高校年輕干部選拔培養(yǎng)機(jī)制的探索與實(shí)踐

孫景宏++劉新軍++黃武南++史立偉

摘 要：年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的后備力量和希望所在。高校作為高知識(shí)群體、青年人群體的密集地，培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍，對(duì)保證我國(guó)高等教育事業(yè)后繼有人，推動(dòng)高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。北京科技大學(xué)從培養(yǎng)選拔入手，堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，從建立健全分層次、分類別的高校年輕干部培養(yǎng)體系、優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的工作機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：高校 年輕干部 培養(yǎng)選拔

年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的后備力量和希望所在，“源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本大計(jì)”。高校是高知識(shí)群體、青年人群體的密集地。如何選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)，是高校的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是當(dāng)前高校黨委必須認(rèn)真思考和解決的一個(gè)重要課題。

堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，是加強(qiáng)高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的根本方向

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視年輕干部在革命及建設(shè)中的重要作用。毛澤東在戰(zhàn)爭(zhēng)年代指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”[1]在我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，鄧小平在1992年南巡講話中指出：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人?！薄耙M(jìn)一步找年輕人進(jìn)班子?！盵2]在國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)期，江澤民強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)和造就一大批思想政治素質(zhì)好、文化知識(shí)水平高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的年輕干部，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫而重大的政治任務(wù)?！盵3]在國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，胡錦濤指出，“史立偉： “源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，是關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、薪火相傳的根本大計(jì)?！?[4]“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”，“鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)”。[5]2013年，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了“怎樣是好干部、怎樣成為好干部、怎樣把好干部用起來(lái)”這三個(gè)干部工作的根本問(wèn)題，以及“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”這五條好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提出“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安”，要“加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大力氣抓好培養(yǎng)工作”[6]。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。[7]這些為我們?cè)谛滦蝿?shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

各省市和各部委以中央有關(guān)精神為統(tǒng)領(lǐng)，高度重視、切實(shí)加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)工作。例如：北京市委按照干部人事制度改革總體部署，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一配備了一批 “80”后處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，為優(yōu)秀年輕干部鍛煉成長(zhǎng)提供了廣闊平臺(tái)。教育部提出要建立健全科學(xué)規(guī)范的后備干部選拔、培養(yǎng)、管理和任用工作制度，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。北京高校作為干部資源的“蓄水池”的作用日益顯現(xiàn)，一批綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部充實(shí)到了北京區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部隊(duì)伍中，成為事業(yè)發(fā)展的骨干。

無(wú)論是幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的豐富論述，還是各級(jí)政府加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍的具體舉措，都充分論證了“源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本大計(jì)”。而隨著我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，也給高校提出了新的更高要求。高校要站在人才是高校的生命線的戰(zhàn)略高度來(lái)審時(shí)度勢(shì)，充分挖掘高校黨政管理人才、教學(xué)科研人才和后勤服務(wù)人才的潛力，做到人盡其才，才為我所用。在具體工作實(shí)踐中，要從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念著手，以思想的解放、觀念的更新、機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)年輕干部選拔培養(yǎng)工作，從培養(yǎng)、選拔、管理等環(huán)節(jié)入手，加大工作力度，創(chuàng)新渠道，切實(shí)加大高校選拔培養(yǎng)年輕干部的力度，增強(qiáng)選拔培養(yǎng)年輕干部的責(zé)任感和使命感。

堅(jiān)持以創(chuàng)新平臺(tái)、按需施教為著眼點(diǎn)，構(gòu)建分層次、分類別的高校年輕干部培養(yǎng)體系

北京科技大學(xué)從遵循年輕干部成長(zhǎng)需求出發(fā)，以提高干部的綜合素質(zhì)和能力為宗旨，著眼于學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和工作推進(jìn)，著眼于干部個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展，以黨校為主陣地，創(chuàng)新平臺(tái)、按需施教，從培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)渠道等方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建分層次、分類別、重實(shí)效的年輕干部培養(yǎng)體系。

