從“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”走向“城鄉(xiāng)教育一體化”

曹麗媛+李敏慧

摘 要 我國(guó)城鄉(xiāng)教育關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元教育到城鄉(xiāng)教育一體化的演變過(guò)程，克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，實(shí)行一體化的戶籍管理制度；樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的教育理念和一體化的教育思維；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)行一體化的教育資源配置。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)教育 二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)的形成

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著特殊的歷史背景和發(fā)展歷程。建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以此帶動(dòng)城市的優(yōu)先發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以制度的形式人為地確定了“城市人”和“農(nóng)村人”的邊界，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，國(guó)家實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度實(shí)際上存在著一種“城市優(yōu)先”的價(jià)值取向。50年代后，隨著國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)實(shí)行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，二元戶籍制度嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)，這不僅阻礙了城市化進(jìn)程，而且加劇了城鄉(xiāng)中“人”的差別。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)巨大差距的重要原因。

1985年中共中央發(fā)布了《教育體制改革的決定》，實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。教育權(quán)利由中央向地方下放，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育財(cái)政體系的分割，縣級(jí)政府因財(cái)政薄弱無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村教育投入的重任，導(dǎo)致農(nóng)村教育的落后。農(nóng)村教育投資主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。政府在對(duì)待城鄉(xiāng)教育的制度安排上采取不同的措施，加劇了城鄉(xiāng)相互對(duì)立的格局，二元分割的教育結(jié)構(gòu)在這種背景下形成。

2 城鄉(xiāng)教育一體化的路徑選擇

2.1 打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，實(shí)行一體化的戶籍管理制度

建國(guó)初期，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需求，1958年實(shí)行的戶籍管理制度人為地將“城市人”和“農(nóng)村人”割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在身份上的差別。兩種不同的社會(huì)身份，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期處在與城市相剝奪狀態(tài)。國(guó)家在制定教育政策時(shí)向城市傾斜，優(yōu)先滿足城市人的需要，城市居民享有更多的社會(huì)資源，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等。巨大的城鄉(xiāng)差距以及城市人在身份上的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民想通過(guò)教育這條途徑擺脫農(nóng)民的身份。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移早期，進(jìn)城的農(nóng)民工子女在教育方面存在著制度性歧視，當(dāng)?shù)貙W(xué)校收取高昂的借讀費(fèi)或者贊助費(fèi)，有些地方政府建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，城市內(nèi)部的二元分割現(xiàn)象逐步形成。

戶籍制度帶來(lái)城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)和對(duì)農(nóng)村居民的身份歧視，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源的不均衡、不公平。實(shí)現(xiàn)戶籍制度一體化，重點(diǎn)不在于改革戶籍制度本身，而在于與戶籍相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及社會(huì)利益的分配。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，戶籍改革應(yīng)全面清理包括義務(wù)教育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等與戶籍有關(guān)的法律法規(guī)政策，逐漸剝離附加在戶籍政策上的社會(huì)保障和社會(huì)管理，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，從而解決教育資源在城鄉(xiāng)間分配不均，外來(lái)務(wù)工子女上學(xué)難等問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須從深化改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度入手，形成一體化的戶籍制度，使城鄉(xiāng)居民獲得同等的受教育機(jī)會(huì)。因此，只有打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，消除城鄉(xiāng)居民在身份上的差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，才能真正改變城鄉(xiāng)對(duì)立的二元教育格局，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

2.2 樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的教育理念和一體化的教育思維

由于長(zhǎng)期以來(lái)受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和“城市中心”教育政策價(jià)值取向的影響，我們習(xí)慣于將農(nóng)村和城市的教育問(wèn)題分別看待，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育理念和教育思維的不同。城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使人們形成了城鄉(xiāng)二元的教育理念和教育思想，教育應(yīng)優(yōu)先滿足城市地區(qū)，然后再滿足農(nóng)村地區(qū)，先滿足發(fā)達(dá)地區(qū)，再滿足經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就要從思想上徹底消除農(nóng)村教育和城市教育分別對(duì)待的思想觀念，消除城市教育比農(nóng)村教育重要的觀念，不能有任何漠視、歧視農(nóng)村教育的現(xiàn)象，把城鄉(xiāng)分割的二元教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化的教育理念。城鄉(xiāng)一體化的教育理念要求平等地對(duì)待城里孩子和農(nóng)民的子女，使農(nóng)民的孩子享受和城里孩子一樣的教育，并引導(dǎo)農(nóng)民形成正確的教育價(jià)值觀念，克服自卑心理，重視并支持教育事業(yè)，創(chuàng)造有利于形成城鄉(xiāng)教育一體化的文化氛圍。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，還要樹(shù)立一體化的思維，把城市教育和農(nóng)村教育看成一個(gè)相互聯(lián)系、密不可分的大系統(tǒng)，改變“重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)兩策”的思路，只有把城市教育和農(nóng)村教育看作一個(gè)有機(jī)整體，在教育發(fā)展中才能產(chǎn)生新的教育功效。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)行一體化的教育資源配置

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，實(shí)行一體化的教育資源配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前城鄉(xiāng)教育在教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資質(zhì)量等方面存在很大差距，尤其是在廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，落后的經(jīng)濟(jì)條件很難吸引優(yōu)秀的教師，這在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)教育的差距。在教育經(jīng)費(fèi)投入上，加大中共中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜，提高城鄉(xiāng)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障水平，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系。在辦學(xué)條件上，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化教師隊(duì)伍建設(shè)，城鄉(xiāng)教師一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。建立農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教，建立健全城鄉(xiāng)教師交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的交流與合作，逐步縮小城鄉(xiāng)教師資源差距。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的教師隊(duì)伍編制制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的教師工資保障機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化的最低工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)教育一體化追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城市教育和農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置的協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，充分發(fā)揮城市的集聚和輻射帶動(dòng)作用，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)、均衡和一體化發(fā)展。

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