日本地震對(duì)策與防災(zāi)意識(shí)的形成原因

李晨歡　陳清杰　牛鳳妍

摘 要：日本是個(gè)地震多發(fā)的國家，但災(zāi)害影響并不嚴(yán)重。這是與日本周到的防災(zāi)對(duì)策密不可分的。日本的防災(zāi)對(duì)策從硬件上講可從對(duì)建筑物的耐震強(qiáng)度的嚴(yán)格管理與大量資金投入認(rèn)識(shí)，從軟件上講可從頻繁的防災(zāi)演習(xí)理解。另外，從國家層面的自衛(wèi)隊(duì)所規(guī)定的任務(wù)與一般公司的應(yīng)對(duì)策略也可看出日本地震對(duì)策的完善。日本地震對(duì)策的形成是與日本人所具有的憂患意識(shí)與危機(jī)意識(shí)密不可分的。日本先進(jìn)的地震對(duì)策對(duì)中國的防震、防災(zāi)具有積極的啟迪作用。

關(guān)鍵詞：日本；地震；防災(zāi)意識(shí)

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0219-02

一、日本的地震對(duì)策

1.防震設(shè)施與資金的投入[1]。日本對(duì)建筑物的防震措施和防震技術(shù)一直都很重視，每一個(gè)建筑物都要達(dá)到國家規(guī)定的防震標(biāo)準(zhǔn)才可以開工建設(shè)。無論是在東京這樣的大城市還是毫不起眼的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，日本的建筑物都異常堅(jiān)固。幾乎每棟大樓，房子都有防震設(shè)計(jì)還有地下蓄水裝置，為了便于對(duì)雨水的循環(huán)利用也可以用在火災(zāi)地震等發(fā)生時(shí)的緊急情況。

公共設(shè)施中學(xué)校是承擔(dān)防震的主要建筑。按照《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》，日本各地政府有義務(wù)對(duì)所有校舍的耐震性能進(jìn)行檢測(cè)，并予以公示。凡未到達(dá)耐震標(biāo)準(zhǔn)的校舍，根據(jù)其輕重緩急分批進(jìn)行加固或改建。日本校舍多采用鋼骨架，可以起到彈性防震作用。1995年阪神地震發(fā)生后，日本政府開始實(shí)施“校舍補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃”。根據(jù)這一計(jì)劃，全國各中小學(xué)校全面進(jìn)行一次抗震檢查，對(duì)不符合最新抗震要求（抗震要求為7級(jí)）的學(xué)校立即進(jìn)行鞏固性施工。

日本政府規(guī)定，中小學(xué)的教學(xué)樓不得超過4層。根據(jù)相關(guān)資料，教學(xué)樓所實(shí)施的加固主要集中在加固鐵骨、柱卷，免震構(gòu)造化等細(xì)節(jié)。細(xì)化來說也就是分為兩種：一種是將四層教學(xué)樓的最高一層削減為“屋頂花園”，以減輕整個(gè)建筑的重量；另一種方法是對(duì)整個(gè)大樓的外墻采用鋼管（直徑10厘米）穿插進(jìn)行網(wǎng)狀包裹。

另外，日本學(xué)校體育館、教室可以供災(zāi)民避難休息，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)可以作為直升機(jī)的停機(jī)場(chǎng)。一旦災(zāi)害發(fā)生后，建筑堅(jiān)固的學(xué)校就作為一個(gè)名副其實(shí)的救災(zāi)中心和避難所。按照日本政府規(guī)定，所有學(xué)校建筑物必須在樓外安裝臨時(shí)樓梯——非常樓梯，教室里要有緊急出口：“非?？凇保夷膫€(gè)班走哪條線路，都要事先規(guī)劃好，以避免地震發(fā)生后出現(xiàn)擁堵、混亂、無序等狀況保證每個(gè)老師和學(xué)生都能迅速、安全地撤離。

