城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動機理分析*

多淑杰

(中山職業(yè)技術(shù)學院，廣東中山528404)

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動機理分析*

多淑杰

(中山職業(yè)技術(shù)學院，廣東中山528404)

城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的兩大主題，目前較少學者探討兩者的互動機理問題。文章首先對城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動關(guān)系進行了梳理，并從供求關(guān)系角度探討了兩者互動機理，總結(jié)出兩者既存在正互動關(guān)系，又存在負互動關(guān)系。最后從中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工體系，加強城鎮(zhèn)群建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，強化城鎮(zhèn)制度改革等方面提出城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展的思路。

城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;互動機理

經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的兩個重要特征，其發(fā)展水平體現(xiàn)了現(xiàn)代文明發(fā)展的階段和程度。在現(xiàn)代文明發(fā)展過程中，兩者相互作用、相互影響。不同的發(fā)展階段，兩者互動機理也不相同。在工業(yè)化早期和城鎮(zhèn)化初級階段，兩者的關(guān)系更多表現(xiàn)為工業(yè)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展推動的單項影響?？缭匠擎?zhèn)化初級階段，城鎮(zhèn)化不僅對工業(yè)升級具有推動，而且城鎮(zhèn)化的演進不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動，而表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動(朱燁，衛(wèi)玲2010)。目前現(xiàn)有研究更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動機制，鮮有人立足于更廣泛的產(chǎn)業(yè)層面探討城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。在新的發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展形勢下，僅從工業(yè)化層面探討兩者的互動顯然過于狹隘。在中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，探討城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動問題對制定中國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進兩者協(xié)同發(fā)展具有重要的指導意義。

一 城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動關(guān)系認知

(一)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

“城鎮(zhèn)化”一詞是中國特有的名稱，國外俗稱“城市化”，這與中國特殊的城市化發(fā)展背景有關(guān)。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步于改革開放初期，1979年中國城鎮(zhèn)化率為18%。同世界其他國家城市化發(fā)展相同，中國的城鎮(zhèn)化也離不開工業(yè)化的推動。但這種工業(yè)化走的是農(nóng)村工業(yè)化道路。工業(yè)建在農(nóng)村，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)剩余勞動采取就地轉(zhuǎn)移的方式，農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時就地發(fā)展小城鎮(zhèn)。于是城市化轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化(洪銀興2003)。

根據(jù)辭源，“城”是一定地域上圍起來用作防衛(wèi)的墻垣。《說文》曰:“城，所以盛民也?！薄笆小眲t是進行交易的場所，是商品流通的中心。《周易·系辭下》記載:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！币甑浆F(xiàn)代，城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達的地區(qū)。關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的概念，目前學術(shù)界仍無一個統(tǒng)一完整的解釋。國外多數(shù)學者認為，城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動。庫茲涅茨提出:“城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式發(fā)生了變化，即城市化的進程?！蓖羞_羅也把城市化界定為人口向城市轉(zhuǎn)移。國內(nèi)學者對城鎮(zhèn)化的界定概念比較多。洪銀興(2003)認為應從人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向從功能意義上界定城鎮(zhèn)化，所謂城鎮(zhèn)化就是要在城市聚集人流(主要指科技與管理人才)、物流、資金流和信息流，聚集主導產(chǎn)業(yè)，聚集科技教育。陳建軍、黃潔(2008)認為城市化的過程很大程度上是資本、技術(shù)和勞動力在一個地區(qū)集聚的過程。陳甬軍(2010)認為城市化就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而導致人們的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式變化的過程?！吨腥A人民共和國國家標準省市規(guī)劃術(shù)語》將城鎮(zhèn)化界定為人類生產(chǎn)與生活方式從農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷發(fā)展完善的過程。

基于以上分析，本文認為城鎮(zhèn)化內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、要素城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化五個方面:(1)人口城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的基本形式。(2)土地城鎮(zhèn)化是基于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴大而進行的城鎮(zhèn)擴張。(3)要素城鎮(zhèn)化是除人口和土地外的其他生產(chǎn)要素如人力資本、物質(zhì)資本、技術(shù)、信息等向城市集聚的過程。城鎮(zhèn)作為人口、工商業(yè)集聚的地區(qū)，城鎮(zhèn)化必然也會使資本、技術(shù)等支撐工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素向特定地區(qū)集聚。(4)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及非農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程。(5)社會城鎮(zhèn)化是人們的生活方式、行為習慣、價值觀念和社會制度等方面向城市型轉(zhuǎn)變的過程。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的基本形式，土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的載體，要素城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心和動力，社會城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的保障。五個方面在城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式上又存在遞進的層級關(guān)系，是城鎮(zhèn)化發(fā)展由低向高的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化作為一定地域范圍內(nèi)生產(chǎn)方式、生活方式等的改變過程，它可能涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等一系列變革。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的重要問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要性毋庸置疑，一直成為經(jīng)濟學界研究的熱點。而關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概念在學術(shù)界不同的學者給出了不同的定義。Ernst(2003)指出產(chǎn)業(yè)升級概念復雜，涉及廣義的創(chuàng)新活動，不同產(chǎn)業(yè)和國家的產(chǎn)業(yè)升級會呈現(xiàn)不同特點。波特(2002)認為產(chǎn)業(yè)升級是一個國家的資本、技術(shù)稟賦優(yōu)于勞動力、土地等資源稟賦時，要素比較優(yōu)勢推動資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。高燕(2006)認為產(chǎn)業(yè)升級就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。李江濤、孟元博(2008)認為;產(chǎn)業(yè)升級是一個比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更高層次的概念，即產(chǎn)業(yè)升級包括兩個不同升級方向的、并列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。朱衛(wèi)平、陳林(2011)認為產(chǎn)業(yè)升級指產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高新技術(shù)、高附加價值狀態(tài)的演變趨勢，它主要包括兩種形態(tài)的資源配置趨勢。

本文認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同一問題的兩個方面，“轉(zhuǎn)型”主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，“升級”是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。前者表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平的提高，由此帶來產(chǎn)業(yè)由粗放式生產(chǎn)向集約式生產(chǎn)或精細化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變;后者表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升。無論哪一方面，兩者最終可表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展由低技術(shù)、低附加值向高新技術(shù)、高附加值的轉(zhuǎn)變。

(三)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，一些學者從這一角度對兩者之間的對應關(guān)系進行了論證。錢納里在《發(fā)展的形式:1950-1970》一書中論證了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的對應關(guān)系，其對1950 -1970年間100個主要國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化水平之間的關(guān)系進行了考察，得出以下結(jié)果(見表1)。從表1中可以看出，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間具有一定的正對應關(guān)系。工業(yè)化水平的上升引起城市化水平的上升。陳彥光(2010)認為在標準的情況下，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變之間也存在互動關(guān)系。陳涌軍(2012)認為城市化發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響，其影響主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移導致。在前工業(yè)化時期，工業(yè)化與城市化互動發(fā)展特征最為明顯，隨后服務(wù)業(yè)與城市化互動比較明顯。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化水平

筆者認為，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間存在著互動關(guān)系:一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。根據(jù)前面對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的界定，城鎮(zhèn)化不僅包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化，還包括經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是城鎮(zhèn)化內(nèi)容的重要組成部分。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的城鎮(zhèn)化就像是空中樓閣，具有不可持續(xù)性。另一方面高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基石。城鎮(zhèn)化的過程可表現(xiàn)為要素集聚的過程。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化有助于資本、技術(shù)、信息等高端要素向城鎮(zhèn)空間的集聚，以及人們消費行為方式向高層的轉(zhuǎn)變和社會制度的變革等，促使城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強，這些都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所必備的基礎(chǔ)條件。

二 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動機理探討

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩者相互作用，相互影響，見圖1。其作用機理具體表現(xiàn)為:

(圖1)

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程對城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機理

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)水平的提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通過對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生供給和需求效應對其發(fā)生作用。

1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對城鎮(zhèn)化發(fā)展的供給效應。地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)通過就業(yè)、財稅和增加居民收入為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間要素服務(wù)的供給。表現(xiàn)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有助于提高企業(yè)競爭實力，為地區(qū)提供更多的財稅支持，有助于促進地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和居民收入增長，吸引高端人才的集聚，提高城鎮(zhèn)消費水平。財稅支持和消費水平的提升有助于增加地區(qū)物力、財力，為地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了動力支持。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對城鎮(zhèn)化的需求效應。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引致對產(chǎn)業(yè)和居民空間需求、要素需求等的改變，滋生對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開空間、產(chǎn)業(yè)要素、交易市場和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施的支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將會滋生對產(chǎn)業(yè)空間、要素、流通設(shè)施、服務(wù)需求的改變。在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初級階段主要表現(xiàn)為勞動力需求增長，土地需求和資本投入需求增加。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深化和發(fā)展，對知識、技術(shù)、信息、人力資本等高端要素的需求和交易市場的需求也將增長。

3．當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不能實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然定位于低端環(huán)節(jié)，生產(chǎn)方式粗放、環(huán)境污染程度高，那么這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將不可持續(xù)，一旦環(huán)境發(fā)生變化，原有區(qū)位喪失比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)將會向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，其城鎮(zhèn)化進程必將受到影響。

(二)城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機理

城鎮(zhèn)化主要通過空間、要素和服務(wù)供給和需求導向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生作用。

1．城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的供給效應。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，人口、企業(yè)不斷集聚，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。完善的交通運輸條件、專業(yè)化的市場，發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)促使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的集散地，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供人才、資金、技術(shù)等高端要素支持。

企業(yè)集聚和規(guī)模的擴大，尤其是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，必然會提高對金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的需求增加。企業(yè)與企業(yè)之間通過信息流、技術(shù)流等實現(xiàn)空間網(wǎng)絡(luò)交流，減少了信息搜尋與交易成本，共同促進公共技術(shù)創(chuàng)新，加快觀念、思想和知識的擴散等。同時要素、產(chǎn)業(yè)集聚效應和累積循環(huán)效應的存在，進一步吸引著人力資本、資本、技術(shù)等高端要素的集聚，促進地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚必然推動城鎮(zhèn)化向高端發(fā)展?；诩坌?，城鎮(zhèn)化具有發(fā)展極作用。

2．城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求效應。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來人口集聚、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人們生活、消費行為的改變，而伴隨著就業(yè)轉(zhuǎn)型、勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引發(fā)對人居空間、產(chǎn)品質(zhì)量、生活服務(wù)設(shè)施、交通、環(huán)境等的高需求。根據(jù)馬斯洛需求理論，隨著人們收入的增加，人們越來越追求高層次的文化生活、社會價值和精神目標，人們消費需求層次不斷上升。如人們更加注重消費產(chǎn)品性能高端化、低碳化、多樣化、品牌化以及服務(wù)性。需求結(jié)構(gòu)的改變推進工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化升級。

正如佩魯所說的，城市作為地理上集中的綜合產(chǎn)業(yè)極“改變了它直接的地理環(huán)境，而且如果它足夠強大，還會改變它所在的國民經(jīng)濟的全部結(jié)構(gòu)。作為人力、資本資源的積累和集中中心，它促進了其他資源集中和積累中心的產(chǎn)生。當這樣兩組中心通過物質(zhì)的和智力的高速公路相互聯(lián)系在一起時，廣泛的變化在生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟視野和計劃中就顯示出來了”。

3．城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求提供不了有效供給，則將會阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進行。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生的集聚不經(jīng)濟和城市病問題。人口、企業(yè)過度集聚和資源綜合利用程度不高會對城市水、電、交通、土地及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的壓力。如果再加上空間規(guī)劃不合理，城鎮(zhèn)經(jīng)濟體之間關(guān)聯(lián)性不強，容易造成企業(yè)外部成本增強、企業(yè)創(chuàng)新性動機和能力不強，制約戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)空間拓展。

城鎮(zhèn)化過程中的低端要素集聚也容易促使各種污染廢棄物增多，城鎮(zhèn)環(huán)境污染程度加大、生態(tài)環(huán)境惡化。城鎮(zhèn)生活環(huán)境與生活質(zhì)量的下降會對人力資源、資金技術(shù)等高端要素產(chǎn)生擠出效應，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的資源及市場需求減少，從而阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)兩者互動關(guān)系的總結(jié)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型存在互動作用，如圖1所示。兩者互動可分為兩類:正互動和負互動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的力量源泉，引導著城鎮(zhèn)化的進程與方向。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展通過高端要素供給、良好的市場需求導向、集聚正外部效應等為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級提供了支撐作用。這種互動表現(xiàn)為正互動。相反，城鎮(zhèn)化進程滿足不了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求，城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局零散、土地集約性不強，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施不健全、制度安排不合理，城市病突出，城鎮(zhèn)化進程的緩慢和質(zhì)量低則阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不成功，一旦外部環(huán)境變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展將會受阻。

三 我國城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展的思路

伴隨著工業(yè)化進程，我國城鎮(zhèn)化水平取得了快速發(fā)展，但目前我國城鎮(zhèn)化更多表現(xiàn)為人口的城鎮(zhèn)化或土地城鎮(zhèn)化。截至2011年，中國人口城鎮(zhèn)化率達到51．27%，城市建設(shè)用地面積達到41860．6平方公里，比1996年擴大了一倍多。中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，是一種外延式的擴張，主要依靠低成本的推動，包括勞動力成本和土地成本等，與中國低端、粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式密切相關(guān)，這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑難以持續(xù)?；诖?，我們認為，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)應與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展可從以下幾個方面著手:

(一)發(fā)展戰(zhàn)略思想的結(jié)合統(tǒng)一

當前城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展兩大主題。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)、復雜的工程，涉及到經(jīng)濟、社會、文化等方方面面。根據(jù)前面的分析和國際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移需要由足夠的就業(yè)崗位和基礎(chǔ)設(shè)施來保障。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略相結(jié)合，其發(fā)展要尊重區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市化互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的當前特征和未來發(fā)展的方向，合理推進。

