環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

摘要：介紹了環(huán)境倒逼機(jī)制的含義及其重要意義。針對(duì)河北省目前存在的環(huán)境問題，提出了河北省應(yīng)堅(jiān)持以環(huán)境倒逼機(jī)制為抓手，以產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增量為目標(biāo)，通過節(jié)能減排、環(huán)評(píng)審批制度、淘汰落后產(chǎn)能等“五大對(duì)策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北省 環(huán)境污染 環(huán)境倒逼機(jī)制 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但同時(shí)又帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾不斷突出，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為亟待解決的一項(xiàng)重大問題。河北省委八屆五次全會(huì)把推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與環(huán)境治理列入四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)境倒逼機(jī)制是促進(jìn)資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、污染治理的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策、手段。堅(jiān)持以環(huán)境倒逼機(jī)制為抓手，以產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增量為目標(biāo)，通過節(jié)能減排、環(huán)評(píng)審批制度、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)、完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策等“五大對(duì)策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境倒逼機(jī)制的內(nèi)涵及其重要意義

（一）正確認(rèn)識(shí)環(huán)境倒逼機(jī)制的含義

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以著力提高自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧和跨越發(fā)展。

以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。倒逼機(jī)制原是經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，指在政府干預(yù)的條件下，國有企業(yè)投融資功能不足，許多國有企業(yè)及地方政府出于自身利益的考慮，往往要求商業(yè)銀行不斷增加貸款，迫使商業(yè)銀行被動(dòng)地增加貨幣的供應(yīng)，形成所謂的“倒逼機(jī)制”。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著重要作用。同時(shí)，引伸出了各方面的倒逼機(jī)制，如：環(huán)境倒逼機(jī)制、市場(chǎng)倒逼機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)機(jī)制等等。本文所講的主要是環(huán)境倒逼機(jī)制。

（二）深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境倒逼機(jī)制的重要意義

環(huán)境倒逼機(jī)制有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能及新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間；環(huán)境倒逼機(jī)制有利于改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；環(huán)境倒逼機(jī)制有利于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，突破關(guān)鍵技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

1、環(huán)境倒逼機(jī)制有利于加快淘汰落后產(chǎn)能

環(huán)境污染的重要根源之一是落后產(chǎn)能。特別是一些資源加工型小企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)及管理方法比較落后，污染排放物長(zhǎng)期超標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了很大的威脅。如果不對(duì)這些企業(yè)加以嚴(yán)格控制，加快淘汰的步伐，就很難杜絕環(huán)境污染事件的發(fā)生。因此，應(yīng)充分運(yùn)用環(huán)境倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)的產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

2、環(huán)境倒逼機(jī)制有利于改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。河北省已形成食品、醫(yī)藥、鋼鐵、石化、電力、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有明顯提高。但河北省重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)大多是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，其中一些產(chǎn)業(yè)具有高污染、高耗能等特征，屬于國家重點(diǎn)控制的行業(yè)。這就需要加大技術(shù)改造力度，改進(jìn)新型生產(chǎn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高資源的綜合利用和產(chǎn)品精深加工水平，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化和規(guī)?；l(fā)展，以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3、環(huán)境倒逼機(jī)制有利于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加值等特點(diǎn)，屬于無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正撲面而來，世界各國紛紛搶占新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。它不僅可帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，成為環(huán)保壓力日益增大背景下河北省發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)。實(shí)施環(huán)境倒逼機(jī)制有利于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，突破關(guān)鍵技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

二、河北省利用環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，河北省要實(shí)現(xiàn)趕超跨越式發(fā)展，必須以環(huán)境倒逼機(jī)制加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以環(huán)境倒逼機(jī)制為抓手，以產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增量為主要目標(biāo)，通過節(jié)能減排、環(huán)評(píng)審批制度、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)、完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策等“五大舉措”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，遏制大氣污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)