日本不僅未雨綢繆，也吸取別國教訓(xùn)。這是其學(xué)校經(jīng)受住地震考驗(yàn)的原因之一。在中國發(fā)生“5·12”汶川大地震后，校舍倒塌引起高度關(guān)注。

日本政府對(duì)校舍抗震改造的資金投入也不予余力。在汶川地震發(fā)生之后，日本開始反思自己的校舍建筑問題，開始加大對(duì)校舍抗震加固排查并投巨資開啟抗震加固項(xiàng)目，據(jù)媒體報(bào)道僅2008財(cái)年，日本政府就已撥付?？? 150億日元用于校舍的抗震加固。在有的地方，僅用于一所學(xué)校的抗震加固經(jīng)費(fèi)就高達(dá)1億日元。而中國青海省玉樹發(fā)生地震后，日本又提高了抗震的警惕 ——2010年4月16日，日本首相鳩山由紀(jì)夫在閣僚懇談會(huì)上向文部科學(xué)相川端達(dá)夫發(fā)出指示，要求動(dòng)用2010年度財(cái)政預(yù)算中的1萬億日元（約合733億元人民幣）預(yù)留資金等款項(xiàng)，盡早推進(jìn)以公立中小學(xué)為主的校舍抗震及防老化工程。

2.防災(zāi)措施與演習(xí)[2]。眾所周知，日本是地震多發(fā)國家，但是地震造成的傷亡人數(shù)卻不多。日本為什么能將“地震大國”變?yōu)椤皽p災(zāi)大國”這與日本的防震措施與預(yù)警機(jī)制不可分。

為防止地震后的危機(jī)，有60%的家庭購置了便攜式收音機(jī)、手電筒和藥品，有20%的家庭儲(chǔ)存了應(yīng)急食品，有86%的民眾確認(rèn)過去附近避難所的路線。

日本地方自治團(tuán)體和學(xué)校也為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害而采取了措施。在只有10萬人口的千葉縣鐮谷市，在3所小學(xué)和兩所初中建造了5座40噸的耐震儲(chǔ)水池和水井，配置了發(fā)電機(jī)，即使在斷電情況下每分鐘也能提供120升飲用水。該市設(shè)置了3個(gè)防災(zāi)倉庫，如北部小學(xué)的倉庫長期儲(chǔ)存防災(zāi)食品64 580份、飲用水袋4 500個(gè)、簡(jiǎn)易廁所42個(gè)、帳篷12頂、擔(dān)架60副、藥品48箱、毛毯2 440床，等等。該市還在16所中小學(xué)和3所幼兒園設(shè)置了25個(gè)避難所和11個(gè)臨時(shí)救護(hù)所。另外，還配備了67個(gè)戶外喇叭、10個(gè)車載式無線電發(fā)射臺(tái)。當(dāng)強(qiáng)烈地震等災(zāi)難來臨時(shí)，即使在孤立無援的情況下，師生和當(dāng)?shù)鼐用褚材芤揽窟@些食品和設(shè)備進(jìn)行自救。防災(zāi)成為生活習(xí)慣，災(zāi)難模擬可體驗(yàn)5級(jí)以上震感。

在日本人生活觀念中，重物一般不放在高處，而放在地上或柜子里。安裝電燈要非常結(jié)實(shí)，需要定期確認(rèn)，有問題就趕緊維修。家家都有防災(zāi)袋，每時(shí)每刻儲(chǔ)備著兩個(gè)防災(zāi)袋，里面的東西都很輕，以便一旦發(fā)生地震，拿起來就快跑。每戶日本人家都有一張地區(qū)《災(zāi)害時(shí)避難場(chǎng)所》地圖，里面標(biāo)明了這個(gè)地區(qū)一旦發(fā)生洪水、臺(tái)風(fēng)、山崩、海嘯時(shí)的避難場(chǎng)所。

