

三、行業(yè)社團(tuán)社會化的主要障礙

因有積弊，才有改革。雖然社會化轉(zhuǎn)型是行業(yè)社團(tuán)發(fā)展的大勢所趨，但現(xiàn)階段仍有不少障礙。中國行業(yè)社團(tuán)既具有西方國家非營利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）的某些特征，又具有中國特定的國情和制度賦予的特點(diǎn)：既不同于政府機(jī)構(gòu)和市場組織，又要在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下完成其特定使命，必然面臨一系列問題。諸如行業(yè)社團(tuán)自身的不規(guī)范發(fā)展，政府部門的固有管理觀念，社團(tuán)對政府的習(xí)慣性依賴及其外圍發(fā)展環(huán)境等，都是社團(tuán)社會化轉(zhuǎn)型的主要制約因素。

首先是觀念障礙，這其中既包括政府部門的管理觀念，也包括社團(tuán)組織自身的主觀意識。為充分發(fā)揮社團(tuán)功能，政府大力培育和發(fā)展社會團(tuán)體。然而，當(dāng)我們把政府的動機(jī)放在一個更加廣闊的背景下觀察的時候，即放在政治發(fā)展的大背景下觀察時，我們就會發(fā)現(xiàn)，政府努力的方向與許多學(xué)者所構(gòu)想的市民社會的發(fā)展方向是完全相反的。因此可以說，當(dāng)政府的動機(jī)和努力足夠強(qiáng)勁的時候，中國的市民社會反而不會發(fā)展［6］。如此，反而削弱了行業(yè)社團(tuán)社會化發(fā)展的基礎(chǔ)。所以說，雖然政府具有對工作進(jìn)行局部的創(chuàng)新的動力，但在政治體制方面改革的總體動力是不足的。

反觀行業(yè)社團(tuán)自身，從政府部門轉(zhuǎn)變而來，習(xí)慣在政府的庇護(hù)下運(yùn)行，缺少公平競爭、實(shí)現(xiàn)自我權(quán)利等觀念，是其社會化轉(zhuǎn)型的主要觀念障礙。行業(yè)社團(tuán)支持社會化改革，但又不愿意徹底“斷奶”。反對主管部門委任社團(tuán)負(fù)責(zé)人，束縛社團(tuán)自我發(fā)展手腳；希望政府對行業(yè)社團(tuán)放松管制，由行業(yè)社團(tuán)自己設(shè)定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但政府補(bǔ)貼資金越多越好；強(qiáng)調(diào)主管部門應(yīng)向自己下屬的行業(yè)社團(tuán)傾斜，在政府職能下放時，想當(dāng)然地認(rèn)為應(yīng)當(dāng)下放到本部門下屬的行業(yè)社團(tuán)，甚至有“自己生的孩子自己怎么可能不養(yǎng)”的想法。

其次是客觀障礙。除了缺乏資金、場地等物質(zhì)條件不足之外，制度、體制問題是社團(tuán)發(fā)展的主要制約因素。因法治建設(shè)不完善，當(dāng)前行業(yè)社團(tuán)的社會合法性還有較大缺陷。

首先，行業(yè)社團(tuán)相關(guān)立法滯后。目前，我國唯一與行業(yè)社團(tuán)有關(guān)的專業(yè)法規(guī)就是國務(wù)院1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。其他關(guān)于行業(yè)社團(tuán)的規(guī)定，都零散分布于各部委的政策文件之中，有一些還相互沖突，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)社團(tuán)發(fā)展的需要［7］。無立法導(dǎo)致行業(yè)社團(tuán)的法律地位不明確。對行業(yè)社團(tuán)的性質(zhì)認(rèn)定直接關(guān)系到行業(yè)社團(tuán)的法律適用及其本身的定位。從我國現(xiàn)有的行業(yè)社團(tuán)設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，尤其是政府部門對行業(yè)社團(tuán)的管理模式，很大程度上存在“官”“民”不分的問題。法律地位不明導(dǎo)致社團(tuán)服務(wù)的公正性和代表性混亂。有些企業(yè)對行業(yè)社團(tuán)有顧慮，寧愿單打獨(dú)斗，也不愿加入“二政府”受束縛；有些社團(tuán)也樂以“二政府”名分自居，一邊向主管部門申請財政經(jīng)費(fèi)，一邊借政府項(xiàng)目向企業(yè)拉贊助。有的甚至違規(guī)經(jīng)營，造成惡劣影響。