(二)完善城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工體系，加強城鎮(zhèn)群建設(shè)

中國現(xiàn)有行政區(qū)劃的設(shè)置和管理體制以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的存在，使中國各城鎮(zhèn)(市)發(fā)展水平存在著較大的差異，形成了大、中、小規(guī)模不等的城鎮(zhèn)體系。出于地區(qū)自身利益最大化的考慮，各區(qū)域城鎮(zhèn)之間往往存在著不合理的行政壁壘，限制了市場要素的自由流動和資源的有效配置，各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比較嚴重，阻礙了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于不同層級的城鎮(zhèn)擁有不同的功能定位和著力點，城鎮(zhèn)化建設(shè)應體現(xiàn)出差異。應合理確定城鎮(zhèn)體系內(nèi)各層次城鎮(zhèn)的功能定位，構(gòu)筑科學合理、分工明確、協(xié)調(diào)合作的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。如核心城鎮(zhèn)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市的智能化、信息化和生態(tài)化發(fā)展，提升對中小城鎮(zhèn)的輻射水平。中小城鎮(zhèn)積極承接核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集群轉(zhuǎn)型升級。

(三)提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能

在人口城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，城鎮(zhèn)化應由人口轉(zhuǎn)移向高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變，這就需要突出城市服務(wù)功能。在現(xiàn)代社會中，城市不僅是商品市場的中心，更是要素市場的集散地。提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能要充分利用其要素市場集散地的作用。目前我國中小城鎮(zhèn)在這一方面普遍欠缺。這就需要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，一方面建立發(fā)達的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，搭建企業(yè)交流或交易的平臺，縮短要素流通時間和成本。另一方面也要構(gòu)建適合高端要素發(fā)展集聚的軟環(huán)境，有利于企業(yè)和科技人才成長與發(fā)展，減少企業(yè)交易的成本和風險。

(四)強化城鎮(zhèn)制度改革

城鎮(zhèn)化過程是一系列轉(zhuǎn)變的過程，其中包括人們行為方式、消費習慣的改變和制度的變革，是社會城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)，而其核心則是制度的變革。城鎮(zhèn)化實施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)需要由完善的制度來保障。而我國現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓制度等制約了其城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施，因此在推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中應加快不合理制度的改革，建立健全促進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障制度。

［1］洪銀興．城市功能意義的城市化及其產(chǎn)業(yè)支持［J］．經(jīng)濟學家，2003(2)2:29-36．

［2］陳建軍，黃潔．集聚視角下中國的產(chǎn)業(yè)、城市和區(qū)域——國內(nèi)空間經(jīng)濟學最新進展綜述［J］．浙江大學學報(人文社會科學版)，2008(7):12-21．

［3］陳甬軍．中國城市化發(fā)展實踐的若干理論和政策問題［J］．經(jīng)濟學動態(tài)，2010(1):25-31．

［4］Ernst，D．Global Production Networks and Industrial Upgrading-A Knowledge-Centered Approach［A］．GERFFL (ed)．Who Gets Ahead in the Global Economy Industrial Upgrading，Theory and Practice［C］．Baltimore:Johns Hopkins University Press，2003．

［5］邁克爾·波特著，李明軒、邱如美譯．國家競爭優(yōu)勢［M］．北京:華夏出版社，2002年．

［6］高燕．產(chǎn)業(yè)升級的測定及制約因素分析［J］．統(tǒng)計研究，2006(4):47-49．

［7］李江濤，孟元博．當前產(chǎn)業(yè)升級的困境與對策［J］．國家行政學院學報，2008(5):81-84．

［8］朱衛(wèi)平，陳林．產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵與模式研究——以廣東產(chǎn)業(yè)升級為例［J］．經(jīng)濟學家，2011(2):60-66．

［9］陳彥光．中國人口轉(zhuǎn)變、城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的對應關(guān)系研究［J］．地理研究，2010年(12):2010-2020．

［10］干春暉，余典范．城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與升級［J］．上海財經(jīng)大學學報，2003(4):3-10．

［11］陳甬軍．中國城市化發(fā)展的新階段與新任務(wù)［J］．社會科學研究，2012(1):34-37．

［12］李程驊．服務(wù)業(yè)推動城市轉(zhuǎn)型的“中國路徑”［J］．經(jīng)濟動態(tài)，2012(4):75-81．

F29

A

1004-342(2014)02-15-05

2013-10-09

本文系中山市科技局課題《中山產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)“雙轉(zhuǎn)型”的互動機理和路徑研究》(項目編號:2013A3FC0295)。

多淑杰(1979-)，女，中山職業(yè)技術(shù)學院副教授，博士。