廣東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與食品安全標準體系的構建

賀嵐

摘 要：縱觀廣東省食品行業(yè)的快速發(fā)展，食品質(zhì)量安全問題仍然層出不窮。要構建更加完善的食品安全標準體系，可以通過發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的功能，更好地規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)行為和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)廣東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在食品安全標準體系中的作用機制進行論述，并就如何構建以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全標準體系提出政策建議。

關鍵詞：廣東；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；食品安全；標準體系

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0019-03

一、廣東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的涵義

農(nóng)民經(jīng)濟合作的本質(zhì)是農(nóng)民之間的相互合作幫助，是集體互助協(xié)作對于合作這個詞的意思，可以從兩個方面進行理解：一是共同工作，即農(nóng)民之間的一種互助行為；二是為了共同目的共同完成某項任務，這是利用集體力量進行自助。也就是說，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎，農(nóng)民自愿參加的，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加加入組織的成員收入為目的，實行資金、技術生產(chǎn)、購銷、加工等方面的互助合作，按照一定的章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動的互助性經(jīng)濟合作組織。一般也可表述為“農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織”和“農(nóng)民專業(yè)合作組織”等。

（二）廣東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已成為世界各國，特別是發(fā)達國家農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在提高農(nóng)民組織化程度、保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等方面起著舉足輕重的作用。

廣東省一直致力于建立和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。近年來，廣東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，在提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮了積極作用，呈現(xiàn)出合作廣泛、形式多樣、機制靈活的發(fā)展態(tài)勢。自從2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行，截至2008年上半年，廣東省登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達893戶，出資總額8.96億元，成員總數(shù)12 316名，其中農(nóng)民成員11 381人。在發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模逐漸擴大。截至2008年上半年，農(nóng)民專業(yè)合作社平均出資額達104.4萬元，是2007年的4倍。截至2008年上半年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社成員已經(jīng)有12 316名。

廣東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出合作形式多樣、機制逐漸規(guī)范、服務種類日趨增多的發(fā)展態(tài)勢。隨著各級各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點單位的發(fā)展壯大和規(guī)范化運作，參加成員生產(chǎn)經(jīng)營困難逐漸減少，由于產(chǎn)品數(shù)量增加、質(zhì)量提高、競爭力增強直接導致了成員收入的增加。目前，廣東省部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建有加工、購銷和提供其他服務的經(jīng)濟實體，把經(jīng)濟實體的部分利潤分配給組織成員，讓成員在獲得農(nóng)產(chǎn)品最初收益的同時，分享到加工、購銷和其他環(huán)節(jié)的部分利潤是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織凝聚力、吸引力所在。

家庭承包責任制使廣東省農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了廣東各地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但也在一定程度上造成了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動分散化和非組織化問題。目前，廣東省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在著法律“真空”；起步晚、規(guī)模小、帶動力有限；合作內(nèi)容層次低；機制不健全，管理不規(guī)范；運作經(jīng)費困難，影響范圍窄；扶持政策和服務措施沒有落實到位；各級政府資金扶持力度偏小等問題。隨著中國市場經(jīng)濟的日趨完善，廣東省經(jīng)濟外向度日趨提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨著越來越強的國內(nèi)、國際市場競爭。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在食品安全標準體系中的作用機制

借鑒發(fā)達地區(qū)食品安全標準體系的成功經(jīng)驗，建立較完善的食品安全標準體系，就是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品安全體系。通過各種類型的專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，制定、執(zhí)行以及傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準是切實可行而且有效的方式，充分利用農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對于提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將會起到積極的促進作用，具體作用機制可以包括以下幾方面：

（一）有利于農(nóng)業(yè)技術進步，促進綠色農(nóng)業(yè)技術的推廣

根據(jù)農(nóng)業(yè)踏輪理論，率先采用新技術的農(nóng)民使自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所消耗的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，從而獲得超額利潤；在利潤的驅(qū)使下，其他農(nóng)民也會模仿使用該技術，當技術擴散到一定階段，更多的農(nóng)民被迫使用該技術，從而使新技術帶來的超額利潤消失。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是從事同一類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶的聯(lián)合，組織中的農(nóng)民在學習過程中目的性增強，使科技推廣更富有針對性，通過示范引導、辦培訓班等形式，可以讓農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)新技術、新品種的優(yōu)點，其他農(nóng)戶完全可以搭便車獲得相應的技術和知識，因此，先進的農(nóng)業(yè)科研成果很容易在成員中間擴散，從而有利于縮短技術創(chuàng)新到被引進和廣泛使用的周期，具有較高的推廣效率?？梢姡r(nóng)民合作經(jīng)濟組織所具有的示范效應、教育功能等，能有效推動無公害和綠色農(nóng)業(yè)技術在廣大農(nóng)戶中的應用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高提供有力的技術保障。