其次，保障行業(yè)社團(tuán)健康運(yùn)行的制度框架沒有構(gòu)建起來。目前，政府職能轉(zhuǎn)換尚不到位，政府部門依然掌握著大量控制行業(yè)發(fā)展和直接管制企業(yè)行為的政策和行政手段，大量的行政審批和行政許可，致使行業(yè)社團(tuán)處于可有可無的境地。行業(yè)社團(tuán)在人員、經(jīng)費(fèi)和職能等多方面仍然不同程度地依賴于政府主管部門，即使開展活動掙錢“養(yǎng)家糊口”，也需要“仰仗”政府的行政權(quán)力，難以真正成為會員企業(yè)的利益代表，社團(tuán)工作開展也缺少持續(xù)性和穩(wěn)定性。這都是當(dāng)前行業(yè)社團(tuán)深化改革必須面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

第三是利益因素。由于傳統(tǒng)習(xí)慣的制約，強(qiáng)政府、弱社會的全能國家中，形成了一系列固化的運(yùn)行模式，加上行業(yè)社團(tuán)自身發(fā)展的不規(guī)范，在與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合過程中，形成了一定的利益格局，短期內(nèi)很難打破。這同時也正是我們進(jìn)行社會化改革的切入點(diǎn)。首先，服務(wù)覆蓋面窄，社團(tuán)不能完全掌握本行業(yè)信息，無法發(fā)揮信息平臺和協(xié)調(diào)職能；偏重維護(hù)大型國有企業(yè)的意愿凝聚力和權(quán)威性較差，代表利益有局限。其次，組織結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)立重復(fù)交叉，部門利益分割明顯。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)制度的取消，按產(chǎn)品細(xì)分重組行業(yè)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。需要有真正意義上的國家級行業(yè)社團(tuán)將行業(yè)企業(yè)組織起來。現(xiàn)在有的行業(yè)既有社團(tuán)，又有進(jìn)出口商會，卻分屬不同的政府主管部門，局限于傳統(tǒng)的部門系統(tǒng)，不能代表全行業(yè)，行政利益分割的烙印明顯，實(shí)際效用很低。再者，專業(yè)人才缺乏，服務(wù)效能很難滿足需要，人員利益難分配。目前多數(shù)行業(yè)社團(tuán)人員結(jié)構(gòu)不合理，其主要工作人員多是從國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位分流而來，專業(yè)缺乏，觀念陳舊，官僚氣息濃厚，很難適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。因此類工作人員類似事業(yè)單位編制，打破鐵飯碗必定產(chǎn)生諸多利益矛盾，行業(yè)社團(tuán)人事制度改革面臨巨大壓力。

第四是文化因素。所有的社會組織都必須根植于一個特定的文化環(huán)境中。在西方國家社會組織的發(fā)展有來自文化方面的深厚積淀，包括與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的普遍的公民意識、自治觀念、法治觀念、契約精神、公益精神等等。指出，西方的體制環(huán)境給社會組織提供合理的運(yùn)行機(jī)制，有來自社會輿論和民間文化價值的肯定、響應(yīng)與支持等。而在轉(zhuǎn)型期的中國，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，社會公益觀念也變得模糊，使得社會組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會公信嚴(yán)重不足。文化環(huán)境不能給社會組織提供合理的運(yùn)行機(jī)制，以及有來自社會輿論和民間文化價值的肯定、響應(yīng)與支持。這一切，都成為中國社會組織發(fā)展中的無形障礙。

