村民自治中村民政治參與探討——基于利益與利益機(jī)制的視角

陳向軍，徐鵬皇

(湖北師范學(xué)院，湖北黃石 435002)

一、引 言

馬克思認(rèn)為“人們奮斗所爭(zhēng)的一切，都同他們的利益有關(guān)”［1］。這也就是說(shuō)，人們的一切行為活動(dòng)(包括政治參與行為)都是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。政治，在本質(zhì)上是一種人們圍繞特定利益要求，借助于特定的社會(huì)公權(quán)力來(lái)規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的社會(huì)關(guān)系。［2］人們政治參與的目的就是希望通過(guò)他的方式對(duì)與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響，并從公共政策中獲取最大的利益需求。在現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，政治參與主要體現(xiàn)在村民自治中，農(nóng)民通過(guò)自己的方式，在基層人民政府指導(dǎo)下，依照國(guó)家法律、法規(guī)成立自治組織，表達(dá)政治利益，以達(dá)到自我服務(wù)、自我管理和自我教育的目的。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，村民的政治參與狀況直接影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治文明的進(jìn)程。改革開(kāi)放后，村民自治作為一項(xiàng)規(guī)范農(nóng)村發(fā)展方向的基本社會(huì)政治制度，有效協(xié)調(diào)了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系。在我國(guó)二十多年的發(fā)展中，推動(dòng)了農(nóng)村的民主化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)了廣大村民的政治參與熱情，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

個(gè)人都是獨(dú)立的利益主體，每個(gè)獨(dú)立利益主體都會(huì)相應(yīng)地有各自獨(dú)特的利益需要。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的均衡逐漸被打破，分化日益明顯，村民的利益要求越來(lái)越多樣，收入來(lái)源、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等多個(gè)方面差距逐步擴(kuò)大，形成了復(fù)雜多樣的利益主體。這一方面增強(qiáng)了村民政治參與內(nèi)驅(qū)力的要求，另一方面也使村民政治參與帶有越來(lái)越明顯的個(gè)體背景。對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，探討村民政治參與的利益問(wèn)題，構(gòu)建村民政治參與的利益機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)村民自治組織吸引力和激發(fā)村民參與政治生活具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、村民自治中村民政治參與的利益問(wèn)題及障礙性因素分析

所謂利益，就是人們一切自我滿(mǎn)足的需要。對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，利益尤其是切身的物質(zhì)利益至關(guān)重要，直接影響社會(huì)成員的基本生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。［3］對(duì)于參與村民自治的每一個(gè)村民來(lái)說(shuō)，利益問(wèn)題直接影響著村民政治參與的廣度與深度。

(一)參與主體:參與條件受限，利益主體日益多元

改革開(kāi)放后，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、分配方式等都發(fā)生了變化，村民流動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，其規(guī)模和范圍在日益擴(kuò)大，造成了村民政治參與的兩個(gè)主要方面的弱化。一是村民自治中參與主體缺位，受社會(huì)流動(dòng)造成的空間阻隔因素的影響，流動(dòng)在外的村民無(wú)法與原來(lái)所在村的村民自治組織實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，無(wú)法了解和及時(shí)掌握其所在村的情況，難以實(shí)現(xiàn)直接參與村務(wù)的經(jīng)常性互動(dòng)。加之，外流村民的利益更多地體現(xiàn)在現(xiàn)有的工作環(huán)境中，與所在村聯(lián)系不大和聯(lián)系也不多，難以實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理，而現(xiàn)狀是，流動(dòng)村民中以30歲左右的青壯年村民為主，這些人文化程度較高、個(gè)人素質(zhì)較好，由于流動(dòng)的不確定性，以致參與主體的缺位，直接影響村級(jí)組織建設(shè)，降低民主選舉的意義。二是原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局被打破，使以自給自足以農(nóng)糊口的封閉式生活狀態(tài)為主、極易受地緣與親緣關(guān)系影響的交往方式、強(qiáng)調(diào)整體性和統(tǒng)一性的利益基礎(chǔ)格局被打破，致使原易于被動(dòng)員或制度性安排的基礎(chǔ)弱化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)形式在現(xiàn)代農(nóng)村有大規(guī)模興起，村民的利益來(lái)源、社會(huì)地位、價(jià)值觀念等發(fā)生變化，形成了多元的農(nóng)村利益主體，如農(nóng)民、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板等，出現(xiàn)更多的利益分化和利益沖突，這客觀上催化了村民進(jìn)行政治參與的動(dòng)機(jī)。

(二)參與動(dòng)力:參與意識(shí)趨強(qiáng)，利益權(quán)衡明顯增強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的主體意識(shí)、平等意識(shí)、自由意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，在自我利益的驅(qū)動(dòng)下，村民的參與興趣被激發(fā)。政治環(huán)境逐漸寬松，個(gè)體素質(zhì)普遍提高，法律制度日益完善，村民政治參與意識(shí)的理性成分也逐漸提升，政治參與已逐漸由被動(dòng)參與向自主參與轉(zhuǎn)化，自主性逐漸融入到村民的政治參與中。從經(jīng)濟(jì)決定政治的視角來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們作為經(jīng)濟(jì)利益主體所形成的平等、自由意識(shí)與行為，必然在政治參與意識(shí)中以主動(dòng)性特征表現(xiàn)出來(lái)。［4］另外，社會(huì)流動(dòng)的加劇，客觀上使流動(dòng)村民可以在外從事各種工作，并獲得較高經(jīng)濟(jì)收入，地位得到一定改變，商品觀念、市場(chǎng)意識(shí)得到強(qiáng)化，政治參與意識(shí)也被進(jìn)一步激活。這不僅提高了村民的整體素質(zhì)，而且為村民自治提供了堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“利益”被作為政治參與的動(dòng)力逐漸滲透到農(nóng)村被人們所接受。村民在政治參與中開(kāi)始衡量政治參與的“投入與產(chǎn)出”比率，呈現(xiàn)出了“經(jīng)濟(jì)理性”的態(tài)勢(shì)，開(kāi)始用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光衡量政治參與。在這種較高自主性政治參與渴求的氛圍下，村民在參與時(shí)總是直接或間接地作出“利益的權(quán)衡”。

(三)參與途徑:參與制度不規(guī)范，利益表達(dá)渠道不暢

政治參與的制度供給不足會(huì)進(jìn)一步加劇利益表達(dá)渠道不暢，造成各利益主體之間關(guān)系的緊張，引起社會(huì)混亂，激發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)公平。［5］實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在現(xiàn)有的法律和制度中都有明確的要求和規(guī)定。村務(wù)管理必須通過(guò)民主集中制的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，所有的村民委員會(huì)成員必須通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，并受民眾監(jiān)督。但是在實(shí)踐中，村民自治制度被束之高閣，與村民直接的利益維護(hù)與實(shí)現(xiàn)差距較大，使村民的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)、意見(jiàn)難以表達(dá)、利益難以得到維護(hù)。其原因是村民自治制度難以有效地執(zhí)行，運(yùn)行的機(jī)制不夠健全，獎(jiǎng)懲救濟(jì)制度沒(méi)有明確建立。造成已有的規(guī)則或制度不適應(yīng)解決中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，尤其是在民主選舉方面社會(huì)流動(dòng)造成的選舉主體缺位、選舉成本過(guò)高、選舉時(shí)間錯(cuò)位等問(wèn)題?，F(xiàn)行村民自治制度明顯呈現(xiàn)出兩部分的分離，行為模式與制裁手段的脫節(jié)，特別在制度建構(gòu)中只規(guī)定村級(jí)組織、村干部應(yīng)該做什么，而沒(méi)有規(guī)定做或不做什么將受到何種獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。［6］村民代表大會(huì)制度和村民委員會(huì)制度，盡量在涵蓋最大范圍利益主體的利益，吸納民眾的參與，但仍然缺乏常態(tài)化的政治參與和制度化的利益表達(dá)保障渠道。當(dāng)然，其中重要的原因是當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展水平不高，現(xiàn)有的各項(xiàng)制度的具體運(yùn)行很不完善，致使伴隨頻繁的社會(huì)流動(dòng)而出現(xiàn)的各種矛盾難以在現(xiàn)有體制內(nèi)找到合理有效的利益表達(dá)通道。