（二）有利于規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，推動農(nóng)業(yè)標準化的實施

實踐證明，介于市場和政府的中間組織能夠根據(jù)市場需求引導農(nóng)戶進行生產(chǎn)，同時通過約束與激勵等機制對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程實施標準化。通過相關主體把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來，采用先進適用技術，統(tǒng)一質(zhì)量標準，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)用生產(chǎn)資料的投入、生產(chǎn)技術的規(guī)范到加工包裝、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的控制，全程采用標準化的流程，一直以來都是中國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品等安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要方式。中國頒布實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期，動物疫病植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況，收獲、屠宰或者捕撈的日期等。因此，通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對生產(chǎn)各個階段的標準化管理，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從種源、投入品統(tǒng)一供應和使用到采收銷售的全過程質(zhì)量安全控制，有利于規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。endprint

（三）有利于創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實現(xiàn)

通過具有一定規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶動，有利于幫助農(nóng)戶在實施標準化生產(chǎn)的基礎上創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極推動各類產(chǎn)品的質(zhì)量認證，從而通過產(chǎn)品質(zhì)量的提高來促進農(nóng)戶的增收。只有當優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則能夠在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中得到體現(xiàn)時，農(nóng)產(chǎn)品的逆向選擇行為才不會發(fā)生，生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品成為有利可圖的事情，市場的激勵和正向反饋會引導農(nóng)戶自覺調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進一步根據(jù)價值規(guī)律的作用進行優(yōu)化配置。在這一過程中，安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的需求逐步增加，安全農(nóng)產(chǎn)品的市場容量日益擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到普遍提高。

（四）有利于加快農(nóng)超對接模式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度

通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和帶動，有利于把農(nóng)產(chǎn)品銷售的超市農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)系起來，形成農(nóng)戶—農(nóng)民合作經(jīng)濟組織—農(nóng)產(chǎn)品銷售市場（超市或農(nóng)貿(mào)市場）—消費者的鏈接模式，從而推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建立，形成有效的約束機制，進一步強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全意識和責任意識，同時，也有利于政府加強對農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，從而真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量控制。

三、構建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全標準體系的政策建議

臺灣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，也曾面臨與廣東省相似的問題，臺灣通過制定《農(nóng)會法》確立了農(nóng)會的性質(zhì)、宗旨、任務以及農(nóng)會組織機構的分級建設，為協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了一個很好的基礎，從而更好地確立了食品安全標準體系。因此，廣東省可參照臺灣農(nóng)會等農(nóng)民團體的機構設置，完善本地區(qū)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的條文規(guī)定和組織機構設置，提升其分級監(jiān)管管理作用。

廣東省要構建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系，應該加強和完善農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等民間組織或行業(yè)協(xié)會在食品安全方面的職能，發(fā)揮它們在食品供應組織體系中承上啟下的關鍵作用，培養(yǎng)和加強農(nóng)戶與食品企業(yè)的自律意識和自覺性。通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，根據(jù)已有的國家或行業(yè)標準規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，或率先確立較高水平的行業(yè)及企業(yè)標準，并逐步與國際接軌。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在確保初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用還有助于食品召回制度的實施。美國是世界上市場經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，在食品安全管理中所采取的食品召回制度，值得我們參考和借鑒。美國食品召回是企業(yè)的自覺、自愿行為，在政府職能部門監(jiān)管下實施。食品召回制度建立在食品供應者的自我約束、自我規(guī)范的基礎之上。廣東省目前的食品生產(chǎn)，分散的規(guī)模狹小的農(nóng)戶、小企業(yè)的生產(chǎn)方式很難采取這種制度，而通過農(nóng)民合作組織或協(xié)會將他們聯(lián)合起來，可以對已經(jīng)流人市場的不安全食品采取補救措施，盡可能減少不必要的傷害，以保護消費者的健康。

四、小結

實踐證明，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個有效的制度安排。廣東省的食品安全質(zhì)量方面仍然存在很多問題，可以參照國內(nèi)外一些實踐經(jīng)驗，通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術，規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實現(xiàn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度等作用模式，從而提高食品安全水平，進一步完善食品安全標準體系的建立。因此，政府應該促進各個地方農(nóng)村建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，進一步發(fā)展該組織在促進食品安全方面的功能，才能更好地確保中國的食品安全質(zhì)量。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint