中國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”調(diào)查后的思考

周玲

摘 要：隨著中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位不斷上升，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益斷加劇。2011年底以來(lái)，中國(guó)接連遭遇歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查（即反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查），而且涉及的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，這對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大的沖擊。從國(guó)內(nèi)和國(guó)際等方面分析其原因，并提出應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、推進(jìn)光伏企業(yè)整合、拓展新興國(guó)際市場(chǎng)和建立健全法律法規(guī)等應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)品；“雙反”調(diào)查；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0257-02

一、中國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”調(diào)查的背景

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)能源已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生產(chǎn)和生活需要，新的能源越來(lái)越成為各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的對(duì)象，如風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等。因此，大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都重新調(diào)整了能源戰(zhàn)略格局，制定了相應(yīng)的新能源戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷研發(fā)新能源技術(shù)，尤其是光伏技術(shù)。光伏技術(shù)是直接將太陽(yáng)的光能轉(zhuǎn)換為電能的技術(shù)，由于太陽(yáng)能既環(huán)保又是可再生的能源，因此，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有利于節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這也是近年來(lái)各國(guó)競(jìng)相發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的原因。然而，近幾年受美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低迷趨勢(shì)，美國(guó)已有個(gè)別光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)，此時(shí)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著快速發(fā)展的階段，出口日益增加，在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)著越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。這無(wú)疑給西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了沉重的壓力，使其貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。2011年以來(lái)，中國(guó)的光伏產(chǎn)品多次遭受美國(guó)與歐盟的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。

二、中國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”調(diào)查的原因分析

近年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)行“雙反”調(diào)查的原因是多方面的，既有中國(guó)自身的原因，也有歐美等國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義的因素。

（一）中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速

中國(guó)自建國(guó)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，國(guó)際地位不斷提升，尤其是近年來(lái)，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮了重要的作用，引發(fā)了世界的關(guān)注。中國(guó)實(shí)行的全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，使中國(guó)已經(jīng)成為躋身世界前列的貿(mào)易大國(guó)。據(jù)世界貿(mào)易組織總部公布的2012年各成員國(guó)貿(mào)易量統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2012年中國(guó)在全球的貨物貿(mào)易額排名中位列第二，僅比美國(guó)少150億美元。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)仍是全球服務(wù)貿(mào)易第三大國(guó)。在全球貿(mào)易增速緩慢的時(shí)期，中國(guó)的貿(mào)易地位顯著提升，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小，這無(wú)疑給歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了不小的壓力。

（二）中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題

為了促進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，政府給予了諸如稅負(fù)減免、價(jià)格補(bǔ)貼等很大的優(yōu)惠政策，使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)。雖然中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，但中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)光伏產(chǎn)品的有效需求有限，導(dǎo)致對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度較大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品總產(chǎn)量的近80%需要銷往海外市場(chǎng)，而總出口量的78%則要銷往貿(mào)易壁壘高筑的歐美市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)的光伏企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，在國(guó)外，光伏產(chǎn)品出口屢遭限制，這種“內(nèi)憂外患”已經(jīng)成為目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展、乃至生存的主要障礙。

（三）這是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義政策

在新能源技術(shù)市場(chǎng)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也在大力發(fā)展其本土的光伏產(chǎn)業(yè)，而此時(shí)中國(guó)光伏產(chǎn)品的大量出口必然會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生一定的沖擊，成為其國(guó)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本土企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段，而且呈現(xiàn)出了隱蔽性、突然性、密集性、針對(duì)性和同時(shí)性等特點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)并已成為全球最大出口國(guó)，這無(wú)疑使中國(guó)成為其他經(jīng)濟(jì)體實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義最集中的國(guó)家。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，反傾銷是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義最有效的一種方式，通過(guò)征收高額的反傾銷稅來(lái)削弱其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是為什么中國(guó)在連續(xù)十年來(lái)成為接受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家的原因。

三、中國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極應(yīng)對(duì)歐美的“雙反”調(diào)查，維護(hù)自身的合法權(quán)益

行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦等工作中發(fā)揮著積極的協(xié)調(diào)作用。當(dāng)中國(guó)光伏企業(yè)遭遇歐美的“雙反”調(diào)查時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，積極組織應(yīng)訴并進(jìn)行抗辯，及時(shí)跟蹤案件發(fā)展動(dòng)態(tài)，配合相關(guān)部門做好調(diào)查，爭(zhēng)取最大限度地獲取中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的有利地位。

（二）加強(qiáng)光伏企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)整，推進(jìn)光伏行業(yè)整合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

相比于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，底子較薄，企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。雖然中國(guó)的光伏產(chǎn)量巨大，但是中小企業(yè)很難與國(guó)際市場(chǎng)上的大企業(yè)相抗?fàn)?，因此，要想在?guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，必須推進(jìn)資源整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化合理配置，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升光伏產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并積極開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)

中國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，其銷量對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有很強(qiáng)的依賴性，其重要原因之一就是國(guó)內(nèi)需求不足。要想從根本上擺脫這種局面，為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尋求更好的發(fā)展前景，還得從根本著手，即擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。由于光伏產(chǎn)品使用成本較高，這就需要政府出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，只有政府出面才能保證國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)被帶動(dòng)起來(lái)。

另外，中國(guó)的光伏企業(yè)還應(yīng)該積極探索光伏產(chǎn)品出口多元化的方式，不能將產(chǎn)品的出口集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。新興環(huán)保能源是全世界所共同需要的，還有很多國(guó)家和地區(qū)的太陽(yáng)能資源比較豐富而其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，中國(guó)的企業(yè)應(yīng)該積極挖掘這樣的國(guó)家和地區(qū)，為中國(guó)的光伏產(chǎn)品出口尋求更好的出路。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)警機(jī)制

中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總量逐年增加，在國(guó)際市場(chǎng)中所占的份額逐年加大，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)時(shí)難免會(huì)遇到各種問(wèn)題，因此，中國(guó)應(yīng)該不斷根據(jù)國(guó)際新形勢(shì)和近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)際法規(guī)的研究，健全和完善中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)。同時(shí)，還應(yīng)該建立貿(mào)易保護(hù)快速預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早解決，盡量規(guī)避和減少國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)的影響。

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