(四)參與效果:參與假象混雜，利益分配問(wèn)題突顯

政治參與的內(nèi)驅(qū)力蘊(yùn)藏在人們的利益關(guān)系中，公民介入政治過(guò)程，影響政治體系對(duì)社會(huì)利益的分配。［7］從現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村村民自治的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，村民政治參與與其制度之間存在較大的偏差。［8］首先，在民主選舉方面，由于社會(huì)流動(dòng)造成村民流動(dòng)，多數(shù)人選票被少數(shù)人代投，村民民主投票選舉被委托投票大量取而代之。其次，留守村民雖然部分政治參與自主性有所提高，但多數(shù)是被動(dòng)員后象征性參與，也就是說(shuō)，大多是應(yīng)于外界的種種欠合法性因素影響而不得不參與。再次，在民主監(jiān)督方面，村務(wù)信息公開(kāi)難度大，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督，村委會(huì)與村民之間信息不對(duì)稱(chēng)，村民難以在最關(guān)心的問(wèn)題上獲取政治參與滿(mǎn)足感，致使這種政治參與并非出于村民自己的需要，真正與村民切身利益密切聯(lián)系的不多，缺乏政治利益聯(lián)結(jié)，而是在權(quán)衡之下所作出的妥協(xié)。在土地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、修路這些關(guān)系村民切身利益的農(nóng)村公共事業(yè)的問(wèn)題上，村民具有相當(dāng)大的參與積極性，但在現(xiàn)實(shí)中卻常常被特殊的利益主體以利益分配為目的搶占式參與。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所改觀，但水平不高、供給能力有限，隨著不同利益主體和利益需求多樣化的出現(xiàn)，不可避免地產(chǎn)生利益差異，這使得農(nóng)村社會(huì)供求矛盾日益突出。如此一來(lái)，村民參與的利益需求既得不到滿(mǎn)足，利益分配時(shí)又有失公平，這必然導(dǎo)致村民產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)挫折感和失落感，進(jìn)而引發(fā)村民群體事件，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

三、構(gòu)建村民自治利益機(jī)制的路徑探討

要正確地認(rèn)清村民政治參與中的利益問(wèn)題，就要求通過(guò)構(gòu)建村民自治利益機(jī)制來(lái)增強(qiáng)村民自治的政治吸引力，提高村民的政治參與熱情，使村民在追求個(gè)人利益的同時(shí)真正出于本意的情況下理性地參與政治生活，從而推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村民主現(xiàn)代化發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。

(一)利益生成和利益分配機(jī)制:村民政治參與的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

利益生成，就是通過(guò)人與人之間利益關(guān)系的調(diào)整，合理分配權(quán)利、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排組織結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)增量利益，確保增量利益可持續(xù)、源源不斷地產(chǎn)生。利益分配是一種具有引導(dǎo)性與強(qiáng)制性的政府行為，是政治系統(tǒng)在利益整合機(jī)制對(duì)不同利益主體的訴求進(jìn)行綜合與分析的基礎(chǔ)上，利用一定的方式、手段對(duì)這些經(jīng)過(guò)分析、綜合后的利益進(jìn)行分配的過(guò)程。

1.增加農(nóng)村利益供給，提高村民自治組織的吸引力

利益生成實(shí)際上就是增加利益對(duì)象的供給，克服利益對(duì)象供給不足導(dǎo)致的利益沖突。［9］增強(qiáng)村民自治組織的吸引力的目的就是促進(jìn)村民政治參與，就是要協(xié)調(diào)和化解農(nóng)村利益矛盾，利用村民自治組織在農(nóng)村(準(zhǔn))公共產(chǎn)品的供給上的功能，實(shí)現(xiàn)利益生成和利益分配機(jī)制的效應(yīng)，這或許是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。一是要考慮農(nóng)村公共利益的供給。要能夠讓村民自主參與(準(zhǔn))公共產(chǎn)品的供給，特別是要能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)村日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品的需要。二是要考慮農(nóng)村社會(huì)利益供給的對(duì)象?，F(xiàn)代農(nóng)村利益主體日益多元，村民自治組織就是要能夠搭建“政府—社會(huì)—對(duì)象”之間的橋梁，以實(shí)現(xiàn)各要素之間的良性互動(dòng)。只有這樣農(nóng)村社會(huì)個(gè)體的利益訴求才能得到充分表達(dá)，政治參與情感才能得到有效釋放，農(nóng)村社會(huì)利益的制度協(xié)調(diào)才能得到實(shí)現(xiàn)，村民自治制度的社會(huì)利益才能得以凸現(xiàn)。三是要考慮農(nóng)村社會(huì)差異利益。隨著農(nóng)村社會(huì)日益分化，村民自治組織必須有效地適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的多元化需求，滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)個(gè)體個(gè)性化的利益主張，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的“局部性”的利益沖突，應(yīng)對(duì)人們?cè)絹?lái)越多樣化的價(jià)值觀念變遷和經(jīng)濟(jì)利益需求，支持農(nóng)村社會(huì)的多元格局。

