論社區(qū)矯正質(zhì)量評估制度的完善

趙 煒

(北辰區(qū)人民檢察院，天津 300420)

社區(qū)矯正人員矯正質(zhì)量評估是對社區(qū)矯正對象矯正方案的實施以及矯正中的具體表現(xiàn)進行考察，形成評估結(jié)果。再根據(jù)該評估結(jié)果，結(jié)合矯正對象在矯正各階段所表現(xiàn)出來的新問題、新特點，及時對矯正方案進行調(diào)整與完善，以提高矯正措施的針對性，確保社區(qū)矯正的質(zhì)量。

一、社區(qū)矯正質(zhì)量評估的概念和功能

(一)社區(qū)矯正質(zhì)量評估的概念

社區(qū)矯正機關(guān)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)矯正工作以及社區(qū)服刑人員矯正活動進行評測和診斷活動。社區(qū)矯正質(zhì)量評估包括社區(qū)矯正工作質(zhì)量評估和社區(qū)矯正人員矯正質(zhì)量評估兩個層面的內(nèi)容。社區(qū)矯正工作質(zhì)量評估指通過對社區(qū)矯正工作質(zhì)量的各個要素進行定量分析，分析出基層司法所社區(qū)矯正具體工作水平，發(fā)現(xiàn)工作中的存在的問題與不足，分析原因找出對策，提升工作水平與工作質(zhì)量。社區(qū)矯正工作質(zhì)量評估的對象是轄區(qū)內(nèi)各基層司法所具體工作內(nèi)容，總體上包含組織建設(shè)、日常工作、檔案管理、效果評價等內(nèi)容。

(二)社區(qū)矯正質(zhì)量評估的功能

1.降低矯正人員人身危險性

社區(qū)矯正人員通過社區(qū)進行矯正活動，是由社區(qū)矯正人員人身危險性較低的屬性所決定的。一般適用社區(qū)矯正人員為判處緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，該類人員具有較低的人身危險性。但具有較低的人身危險性同樣意味著該類人員存在重新危害社會的潛在可能性，必須通過某種風(fēng)險控制將這種潛在危害性降至最低。社區(qū)矯正無疑是這種風(fēng)險控制的最佳途徑，而社區(qū)矯正質(zhì)量評估則是潛在危險性的閥門，通過增強風(fēng)險管理能力，可以對處于重新犯罪邊緣的社區(qū)矯正人員，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，降低重新犯罪的可能性。因此，建立科學(xué)的社區(qū)矯正風(fēng)險評估也就成了增強社區(qū)矯正安全性的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

2.增強矯正工作的實際效果

對于不同犯罪類型的社區(qū)矯正人員，由于其犯罪的原因不同，社區(qū)矯正環(huán)境的差異以及個人基本素質(zhì)的不同，因此針對每個社區(qū)矯正人員的矯正方案也不是一成不變的，需要具體問題具體分析，指定行之有效的矯正方案。矯正方案科學(xué)與否，執(zhí)行質(zhì)量的高低決定著社區(qū)矯正實際效果，需要科學(xué)的評估體系對矯正對象的問題、問題的類型、問題的嚴(yán)重程度等及時做出比較準(zhǔn)確的評估，在此基礎(chǔ)上制定針對性矯治措施，有力促進矯治工作的針對性，并提高矯治工作的實際效果。

3.增強獎懲考核的激勵作用

社區(qū)矯正工作人員通過社區(qū)矯正質(zhì)量評估得出矯正人員的矯正質(zhì)量，指出存在的問題與不足，及時調(diào)整矯正方案，提升矯正水平。矯正質(zhì)量評估往往是通過對矯正對象進行肯定或否定的評價的方式進行，通常在實施方案的過程中，通過獎勵與懲處的矯正手段，促使矯正對象完成矯正方案的實施，實現(xiàn)既定的矯正目標(biāo)。獎懲措施無疑會使矯正對象產(chǎn)生內(nèi)在的矯正動力，增強矯正方案獎懲考核的激勵作用。

二、開展社區(qū)矯正質(zhì)量評估的意義

(一)開展科學(xué)的社區(qū)矯正質(zhì)量評估，通過設(shè)立客觀的社區(qū)矯正質(zhì)量評估指標(biāo)，有利于降低主觀因素影響，使社區(qū)矯正質(zhì)量的評價具有客觀性。由于社區(qū)矯正進行開展時間不長，相應(yīng)的規(guī)范性制度與科學(xué)的評價體系尚未完善，同時社區(qū)矯正工作人員的基本素質(zhì)參差不齊，主觀判斷的經(jīng)驗主義工作方法，無法保證評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過設(shè)立客觀的社區(qū)矯正質(zhì)量評估指標(biāo)，有利于降低主觀因素影響，使評估更客觀。

(二)對存在的問題能夠更加客觀深入的進行分析，正確反映出與先進地區(qū)社區(qū)矯正工作的差距，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量。通過對社區(qū)矯正工作質(zhì)量各個要素進行評價，衡量出各基層司法所社區(qū)矯正具體工作的水平，及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足與差距，分析具體原因，找出行之有效的對策，提升社區(qū)矯正工作水平。

(三)社區(qū)矯正質(zhì)量評估有利于使質(zhì)量評估更加科學(xué)、系統(tǒng)。從各地社區(qū)矯正質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)來看，往往以社區(qū)矯正對象是否在矯正期間內(nèi)存在脫管、漏管，矯正對象是否重新犯罪作為主要的評價標(biāo)準(zhǔn)，甚至作為社區(qū)矯正工作質(zhì)量與社區(qū)矯正人員矯正質(zhì)量考核的硬性標(biāo)準(zhǔn)進行考核，忽視了社區(qū)矯正的實施過程的評價，而這種重結(jié)果輕過程的評價方式，使人們對于社區(qū)矯正質(zhì)量評估體系的建立缺乏重視。已建立的所謂評估制度，因濃厚的功利色彩使其缺乏明顯的科學(xué)性與系統(tǒng)性。建立社區(qū)矯正質(zhì)量評估體系的量化設(shè)計，分析得出影響矯正質(zhì)量的要素，在此基礎(chǔ)上進行定量分析，得出評估質(zhì)量的高低，將有利于社區(qū)矯正質(zhì)量評估，使質(zhì)量評估更加科學(xué)、系統(tǒng)。

三、開展社區(qū)矯正質(zhì)量評估的必要性分析

(一)社區(qū)矯正對象的復(fù)雜性決定了開展社區(qū)矯正質(zhì)量評估的必要性

從司法實踐看，由于寬嚴(yán)相濟的刑事政策，導(dǎo)致判處緩刑的人員較多，該類社區(qū)矯正對象普遍存在著對非監(jiān)禁刑的輕視，主觀上認(rèn)為緩刑、管制基本等同于無處罰，同時由于工作主體向司法行政機關(guān)交接，傳統(tǒng)上存在懼怕公安機關(guān)的心理，增加了司法行政機關(guān)的矯正工作的復(fù)雜性。該類矯正對象往往采用各種理由推脫，不及時甚至是不參加社區(qū)矯正教育管理，公益勞動等活動，增加了矯正難度。對于判處管制的矯正人員，現(xiàn)行法律規(guī)范對于該類人員有治安處罰的規(guī)定，并未有類似撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致該類人員相對于判處緩刑的矯正人員更加難于管理。對于暫予監(jiān)外執(zhí)行人員以哺乳期、疾病為借口抗拒參加社區(qū)矯正活動。通過開展社區(qū)矯正質(zhì)量評估，對每名社區(qū)矯正人員的矯正情況進行質(zhì)量評估，制定效果強、有針對性的獎懲方案，再根據(jù)該評估結(jié)果，結(jié)合矯正對象在矯正各階段所表現(xiàn)出來的新問題、新特點，及時對矯正方案予以調(diào)整和完善，以提高矯正措施的針對性，確保社區(qū)矯正的質(zhì)量，順利解決矯正工作任務(wù)繁重、矯正類型復(fù)雜、工作難度較大的問題。

(二)開展社區(qū)矯正質(zhì)量評估是提升基層司法所工作水平的需要

傳統(tǒng)上基層司法所承擔(dān)著法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)三大職能，包括人民調(diào)解、政府法律顧問、普法依法治理、刑滿釋放人員的安置和幫教、基層法律服務(wù)和法律援助等方面工作，同時承擔(dān)著指導(dǎo)、管理轄區(qū)內(nèi)村、組兩級調(diào)解組織以及人民調(diào)解組織的職能。任務(wù)重、工作多加之面臨著工作人員少、物質(zhì)保障水平低等原因?qū)е滤痉ㄋ鶡o法投入過多的精力從事社區(qū)矯正工作。通過開展社區(qū)矯正質(zhì)量評估，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的評估體系，可提高工作效率，有效彌補工作人員少、任務(wù)重、物質(zhì)保障水平低的劣勢。通過對社區(qū)矯正工作質(zhì)量評估，分析出當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題與不足，分析具體原因，制定行之有效的具體工作措施。同時通過工作質(zhì)量評估，可以有效地促使各基層司法所進行橫向競爭，進一步提升基層司法所社區(qū)矯正工作水平，增強社區(qū)矯正安置幫教基地、心理咨詢室、公益勞動基地等項目運作的有效性。