1.在培養(yǎng)對(duì)象上，抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。一是抓好青年高層次人才的教育培養(yǎng)。為更好地落實(shí)黨管人才的原則，舉辦包括入選“百千萬(wàn)人才工程”、新世紀(jì)優(yōu)秀人才和北京市科技新星在內(nèi)的，活躍在科研教學(xué)一線的青年教師參加的“青年高層次人才培訓(xùn)班”。培訓(xùn)分理論學(xué)習(xí)、能力提升、協(xié)同創(chuàng)新三個(gè)部分，通過(guò)舉辦“院士、長(zhǎng)江學(xué)者面對(duì)面”等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，提高青年人才的科學(xué)研究和協(xié)同創(chuàng)新能力，進(jìn)一步充實(shí)“雙肩挑”后備干部隊(duì)伍。二是抓好優(yōu)秀青年干部的教育培養(yǎng)。對(duì)年輕后備干部，每年舉辦優(yōu)秀青年教師和機(jī)關(guān)科級(jí)干部參加的“優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班”。培訓(xùn)班采用專題講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、素質(zhì)拓展、課外閱讀、辯論賽、社會(huì)實(shí)踐等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，新穎活潑又不失思想性和成長(zhǎng)性。三是抓好新上崗干部的教育培養(yǎng)。對(duì)新任處級(jí)干部，采取分專題的形式，舉辦崗前培訓(xùn)班，邀請(qǐng)高等教育管理方面的專家、高校職能部門(mén)正職進(jìn)行授課，幫助其提高崗位適應(yīng)能力和行政管理能力；新提任正處級(jí)干部由校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo)；副處級(jí)干部由各單位正職進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)崗位工作指導(dǎo)的針對(duì)性。

2.在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出“三個(gè)方面”。一是突出年輕干部的思想政治教育。緊扣時(shí)代脈搏，把黨的理論創(chuàng)新成果作為青年干部教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，每年結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，通過(guò)舉辦各種理論研討班、在線學(xué)習(xí)等形式，在培育良好的職業(yè)道德和師德師風(fēng)的基礎(chǔ)上，提高年輕干部的政治覺(jué)悟和思想理論水平。二是突出年輕干部對(duì)高等教育規(guī)律的了解和教育管理能力的培養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)設(shè)“ 高等教育學(xué)”“現(xiàn)代大學(xué)制度”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“實(shí)用法律知識(shí)”“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”等知識(shí)性課程和“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”“領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”“領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康與心理調(diào)適”等實(shí)務(wù)性課程和專題講座，使年輕干部進(jìn)一步深化對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而提高他們按照大學(xué)規(guī)律辦學(xué)、按照人才成長(zhǎng)規(guī)律教學(xué)、按照管理規(guī)律做事的知識(shí)水平和能力。三是突出年輕干部崗位履職能力的培養(yǎng)。根據(jù)年輕干部崗位、工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，將干部隊(duì)伍劃分為本科教學(xué)工作系統(tǒng)、科研工作系統(tǒng)、學(xué)生工作系統(tǒng)等7個(gè)系統(tǒng)，以系統(tǒng)為單位，組織開(kāi)展干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在工作系統(tǒng)內(nèi)，加強(qiáng)各部處之間、部處與學(xué)院之間的良性互動(dòng)，并就學(xué)校事業(yè)發(fā)展和本系統(tǒng)工作中的一些具體、共性的問(wèn)題開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流和研究，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)相結(jié)合，堅(jiān)持政策研討與工作交流相結(jié)合，堅(jiān)持走出校園和引入資源相結(jié)合，提高年輕干部的崗位履職能力。