2.打破傳統(tǒng)分配模式，構(gòu)建生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配新機(jī)制

收入分配制度是否合理是反映社會(huì)是否公平的重要標(biāo)志。在村民自治的基層民主政治生活中，政治利益合理分配的前提就是要尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配方式的主體地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要分配方式就是按勞分配為主體、多種分配方式并存，就現(xiàn)階段而言，要求在利益分配時(shí)堅(jiān)持和健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，把可以進(jìn)行分配的要素進(jìn)行細(xì)化，突出可操作性，創(chuàng)造條件提供更多可能性，滿(mǎn)足多元化民眾的利益需求。同時(shí)在分配與調(diào)節(jié)收入時(shí)，要堅(jiān)持尊重合理利己的個(gè)體利益原則的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，以縮小社會(huì)差距為目標(biāo)。

(二)利益導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制:村民政治參與的動(dòng)力機(jī)制

利益導(dǎo)向機(jī)制是指運(yùn)用輿論宣傳、教育教化等方式對(duì)村民在政治領(lǐng)域的多元價(jià)值觀念進(jìn)行引導(dǎo)，從而使主流的價(jià)值觀為村民所接受，進(jìn)而內(nèi)化為思想和外化為行為的一系列機(jī)制和措施。［10］伴隨著利益意識(shí)的覺(jué)醒，村民政治利益的訴求日益多元化，現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村地區(qū)民眾的政治參與意識(shí)不斷高漲?？墒前l(fā)展水平還相對(duì)較低，民主政治意識(shí)處于成長(zhǎng)階段，需要通過(guò)有效的方式來(lái)刺激其參與政治生活的熱情。

1.培育參與型政治文化，增強(qiáng)村民政治主體意識(shí)

人的意識(shí)、價(jià)值觀念、文化特質(zhì)、政治傾向等因素都對(duì)政治生活產(chǎn)生深刻的影響。特別是人的意識(shí)，對(duì)政治生活中起著至關(guān)重要的作用，影響著一個(gè)人的態(tài)度和價(jià)值取向。正如愛(ài)爾蘭哲學(xué)家休謨所說(shuō)，“雖說(shuō)人在很大程度上受著利益的支配，但即使是利益本身乃至所有的人類(lèi)事務(wù)，實(shí)際上還須受到觀念或意見(jiàn)的完全支配”［11］。因此，提高村民政治參與的廣度和深度，首要問(wèn)題就是要促進(jìn)村民政治參與意識(shí)的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)村民政治參與意識(shí)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)。一是要加大投入農(nóng)村地區(qū)教育的力度，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì);二是要大力建設(shè)發(fā)展農(nóng)村文化，加強(qiáng)村民的底線(xiàn)教育及法律宣傳普及工作，培育權(quán)利和責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的村民，使村民清晰認(rèn)識(shí)自己;三是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良、樸素的傳統(tǒng)的農(nóng)村價(jià)值體系，樹(shù)立正確的利益觀，將傳統(tǒng)利益思想精華同馬克思主義利益思想和當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值體系結(jié)合起來(lái)，利用宣傳教育，發(fā)揮道德的內(nèi)在約束作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;四是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的政治宣傳教育，提升村民政治主體意識(shí)，以組織文化下鄉(xiāng)、政治法律宣講等方式培養(yǎng)農(nóng)村居民政治主體意識(shí)，營(yíng)造民主的政治生活氛圍，培育參與型政治文化。

2.挖掘村民參與的利益關(guān)注點(diǎn)，構(gòu)建政治參與吸納機(jī)制

每個(gè)不同的利益主體都有自己的利益需要，面對(duì)利益抉擇時(shí)不可避免地都會(huì)從自己的角色出發(fā)尋求政治利益。村民自治在功能的發(fā)揮上，不但要體現(xiàn)和維護(hù)廣大村民的經(jīng)濟(jì)利益，而且要注重挖掘現(xiàn)代村民多樣化的利益需求，把多樣化的利益需求融入村民自治的制度設(shè)計(jì)上去，尤其是村民利益表達(dá)話(huà)語(yǔ)權(quán)的保護(hù)和表達(dá)渠道上，都要有法律與制度上的具體規(guī)范。同時(shí)，可以將民眾的利益關(guān)注點(diǎn)作為利益激勵(lì)的重要依據(jù)，使村民參與的利益關(guān)注點(diǎn)更加具象，適當(dāng)運(yùn)用“一元錢(qián)支出一元錢(qián)回饋”模式，以此滿(mǎn)足多元化主體的多樣性需求，增強(qiáng)民眾政治參與的熱情。