四、行業(yè)社團(tuán)社會化的路徑選擇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、主體多元的當(dāng)代中國，發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、社會化的行業(yè)社團(tuán)已經(jīng)成為共識，并已被納入下一階段中國深化政治社會改革的步驟安排。但轉(zhuǎn)型過程中眾多的觀念和制度障礙使得行業(yè)社團(tuán)的社會化進(jìn)程困難重重。中國行業(yè)社團(tuán)究竟走哪條路，才能以最小的代價和最有效的方式實(shí)現(xiàn)它的社會化進(jìn)程？

首先，社團(tuán)社會化的路徑選擇要從中國行業(yè)社團(tuán)發(fā)展的大環(huán)境出發(fā)，只有適合國情，才具可操作意義。

其次，改革開放的成功實(shí)踐為社團(tuán)改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，社團(tuán)社會化的演進(jìn)路徑不可能是破釜沉舟式的“休克”療法，其路徑選擇應(yīng)該是立體的、綜合的，體現(xiàn)非均衡的、滾動式的發(fā)展過程。

第三，社團(tuán)社會化變量多樣，指標(biāo)體系復(fù)雜，其路徑選擇應(yīng)該是立體的、綜合的。我們需要從行業(yè)社團(tuán)成立的原則、登記管理、治理結(jié)構(gòu)、行為約束、籌資監(jiān)管等方面進(jìn)行制度構(gòu)建，從而達(dá)到行業(yè)社團(tuán)間的適度競爭和行業(yè)社團(tuán)與企業(yè)、政府之間的有效互動。同時，為完善行業(yè)社團(tuán)的政治參與，我們既要考慮到充分發(fā)揮社團(tuán)的利益表達(dá)和矛盾緩解作用，推動社會治理結(jié)構(gòu)的形成，又要設(shè)計出避免社團(tuán)被少數(shù)人控制的機(jī)制，保持公民個人權(quán)利的行使與公共利益保護(hù)之間的平衡。

第四，社團(tuán)社會化的內(nèi)容包羅萬象，但一定要重點(diǎn)突出，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能事半功倍，盡快實(shí)現(xiàn)社會化目標(biāo)，其中，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建行業(yè)社團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)將是成功的關(guān)鍵。因?yàn)樯鐣M織轉(zhuǎn)型是中國下一步改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，其改革方向之一應(yīng)當(dāng)是不斷增強(qiáng)社會組織的自主性和公共性。而增強(qiáng)社會組織自主性的前提，同時也是形成組織公共性的核心手段，就是完善該組織的法人治理結(jié)構(gòu)［8］。