3.在培養(yǎng)渠道上，優(yōu)化“三種形式”。一是創(chuàng)新黨校的教育培訓(xùn)形式。實(shí)施課程選修制改革，實(shí)行學(xué)分化管理，每學(xué)期為中層干部開(kāi)設(shè)若干門(mén)培訓(xùn)課程，并將培訓(xùn)課程納入學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)安排；開(kāi)發(fā)“干部培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)”，網(wǎng)上視頻，在線考試，解決了部分干部學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)無(wú)法固定的“工學(xué)矛盾”，突破培訓(xùn)時(shí)空瓶頸；開(kāi)通“處級(jí)干部管理信息系統(tǒng)”，為每名干部建立電子檔案。二是實(shí)施年輕干部“走出去”計(jì)劃。設(shè)立年輕干部境內(nèi)外培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年定期選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到北京大學(xué)、香港科技大學(xué)等境內(nèi)外高水平大學(xué)進(jìn)行為期一個(gè)月的掛職培訓(xùn)，著力開(kāi)拓視野，提升能力。三是實(shí)施年輕干部崗位鍛煉計(jì)劃。積極選派優(yōu)秀青年干部和教師到北京區(qū)縣、江蘇江陰、湖南湘西、貴州遵義等省市的地方政府，以及包鋼、新疆等大型國(guó)企進(jìn)行掛職，使年輕干部的眼界更寬、思路更寬，綜合協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，開(kāi)展校內(nèi)雙向掛職鍛煉，從學(xué)院選派優(yōu)秀青年教師到機(jī)關(guān)、直屬單位掛職，從機(jī)關(guān)、直屬單位選派優(yōu)秀青年干部到學(xué)院掛職鍛煉，加強(qiáng)雙向互動(dòng)和了解，使年輕干部了解情況更清、把握問(wèn)題更準(zhǔn)，解決實(shí)際問(wèn)題的能力得到提高。

堅(jiān)持以完善制度、激勵(lì)保障為著眼點(diǎn)，建立健全優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的工作機(jī)制

選拔培養(yǎng)年輕干部工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最關(guān)鍵的是要建立能夠讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的工作機(jī)制。在深化干部人事制度改革的過(guò)程中，要在廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力上下功夫，不斷完善選拔培養(yǎng)年輕干部的各項(xiàng)制度，建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制。

1.以制度建設(shè)為根本，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。制度是規(guī)范個(gè)人與組織行為的各種約束和規(guī)則，起著規(guī)范、約束人們行為的作用。通過(guò)制度建設(shè)的常抓不懈，讓選拔培養(yǎng)年輕干部成為常態(tài)、常規(guī)，做到有規(guī)可循、有據(jù)可依。建立健全《干部選拔任用工作條例》《干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》《干部考察預(yù)告實(shí)施辦法》《干部任前公示實(shí)施辦法》《干部試用期考核實(shí)施辦法》等一系列制度，進(jìn)一步完善干部初始提名、民主推薦、考察、公示等選拔程序，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)教職工在干部任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而保證優(yōu)秀年輕干部能夠被選準(zhǔn)用好。

2.以激發(fā)干部隊(duì)伍活力為切入點(diǎn)，不斷完善干部輪崗交流機(jī)制。交流輪崗是年輕干部知識(shí)更新、能力提升的有效途徑。為解決學(xué)校年輕干部崗位經(jīng)歷單一、社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)有限等問(wèn)題，堅(jiān)持交流輪崗與培養(yǎng)使用相結(jié)合，最大限度地使年輕干部在多部門(mén)、多崗位得到鍛煉。一是“競(jìng)爭(zhēng)式”輪崗交流。對(duì)機(jī)關(guān)職能部門(mén)的正、副職，在同一崗位任職達(dá)到一定任職年限時(shí)，進(jìn)行剛性輪崗交流，并對(duì)機(jī)關(guān)處級(jí)崗位和科級(jí)崗位面向校內(nèi)全體教職工采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式進(jìn)行配備。二是“轉(zhuǎn)調(diào)式”輪崗交流。對(duì)在同一處級(jí)單位任職一定年限的干部，結(jié)合任期考核，在不同處級(jí)單位之間進(jìn)行任期性崗位交流；針對(duì)學(xué)院處級(jí)干部，從班子結(jié)構(gòu)的合理性和學(xué)院發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā)，對(duì)連續(xù)任職一定年限的院長(zhǎng)和業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性崗位交流。輪崗交流制度的有效實(shí)施，有力地激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，全面提升了干部的綜合能力，也為年輕干部的成長(zhǎng)拓展了發(fā)展路徑。

3.以加強(qiáng)崗位履職能力考察為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新年輕干部成長(zhǎng)考察機(jī)制。不斷完善后備干部培養(yǎng)、教育、管理辦法，實(shí)行定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)表現(xiàn)突出的、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部盡早放到關(guān)鍵性崗位上壓擔(dān)子，鍛煉能力，豐富干部隊(duì)伍的“源頭活水”。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施了“崗位主持”實(shí)職試用和考察制度，即讓年輕干部主持一年該崗位工作，一年后經(jīng)過(guò)組織考察，其崗位履職能力和師生反響達(dá)到崗位要求，再使其擔(dān)任相應(yīng)的處級(jí)崗位職務(wù)。例如，針對(duì)機(jī)關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人崗位空缺時(shí)，設(shè)置“主持工作的副職”的副處級(jí)崗位形式；針對(duì)二級(jí)學(xué)院學(xué)生工作副書(shū)記崗位空缺時(shí)，設(shè)置“學(xué)生工作負(fù)責(zé)人”的正科級(jí)崗位形式。通過(guò)這種選任制度的設(shè)計(jì)，給主持工作的年輕干部在崗位中壓擔(dān)子，接受組織考察，再結(jié)合一年期的工作表現(xiàn)和師生認(rèn)可度作出任職決定。一年的主持崗位工作期間，既是年輕干部在崗位上接受歷練和收獲成長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)也是學(xué)校黨委考察其崗位工作能力和水平的過(guò)程。這有利于充分調(diào)動(dòng)年輕干部的積極性，激勵(lì)年輕干部以更大的責(zé)任感去做好崗位工作，同時(shí)，也為學(xué)校黨委選準(zhǔn)用好年輕干部拓寬了考察路徑。

4.以拓展年輕干部發(fā)展空間為著眼點(diǎn)，不斷完善年輕干部激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，客觀上要求必須為年輕干部的健康成長(zhǎng)成才提供發(fā)展空間。為了優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在做干部選任制度的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，學(xué)校黨委結(jié)合處級(jí)干部換屆工作明確提出，各二級(jí)學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)班子里應(yīng)至少含年輕（40歲以下）的業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)1名，有4名以上（含）處級(jí)干部的機(jī)關(guān)處級(jí)單位應(yīng)至少含40歲以下的處級(jí)干部1名。這一制度性要求為年輕干部成長(zhǎng)發(fā)展、有所作為開(kāi)拓了制度空間。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，加強(qiáng)任期考核，加大對(duì)任期考核不合格干部的調(diào)整力度，推動(dòng)干部隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰和良性流動(dòng)。此外，建立健全處級(jí)干部試用期考核制度，強(qiáng)化年輕干部崗位履職能力的考核；試行五級(jí)、六級(jí)職員崗位聘任制度，完善年輕干部的發(fā)展和激勵(lì)保障，充分調(diào)動(dòng)年輕干部工作的主動(dòng)性和積極性。

總之，高校在加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)工作方面要在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新、大膽探索，立足高校作為年輕干部的“源頭活水”，從培養(yǎng)、選拔、管理、激勵(lì)等方面進(jìn)一步下功夫，把高校年輕干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

文章系中共北京市委教育工作委員會(huì)、北京市教育委員會(huì)委托課題《北京高校年輕干部狀況調(diào)研》階段性成果

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[6] 習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話.2013年6月28日.

[7] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》.2013年11月12日.

（作者單位：北京科技大學(xué) 劉新軍系北京市委教育工委干部處）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]