此外，日本各地均設(shè)有規(guī)模不等的公共設(shè)施——防災(zāi)館（防災(zāi)教育中心），不少地區(qū)的防災(zāi)館還設(shè)有“災(zāi)難模擬設(shè)施”，可以讓市民在體驗(yàn)“災(zāi)難”的過程中加深現(xiàn)場(chǎng)感。在東京池袋地區(qū)的防災(zāi)館，市民可以在“地震”、“火災(zāi)”和“煙霧”的模擬場(chǎng)景內(nèi)體驗(yàn)“現(xiàn)場(chǎng)逃生”。其中“地震”場(chǎng)景可以模擬里氏5級(jí)以上的震感，體驗(yàn)者的臨場(chǎng)表現(xiàn)則會(huì)被記錄在場(chǎng)景之外的電子大屏幕中，供體驗(yàn)者回顧和參考。通過這類公共設(shè)施的反復(fù)演練，日本人不但掌握了逃生技能，更重要的是對(duì)災(zāi)難有了直觀感受，加強(qiáng)了心理預(yù)防。

3.震后救援。日本對(duì)于震后救援的措施也是從多方面思考的。災(zāi)害救助是日本自衛(wèi)隊(duì)的五大主要任務(wù)之一。1995年阪神地震之后，日本政府設(shè)立了一套較為完善的自衛(wèi)隊(duì)救災(zāi)作業(yè)機(jī)制。2011年9級(jí)特大地震發(fā)生后，日本自衛(wèi)隊(duì)在4小時(shí)內(nèi)完成了海陸空三路救災(zāi)力量的出動(dòng)[3] 。

不只是政府，企業(yè)也承擔(dān)著的災(zāi)后救援的責(zé)任。如私立的電話公司會(huì)在強(qiáng)震發(fā)生僅5分鐘，把國內(nèi)通話自動(dòng)轉(zhuǎn)為免費(fèi)。以此為代表，眾多日本企業(yè)甚至來不及計(jì)算自身損失，就紛紛啟動(dòng)應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，完全不需政府發(fā)出號(hào)令。這些舉動(dòng)并不是善心大發(fā)，臨時(shí)起意，而是深入肌理的企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制在發(fā)揮作用[4] 。

二、防災(zāi)意識(shí)的形成原因

在日本，75%的小學(xué)生認(rèn)為“不遠(yuǎn)的將來身邊可能發(fā)生大地震”，有90%的人表示“最擔(dān)心的災(zāi)害是地震”。但是，由擔(dān)心而生的不是恐慌，而是從娃娃抓起的防災(zāi)意識(shí)和行動(dòng)?？梢哉f防災(zāi)意識(shí)的形成與日本人深入人心、無處不在的憂患意識(shí)緊密相關(guān)。

日本人的憂患意識(shí)深入骨髓，這可從三方面概括[5] ：

1.惡劣的生存環(huán)境 。作為一個(gè)經(jīng)常遭受自然災(zāi)害侵襲的島國日本人自古就缺乏一種安全感，從古時(shí)候人對(duì)自然的恐懼及生存能力的低下，使得日本人一直對(duì)于自然環(huán)境特別在意，每天都會(huì)擔(dān)憂是否會(huì)有災(zāi)害來襲，這是日本人憂患意識(shí)形成最根本的原因。

2.悲觀的文化特征。日本文化深受中國儒家文化的影響，尤其是孔子和孟子?？鬃印叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”、孟子“生于憂患，死于安樂”的思想使他們頗為受益，也極為推崇。結(jié)合本身的國情和國民特性形成了悲觀的文化特征。這種文化理念經(jīng)常見于日本的各種文學(xué)。櫻花美麗但轉(zhuǎn)瞬即逝，比較符合他們的審美觀：最美的東西只是一瞬間，其他時(shí)候都是悲觀絕望的。