設(shè)計行業(yè)社團(tuán)社會化的實(shí)現(xiàn)路徑，要綜合考慮社團(tuán)與政府、企業(yè)之間的辯證關(guān)系，需要營造氛圍，重點(diǎn)突破，典型示范，綜合推進(jìn)；需要打造制度環(huán)境、提供政策保障，明確社團(tuán)的政治法律地位，著力解決好社團(tuán)的行政歸屬、人事定位、資金來源、運(yùn)行機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題。首先，要打造制度環(huán)境。這不可避免牽涉到政府職能的轉(zhuǎn)變問題。政府職能轉(zhuǎn)變就是對傳統(tǒng)的政府管理方式和范圍進(jìn)行變革，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，由以管為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)監(jiān)督為主，把原來不應(yīng)該由政府承擔(dān)也做不好的職能還給社會，把應(yīng)該抓的職能抓好。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各種專業(yè)社團(tuán)如雨后春筍，幾乎涵蓋了所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但由于種種原因，大多數(shù)行業(yè)社團(tuán)都帶有強(qiáng)烈的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，官辦色彩濃厚。為形成完善的國家—市場—社會資源分配與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，我們還需要從行業(yè)社團(tuán)成立的原則、登記管理、治理結(jié)構(gòu)、行為約束、籌資、監(jiān)管、稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行制度構(gòu)建。目前，正在被中國政府廣泛借鑒和采用的“政府向社會組織購買公共服務(wù)(Purchase of Service Contracting,POSC)”，就是中國有關(guān)制度改革的一大亮點(diǎn)。其次，要明確政治法律地位。中國行業(yè)社團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展有著中國特色的特殊背景，未來行業(yè)社團(tuán)的社會化轉(zhuǎn)型，必須明確行業(yè)社團(tuán)的政治地位，解決其行政歸屬問題，即獨(dú)立性問題。只有如此，行業(yè)社團(tuán)才可能真正享有獨(dú)立的法人資格。社團(tuán)的法律地位類似現(xiàn)代企業(yè)制度中的“產(chǎn)權(quán)”，這是社團(tuán)社會化的基本保障，更是社團(tuán)保持健康發(fā)展的動力?？偨Y(jié)我國國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，國企缺乏效益的主要原因是國家干預(yù)，國家干預(yù)不可避免地導(dǎo)致企業(yè)官僚化，官僚化企業(yè)不可能產(chǎn)生競爭力。這個邏輯對行業(yè)社團(tuán)同樣適用。因此，當(dāng)前行業(yè)社團(tuán)的轉(zhuǎn)型不是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)要如何分離，而是所有權(quán)如何脫離公共權(quán)力，企業(yè)如何脫離權(quán)力機(jī)關(guān)［9］。第三，我們還需要進(jìn)行必要的政策配套，切實(shí)解決行業(yè)社團(tuán)發(fā)展中遇到的人的問題、錢的問題和運(yùn)行機(jī)制的問題，不斷提高行業(yè)社團(tuán)的快速反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能、咨詢功能和橋梁功能，幫助企業(yè)開拓市場，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、調(diào)查，維護(hù)行業(yè)利益。

五、小 結(jié)

作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密的社會組織，行業(yè)社團(tuán)隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。現(xiàn)在給出的幾個發(fā)展路徑不足以解決行業(yè)社團(tuán)未來發(fā)展的所有問題，諸如行業(yè)社團(tuán)的自律與他律問題、行業(yè)社團(tuán)功能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制問題、行業(yè)社團(tuán)的財政基礎(chǔ)問題等，仍需要我們摸著石頭過河，不斷摸索探討。

中國的漸進(jìn)改革模式的形成是復(fù)雜的客觀條件和理性選擇的主觀努力相結(jié)合的結(jié)果。我們從1978年開始對外開放，但從1992年起才真正開始市場經(jīng)濟(jì)改革，14年終付出了巨大的制度成本。雖然時間很長，但轉(zhuǎn)型成本低，老百姓易于接受，直至近10年，改革紅利才開始顯現(xiàn)，百姓財富劇增，中國國際地位快速攀升?？v觀改革開放三十多年歷程，我們既有通盤的考慮，又有靈活的措施，兩者相輔相成，才是中國改革的特色。新一屆政府對機(jī)構(gòu)改革的決心將為行業(yè)社團(tuán)等社會組織提供良好的發(fā)展環(huán)境；同時，行業(yè)社團(tuán)等社會組織的發(fā)展壯大將推動一個有限、有效的現(xiàn)代化國家管理機(jī)制的形成?！安荒焦牛涣艚?，與時變，與俗化”(《管子——正世第四十七》)，幾句古語恰恰闡釋中國改革不斷開放進(jìn)步的真諦。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］鄭杭生.社會學(xué)概論新修［M］.第三版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

［3］ Joseph F Bradly.the role of trade association and professional business society in America［M］.Pennsylvania：The Pennsylvania State University Press,1964.

［4］張帆.中國行業(yè)協(xié)會民間化變局［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2004-11-17.

［5］鄭杭生.正視社會三大部門的功能性失調(diào)問題［N］.北京日報,2006-01-17.

［6］李景鵬.挑戰(zhàn)、回應(yīng)與變革——當(dāng)代中國問題的政治學(xué)思考［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

［7］潘悅.反傾銷摩擦——貿(mào)易摩擦應(yīng)對叢書［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［8］鄧國勝.事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)與績效評估［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

［9］王文杰.國有企業(yè)公司化改制之法律分析［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社,1999.