(三)利益代表和利益表達(dá)機(jī)制:村民政治參與的參與機(jī)制

利益代表機(jī)制的核心是尋找合法的能真正代表村民利益并維護(hù)村民利益的代表，目的就是讓人們的利益需求都有表達(dá)自己利益訴求的渠道。利益代表或利益表達(dá)是目前很多國(guó)家公民參與政治生活的基本形式，村民自治同樣也采用了這一形式。利益表達(dá)的暢通，不僅需要制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)，還需要方法途徑上的創(chuàng)新。

1.優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，拓寬利益表達(dá)渠道

在日常政治生活中，基層居民往往缺乏利益表達(dá)的渠道和方式，利益訴求得不到滿(mǎn)足，會(huì)尋求體制外的表達(dá)方式，容易造成社會(huì)矛盾和沖突。［12］因此，應(yīng)完善政治利益表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。第一，完善村民代表大會(huì)制度和民主協(xié)商制度，讓協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)凸顯;第二，健全政治參與法律法規(guī)，充分發(fā)揮信訪制度的重要作用;第三，暢通利益表達(dá)渠道，尤其是民主決策過(guò)程中的利益表達(dá);第四，健全輿論表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督的透明化;第五，提高村民組織化，增加參與者的團(tuán)體性可能。徐勇教授認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出發(fā)點(diǎn)在于“分”，這為發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力，但同時(shí)也帶來(lái)了個(gè)體的分化，使村民在政治上顯得無(wú)力。［13］要實(shí)現(xiàn)村民群眾在村民自治中的主體作用，最大限度地提高村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織資源的把握和占有能力，村民組織化參與可以從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。村民組織化，不但為村民自治主體提供了組織層面的資源，而且增強(qiáng)了其參與的有效性，達(dá)到資源整合的目的，有利于村民多層面、多渠道表達(dá)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人要求和權(quán)利。

2.創(chuàng)新管理方法，提高村民參與的有效性

隨著多元化利益主體的出現(xiàn)以及現(xiàn)代村民經(jīng)濟(jì)理性的覺(jué)醒，利益權(quán)衡下的政治參與盛行，對(duì)于參與成本的考量無(wú)疑是現(xiàn)代村民的首要選擇。從很大程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)村民仍然是弱勢(shì)群體，且數(shù)量龐大，高成本的參與無(wú)非是將村民拒之門(mén)外。政治參與的能力與頻次是衡量民眾參與政治生活的重要標(biāo)準(zhǔn)，參與成本過(guò)高，從很大程度上削弱和降低了村民的參與能力和頻次。因此，民眾不得不為了實(shí)現(xiàn)參與成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”，要求尋求和疏通“低成本”的參與途徑。譬如在民主選舉問(wèn)題上，為克服社會(huì)流動(dòng)的影響因素，選舉主體可以考慮“家庭代表”的表述或者培育村民組織;在選舉時(shí)間問(wèn)題上，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，安排在農(nóng)忙外出務(wù)工者返鄉(xiāng)的時(shí)間段;在民主決策問(wèn)題上，要將村民的利益訴求整合，科學(xué)界定村民自治組織公權(quán)力的范圍和邊界，理順村民自治組織與基層政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。如此一來(lái)，不僅有利于管理成本的降低，而且更容易實(shí)現(xiàn)基層政府與鄉(xiāng)村組織、自治組織的良性合作，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

(四)利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償機(jī)制:村民政治參與的保障機(jī)制

利益協(xié)調(diào)機(jī)制的目的就是使不同利益主體達(dá)成一致的利益追求契約，需要借助一系列科學(xué)的方法或制度性措施，協(xié)調(diào)民眾利益追求的差距和矛盾。利益補(bǔ)償機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是要在充分了解民眾的政治愿望和需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)多元利益共贏的原則，協(xié)調(diào)民眾的政治利益，達(dá)到利益均衡。