四、社區(qū)矯正質(zhì)量評估的內(nèi)容

(一)社區(qū)矯正工作質(zhì)量評估的內(nèi)容

1.社區(qū)矯正組織工作評估

(1)應(yīng)當(dāng)對基層司法所社區(qū)矯正工作組織的建立和運行情況進行評價。一是是否建立了健全的各相關(guān)職能部門密切配合的強有力的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了相關(guān)工作機構(gòu)和辦事機構(gòu);二是建立了符合各社區(qū)實際情況的工作制度、工作流程、工作機制等，具體包括:建立例會制度、通報制度、學(xué)習(xí)教育制度、外出請銷假制度、重大問題信息報告制度、考核制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、信息報送統(tǒng)計制度、檔案管理制度、社會志愿者聘用制度、社區(qū)矯正責(zé)任追究制度等;三是隊伍建設(shè)，是否建立了一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍，是否有轄區(qū)內(nèi)各村、居委會人員參與社區(qū)矯正工作，是否聘請了專業(yè)的社會志愿者參加具體社區(qū)矯正工作。四是社區(qū)矯正幫教基地，各基層司法所是否按照《社區(qū)矯正實施辦法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置了社區(qū)矯正安置幫教基地、公益勞動基地，是否對社區(qū)矯正人員有效地開展了心里矯正活動;四是是否定期召開例會?；鶎铀痉ㄋ考径取⒚堪肽?、每全年是否召開了各相關(guān)職能部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，是否定期開展了社區(qū)矯正人員動態(tài)分析研判會;五是是否定期開展了社區(qū)矯正干警以及各村居委會、社會志愿者人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)效果如何。

2.社區(qū)矯正日常業(yè)務(wù)工作評估。

一是是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序接收了社區(qū)矯正人員;二是是否及時建立社區(qū)矯正小組，并針對社區(qū)服刑人員的具體情況，制定行之有效的矯正方案;三是是否與有監(jiān)護能力的社區(qū)服刑人員近家屬、工作單位、社區(qū)、居民委員會簽訂監(jiān)護幫教協(xié)議;四是是否按照《社區(qū)矯正實施辦法》的相關(guān)規(guī)定組織了社區(qū)矯正人員開展各項幫教活動;五是是否按照上級要求及時制定社區(qū)矯正工作要點、實施意見，上報工作總結(jié);六是是否按照相關(guān)規(guī)定進行了基地建設(shè)、開展了心理矯正、幫困解難活動。各基層司法所應(yīng)當(dāng)建立“三地一室”，即:社區(qū)矯正人員過渡性安置就業(yè)基地、法制宣傳基地、社區(qū)服務(wù)基地、社區(qū)矯正心理咨詢室。對矯正人員定期開展心理矯正，開展幫困解難活動時應(yīng)當(dāng)采取落實低保技能培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)或其他形式。七是統(tǒng)計報表與信息報送是否及時全面。各基層司法所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間上報社區(qū)矯正報表，同時應(yīng)及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法并形成文字材料和影像資料上報司法行政機關(guān)。八是對暫予監(jiān)外執(zhí)行復(fù)查工作的評價:司法所工作人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進行復(fù)查，及時告知矯正人員復(fù)查期限并監(jiān)督其到指定醫(yī)院復(fù)查。九是對社區(qū)矯正移送管理平臺的使用情況進行評價。具體內(nèi)容包括:(1)落實管理。社區(qū)矯正動態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)專人負(fù)責(zé)，每個工作日按時登陸，準(zhǔn)確錄入社區(qū)矯正人員相關(guān)基本信息、法律文書、刑罰信息等，錄入人員報告、教育、社區(qū)服務(wù)、幫困扶助等情況。(2)手機定位管理。社區(qū)矯正人員符合手機定位開通條件，及時申報開通手機定位，對符合條件重點矯正人員開通手機定位及時進行監(jiān)管。司法所干警應(yīng)當(dāng)在每個工作日及時查看矯正人員定位狀態(tài)，及時對越界等情況進行處理。