環(huán)境倒逼機(jī)制是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的有力抓手和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。所以，河北省必須充分利用污染減排來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，借助環(huán)境倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營粗放、耗能大、排放高的企業(yè)真正退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。目前，針對(duì)大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，河北省應(yīng)著力抓好減煤、降塵、控車、治企等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的控制。減煤，重點(diǎn)是少用煤、用好煤，實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐能源置換和火電企業(yè)除塵改造提升的工程，嚴(yán)格控制高硫份和高灰份燃煤進(jìn)入城市和企業(yè)。降塵，主要是加大對(duì)礦山、建材和儲(chǔ)煤場(chǎng)的綜合治理力度，對(duì)重點(diǎn)建筑施工場(chǎng)地實(shí)施監(jiān)控，對(duì)渣土車輛實(shí)施密閉改造并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)?？剀?，主要是對(duì)黃標(biāo)車和老舊車的淘汰工作，制定專項(xiàng)的工作方案。治企，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)小型企業(yè)的綜合治理，加快除塵項(xiàng)目的建設(shè)。通過環(huán)境倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）深化環(huán)評(píng)審批制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的制度化保障，是從源頭減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的閘門，是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)器。針對(duì)河北省目前的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)加大對(duì)污染企業(yè)的環(huán)評(píng)審批力度，全面深入推進(jìn)環(huán)評(píng)規(guī)劃，促使保護(hù)環(huán)境的著力點(diǎn)從微觀層面進(jìn)入到宏觀層面。加大對(duì)水泥、鋼鐵企業(yè)的環(huán)評(píng)審批力度，并對(duì)各市區(qū)鋼鐵、焦化、水泥等高污染企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，以它們?yōu)橥黄瓶?，?jiān)決剎住違規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

（三）大力淘汰落后產(chǎn)能

河北省是一個(gè)重工業(yè)大省，能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳排放多等是落后產(chǎn)能的集中體現(xiàn)，這些問題已成為提高河北省工業(yè)整體水平、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)重制約。目前，河北省環(huán)境污染問題極其嚴(yán)重，今年以來，一直有多個(gè)城市列入全國污染行列前十名，引起社會(huì)各界的關(guān)注。只有淘汰落后產(chǎn)能，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場(chǎng)發(fā)展的空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決生態(tài)環(huán)境的問題。我們必須按照國家淘汰落后產(chǎn)能的要求，對(duì)鋼鐵、水泥、焦炭、造紙印染等行業(yè)中嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備加大淘汰力度。

（四）大力發(fā)展環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)

這是環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。針對(duì)目前河北省環(huán)境問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，今后應(yīng)把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)與大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)緊密結(jié)合起來，緊緊抓住環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源再生與綜合利用等這些重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育出一批環(huán)?？萍佳邪l(fā)與創(chuàng)新平臺(tái)，著力攻克一批環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，加快培育出一批龍頭企業(yè)，著力形成若干環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）實(shí)施“梯度資源價(jià)格”，獎(jiǎng)懲措施并存，鼓勵(lì)企業(yè)、市民紛紛加入到環(huán)境保護(hù)的行列

利用政府對(duì)電力、石油、煤炭、水等資源的控制，對(duì)單位產(chǎn)出的污染物排放制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b城市自來水使用“梯度水價(jià)”的方式，依據(jù)企業(yè)的規(guī)模采取相應(yīng)的措施，單位產(chǎn)出的污染物排放物越高，資源的價(jià)格就越高，反之越低。對(duì)企業(yè)的落后產(chǎn)能實(shí)施懲罰性價(jià)格，迫使企業(yè)將環(huán)境資源等外部性成本內(nèi)部化，從而促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)河北省環(huán)境污染現(xiàn)狀，各市應(yīng)加大對(duì)天然氣公車的投入，并規(guī)定極重污染天氣可免費(fèi)乘坐城市公交車，鼓勵(lì)市民加入到環(huán)保行列中。削減燃煤用戶，對(duì)燃煤用戶給予補(bǔ)貼。

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（岳海輝，1989年生，河北唐山人，河北師范大學(xué)法政學(xué)院研究生。研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究）