3.社會(huì)背景、政治經(jīng)濟(jì)等方面的綜合壓力。日本老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且周邊國家的壓力也讓他們寢食難安。朝鮮的核武、韓國的反日、俄國的四島、中國的迅猛發(fā)展，以及美國的60年駐軍都使日本承受巨大的壓力。當(dāng)然這些壓力也是他們保持一顆憂患的心而施加給自己的，在其他國家看來日本的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到高度發(fā)達(dá)，可以安逸地享受生活，但是政府的高度清廉和國民的嚴(yán)格自律都體現(xiàn)了日本民族強(qiáng)大的好勝心。

由以上可以看出日本人殘酷的生存環(huán)境讓他們從骨子里有一種杞人憂天的危機(jī)感。從日常生活中就能感受到這種憂患意識(shí)無處不在。在日本的書籍中經(jīng)?？梢砸姷健度毡疚C(jī)》、《日本向何處去》、《日本即將崩潰》、《日本的悲劇》這樣的宣揚(yáng)悲觀末世論的書籍。最著名的書籍是小松左京的《日本沉沒》，后來被拍成電影，引起了巨大轟動(dòng)。它以日本可能隨時(shí)被災(zāi)難毀滅為重點(diǎn)來提醒在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中享受物質(zhì)生活的安逸的日本人要頭腦清醒，永遠(yuǎn)保持憂患意識(shí)。

“日本人似乎早已養(yǎng)成這樣一種習(xí)性，隔一段時(shí)間就會(huì)有人出來喊“狼來了”，制造一個(gè)日本即將崩潰的神話，叫大家緊張一陣。耐人尋味的是，即使狼沒有來，也沒人責(zé)怪那個(gè)放羊孩，大家警惕心依然不減。過若干時(shí)間，又有人出來高喊“狼來了”，大家又是一陣亢奮。

當(dāng)你在日本待的時(shí)間長了，并對(duì)這個(gè)社會(huì)有一定的了解，你就會(huì)明白，這些聳人聽聞的神話并非空穴來風(fēng)，而是日本人的一種特有的報(bào)警方式，就像日本的電視節(jié)目里隨時(shí)都有地震、臺(tái)風(fēng)警報(bào)那樣。日本人已經(jīng)養(yǎng)成這樣一種習(xí)慣：凡事都從最壞的方面去考慮。” [6]

日本政府和社會(huì)各界也經(jīng)常向國民提出日本存在的危機(jī)，如資源匱乏論、生存危機(jī)論、經(jīng)濟(jì)危機(jī)論等來激勵(lì)國民時(shí)常自省，保持冷靜的頭腦，即使是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，仍然見不到他們對(duì)自己成績(jī)的吹噓。這無疑都對(duì)日本的防災(zāi)意識(shí)具有深刻的影響。

三、結(jié)語

中國也是地震頻發(fā)國家，日本的防震措施與應(yīng)對(duì)方法對(duì)中國防震政策具有啟迪作用。特別是中國近年來也深受其害，如2008年四川汶川大地震對(duì)中國的人力、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)和資源造成了巨大的打擊。

另外，日本已是高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但是日本國內(nèi)的危機(jī)氣氛尤為濃烈：政府高度清廉，國民嚴(yán)格自律。始終保持冷靜的態(tài)度自省和改善，這對(duì)于剛?cè)〉眯┰S經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻問題叢生的中國無疑是最好的警鐘和榜樣。憂患意識(shí)對(duì)于國家取得長久穩(wěn)步發(fā)展是必不可少的，日本人這種強(qiáng)烈的、謙遜的憂患意識(shí)正是我們?nèi)鄙俚摹?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] http：//discover.news.163.com/special/school/.

[2] http：//news.163.com/special/ribendizhencehua/.

[3] http：//news.163.com/specil/reviews/qibenqiyezeren.html.

[4] http：//war.163.com/special/ribenjiuzai/.

[5] 嘉聞.向日本人學(xué)習(xí)危機(jī)意識(shí)[N].國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2009-12-21.

[6] 李兆忠.曖昧的日本人[M].北京：九州出版社，2010.

[責(zé)任編輯 吳 迪]