1.建立城鄉(xiāng)政治利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)利益差距以及由戶(hù)籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割并封閉了村民在競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益的失控，制度化地延緩了村民獲得利益的速率，阻隔了村民獲取更多利益的途徑，形成了一個(gè)不利于產(chǎn)生村民利益的制度機(jī)制。［14］因此，協(xié)調(diào)村民的政治利益，首先必須縮小城鄉(xiāng)居民間的經(jīng)濟(jì)利益差距。第一，要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，才有上層建筑的牢固，在現(xiàn)代農(nóng)村要根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)村社會(huì)發(fā)展;第二，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)投入，現(xiàn)代農(nóng)民的基本生活都得到了改善，民眾對(duì)物質(zhì)生活的要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)村的基本公共設(shè)施也有了新的要求，農(nóng)村投資環(huán)境迫切要求得到改善，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要在建設(shè)上加大投入;第三，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民的收入差距，不僅要有宏觀的公共政策，也需要微觀的具體措施、方法;第四，要大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和諧過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等，提高村民的政治地位。

2.構(gòu)建科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

村民自治管理，不僅要激發(fā)村民政治精英的政治參與，還要在體現(xiàn)保護(hù)弱者的制度公平上，給予受損利益主體補(bǔ)償，為其提供基本生存保障，解除后顧之憂(yōu)，使其廣泛參與正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)單地講，利益補(bǔ)償機(jī)制就是給予受損利益主體補(bǔ)償。在現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)的大部分利益讓步于城市發(fā)展利益，在加大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展時(shí)，農(nóng)村發(fā)展是否可以得到城市的回饋?在村民自治中，收入低、生活困難的群眾應(yīng)該得到應(yīng)有的生活保障，切實(shí)改善他們的生產(chǎn)生活條件。完善的社會(huì)保障制度應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的定心丸?，F(xiàn)有的社會(huì)保障制度已經(jīng)很完善，只是在力度和廣度上有待進(jìn)一步深化。所以，當(dāng)前最要緊的一是擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的范圍，合理適時(shí)提高基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社會(huì)救助形式，使村民的基本生活需要有保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共利益的建設(shè)和管理，要突出以人為本、服務(wù)民眾，有目的、有導(dǎo)向地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，滿(mǎn)足民眾需要，讓每個(gè)社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的成果。

四、總 結(jié)

人們的一切活動(dòng)都是圍繞著利益展開(kāi)的，都是為了實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足自己的利益和需求，這也是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，與人民有著切身利害關(guān)系的參與動(dòng)機(jī)退縮一隅，或根本不能提上政治參與的議程，這不能不使公民的參與興趣降低，或者僅僅在被動(dòng)員的情況才參與到政治生活中去。［15］其實(shí)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)關(guān)系還是政治關(guān)系，背后都是一個(gè)利益問(wèn)題，一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是一定的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)方式和分割方式，而一定的政治關(guān)系也可以從政治利益去理解，利益是政治制度得以產(chǎn)生的真正動(dòng)因。透過(guò)利益機(jī)制，個(gè)人和群體的思想、動(dòng)機(jī)和行為都可以從中找到合理的解釋和深層的底蘊(yùn)。

本文所討論的利益機(jī)制，是指理性人在理性機(jī)制環(huán)境引導(dǎo)下作出利己行為的同時(shí)客觀上使其行為達(dá)到理想效果。村民利益代表組織制度創(chuàng)新的核心，是形成一種有效的利益代表機(jī)制。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度績(jī)效的衰減，在制度意義上表現(xiàn)為原有利益代表機(jī)制的失效，新的機(jī)制在充分發(fā)揮激勵(lì)作用基礎(chǔ)上的根本職責(zé)就在于始終有組織地代表村民利益，爭(zhēng)取為村民正當(dāng)利益說(shuō)話(huà)。利益機(jī)制的構(gòu)建，還必須有正確的定位利益機(jī)制的價(jià)值取向，利益表達(dá)機(jī)制要注重開(kāi)放性，利益分配要注重正義性，利益導(dǎo)向要注重道德性，利益補(bǔ)償要考量權(quán)重性，必須在社會(huì)主義法治和社主義核心價(jià)值范圍內(nèi)進(jìn)行。

村民自治組織是村民民主權(quán)利和政治利益表達(dá)的載體。面對(duì)日益多元的利益主體和高漲的政治參與需求，如果在村民自治中村民的合法權(quán)益得不到保障，政治參與勢(shì)必演化成激烈的正對(duì)抗，影響社會(huì)的穩(wěn)定。完善政治參與制度，在緩解利益分化、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面能起到“安全閥”和“減震器”的作用，同時(shí)，對(duì)增強(qiáng)村民自治組織的政治吸引力，農(nóng)村社會(huì)政治生活的健康運(yùn)行與穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義。

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