話題圓桌

深化教育領域的綜合改革是十八屆三中全會作出的重要戰(zhàn)略部署。大學章程的制定是深化教育領域綜合改革的內容之一，是建立現(xiàn)代大學制度的必須環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展繞不開的課題。鑒于此，本刊特邀部分高校的專家和學者就大學章程制定的問題進行討論，以期對高校的相關實踐具有一定的指導和啟發(fā)意義。

大學章程的制定與落實，我們有話要說

@鐵 錚（北京林業(yè)大學黨委宣傳部部長）：大學需要怎樣的章程，應該怎么制定章程、章程后時代應該怎么做？大學需要的是有特色的章程，我國有2，600多所高校，各自的章程需要彰顯自己的特色。正在撰寫、準備撰寫章程的高校，不能照搬抄襲人家的章程，要在國家法律的規(guī)定下，在大學章程中凸顯出自己的風格和特色。大學章程的制定，要對學校歷史的深入研究，對學校風格特色的全面把握，對以往辦學之路的科學總結，對國內外辦學經驗的學習借鑒，對國家的法律法規(guī)和教育政策消化理解，對今后改革發(fā)展的憧憬和展望。做到這些顯然不是筆下功夫就能完成的。制訂大學章程不是面子工程、政績工程。制訂和公布的章程只有真正發(fā)揮作用才有意義。決不能把章程束之高閣，更不能打入冷宮，而要真正在辦學的工程中照章辦事。如此看來，制定大學章程重要，但同樣重要的是制定出具有特色、符合本校實際的大學章程，更重要的是把它認認真真地落到實處。

@張小鋒（對外經濟貿易大學黨委宣傳部部長） ：從教育部頒發(fā)《高等學校章程制定暫行辦法》，到2012年起試點26所高校，再到最近明文規(guī)定要求所有部屬高校在2015年年底前完成章程制定，這一系列的信息，反映出國家教育主管部門對大學章程的極度重視和大力推進的決心。據了解，各高校均把制定大學章程確立為當前工作的重中之重，組班子、建團隊、集眾智，甚至借外腦，各盡其能，呈現(xiàn)出“章程”建設的千帆競發(fā)、百舸爭流的景象。大學章程是高校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，每所大學制定的“章程”，既要有反映高校帶有普遍性的“共性”，又要體現(xiàn)區(qū)別于其他高校的“個性”，還要與本校的具體實際相符合，必須找到三者的平衡點?！肮残浴币苍S好反映，但“個性”卻不易體現(xiàn)。如何避免大學章程的“千校一面”現(xiàn)象，是需要章程制定者認真思考的。章程制定過程中，也許要格外注意如下三句話：不等不靠不抄；“共性”要請教專家；“個性”走群眾路線。

@劉曉哲（北京工業(yè)職業(yè)技術學院黨委宣傳部部長）：人有人格，國有國格，學校也應有“校格”。大學章程是一所學校“人格”的集中體現(xiàn)。高校章程是高校歷史傳統(tǒng)、精神理念和辦學特色的集合。章程建設應以完善內部治理結構為出發(fā)點，秉承大學精神，守護學術尊嚴。按照政校分開、管辦分離的原則，保障高校辦學自主權，按照“專家治校，教授治學”的原則，維護學術獨立，完善內部治理結構。為確保“人格獨立”，應在法律層面把主辦方的資產控制權轉變?yōu)橘Y金保障義務。通過大學章程來規(guī)范和優(yōu)化治理結構，促進內涵式發(fā)展，明晰大學、政府和社會的關系。

@魯 雷（北京信息科技大學黨委宣傳部部長）：大學章程應當有效結合法律的原則、規(guī)定和高校自主管理的需要以及改革與發(fā)展的需求，體現(xiàn)高校辦學理念和目標，并成為學校內各種規(guī)章制度的制定依據，規(guī)范學校的管理行為、辦學行為。章程在制定過程中面臨著不少難點。例如，章程制定需要充分的民主參與過程，而民主參與的形式、范圍等不易操作；章程如何體現(xiàn)學校鮮明的特色；高校內部管理體制如何妥善處理好黨委和行政在學校管理中的決策機制和職責權限；高校辦學自主權的邊界、行使和監(jiān)督規(guī)則等。這些問題需要在章程建設過程中逐步摸索，并進行廣泛交流和深入探討，使章程充分反映學校舉辦者、管理者、辦學者，以及師生的要求與意愿。

@藍曉霞（北京交通大學黨委宣傳部部長）：大學章程制訂應著眼規(guī)范高校內部管理權，重點明晰6對關系。一是黨委領導和校長負責的關系，界定黨委職責和校長職權，明確重要議事規(guī)則。二是學術權力和行政權力的關系，保證學術權力在學校民主決策和民主管理過程中的地位和作用。三是學校和學院的關系，明晰學院黨政職責及其相關委員會的議事規(guī)則，實現(xiàn)管理重心下移。四是教代會與黨政領導的關系，完善教代會職責，促進民主管理。五是學校和教師的關系，改善教職員工聘用退出機制，保護教育者權利。六是學校和學生的關系，保護受教育者的權利。