3.檔案管理評估

檔案管理評估具體包括: (1)檔案整理:司法所應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求整理檔案，保證案卷檔案裝訂，案卷資料齊全。(2)基本信息表。矯正人員的基本情況填寫完整，主要犯罪事實表述具體、詳盡。(3)矯正方案、矯正責(zé)任書。入矯后應(yīng)當(dāng)及時建立矯正小組，綜合評估情況、矯正措施完整詳盡。建立矯正小組后及時簽訂矯正責(zé)任書，矯正責(zé)任書應(yīng)當(dāng)有矯正小組人員簽名和司法所公章。(4)日常工作記錄表。司法所應(yīng)每月按時填寫社區(qū)矯正人員報告情況、學(xué)習(xí)教育心理咨詢個別教育情況、社區(qū)服務(wù)情況。(5)檢查核查記錄表。司法所應(yīng)每月按時對矯正人員進行檢查核查，并及時填寫記錄表。(6)活動情況報告。司法所應(yīng)當(dāng)及時督促社區(qū)矯正人員按月上交活動情況報告。(7)教育談話筆錄。司法所應(yīng)當(dāng)每月組織社區(qū)矯正人員進行形勢政策教育、法制教育、思想道德教育、文化素質(zhì)教育，了解社區(qū)矯正人員的思想狀況，及時制作教育談話筆錄。(8)考核評審表。司法所應(yīng)當(dāng)定期對管制、緩刑、假釋人員，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進行考核評審，及時記載考核評審意見。 (9)期滿鑒定表、解除社區(qū)矯正宣告書、解除矯正證明書。社區(qū)矯正人員解矯的應(yīng)當(dāng)及時制作期滿鑒定表、解除社區(qū)矯正宣告書、解除矯正證明書.

4.社區(qū)矯正工作效果評估

社區(qū)矯正工作效果評估主要包括:一是社區(qū)服刑人員受表彰、獎勵的情況;二是社區(qū)服刑人員減刑的情況;三是社區(qū)服刑人員受懲戒的情況;四是社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的情況;五是社區(qū)服刑人員改錯學(xué)好的情況;六是社區(qū)服刑人員重新犯罪的情況;七是社會公眾對社區(qū)矯正工作的評價，主要包括公眾對社區(qū)矯正工作、對社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)和對社區(qū)矯正效果的評價。

(二)社區(qū)矯正人員矯正質(zhì)量評估

社區(qū)矯正質(zhì)量評估應(yīng)當(dāng)每季度進行一次，每年進行一次總結(jié)，具體組織實施者為基層司法所。對矯正對象的矯正質(zhì)量評估應(yīng)著重考核其遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定的情況。對管制、緩刑、假釋的矯正對象重點考核其報告活動、遷居審批、請銷假以及參加學(xué)習(xí)教育、公益勞動的情況。對暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對象重點考核其定期復(fù)查、請銷假、報告活動、遷居審批、接受教育等方面的情況。

社區(qū)矯正人員矯正質(zhì)量評估考核應(yīng)當(dāng)采取扣分形式予以量化。扣分分值按照矯正對象違反相關(guān)管理規(guī)定的厲害程度分為扣除1分、2分、3分、4分等檔次。

1.扣除矯正對象1分的情形包括:(1)每月沒有按規(guī)定向司法所上交思想、活動報告的;(2)違反學(xué)習(xí)、活動現(xiàn)場紀(jì)律的。

2.扣除矯正對象2分的情形包括:(1)當(dāng)月未按規(guī)定到司法所匯報、遞交書面情況匯報的;(2)經(jīng)批準(zhǔn)外出，返回時未立即報告并銷假的;(3)未經(jīng)請假，或請假未予批準(zhǔn)而不參加公益勞動的; (4)未經(jīng)請假，或請假未予批準(zhǔn)而不參加司法所組織的各項教育活動的。

3.扣除矯正對象3分的情形包括:(1)違反規(guī)定擅自接受新聞媒體采訪的; (2)違反規(guī)定擅自會見犯罪嫌疑人、同案犯的; (3)未經(jīng)批準(zhǔn)在活動范圍以外就業(yè)的。

4.扣除矯正對象4分的情形包括:(1)不按規(guī)定時間到司法所報到登記接受社區(qū)矯正的;(2)違反規(guī)定擅自會見境外人士的;(3)未經(jīng)批準(zhǔn)私自遷居的; (4)兩次以上無故不參加公益勞動的;(5)保外就醫(yī)的矯正對象不到指定醫(yī)院進行病情復(fù)查的; (6)擾亂村、街換屆選舉，尚未構(gòu)成治安處罰的。

5.給予警告的情況:各司法所依據(jù)日常考核結(jié)果，矯正對象連續(xù)半年被扣分累計達(dá)16分以上的，或本年度內(nèi)累計扣35分以上的，可以予以警告1次。社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定:1.未按規(guī)定時間報到的;2.違反關(guān)于報告、會客、外出、居住地變更規(guī)定的;3.不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動，經(jīng)教育仍不改正的;4.保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當(dāng)理由不按時提交病情復(fù)查情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進行就醫(yī)以外的社會活動且經(jīng)教育仍不改正的;5.違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的;6.其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。