云南高速公路重特大交通事故預(yù)防對(duì)策

楊仕東

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

云南高速公路重特大交通事故頻發(fā)，給廣大的交通參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失和威脅，這與我國(guó)的創(chuàng)建平安高速公路和構(gòu)建和諧社會(huì)存在差距，也與高速公路交通管理部門管理和服務(wù)社會(huì)的職責(zé)極不適應(yīng)。因此，如何有效地預(yù)防、遏制重特大道路交通事故的發(fā)生是云南高速公路交通管理部門一直著力研究的一個(gè)重點(diǎn)課題。

一、云南高速公路重特大交通事故預(yù)防工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

云南省作為一個(gè)旅游大省，重特大道路交通事故頻發(fā)會(huì)給人們的出行安全帶來(lái)一些恐懼，大大影響了人民群眾的安全感。作為一個(gè)交通管理的實(shí)踐者和教育者，筆者認(rèn)為云南高速公路預(yù)防重特大交通事故工作存在以下問(wèn)題:

(一)缺乏有效的高速公路交警管理機(jī)制和勤務(wù)模式

云南的高速公路管理機(jī)制是條塊結(jié)合、以塊為主?？陀^地講，由于管理的機(jī)制不同，各地區(qū)職能管理單位相互間的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性顯得力不從心，跨地區(qū)交管部門 (一條高速公路就可能跨幾個(gè)地區(qū))之間缺乏有效的溝通和交流，無(wú)法形成常態(tài)化和制度化，甚至還存在推諉和扯皮現(xiàn)象，內(nèi)耗嚴(yán)重。還有，從云南高速公路勤務(wù)模式看，一般來(lái)說(shuō)是“三班倒”是常態(tài)，24小時(shí)路面不間斷巡邏，警力的分配和調(diào)控上存在平均使用的狀態(tài)，對(duì)重點(diǎn)路段、事故黑點(diǎn)、事故高發(fā)時(shí)段、重點(diǎn)勤務(wù)的管控均無(wú)法得到體現(xiàn)，使得警力相對(duì)分散，形成不了重點(diǎn)管控。

(二)聯(lián)動(dòng)機(jī)制上的短板引發(fā)系列問(wèn)題

高速公路系全封閉、中央隔離帶雙向隔離的道路，發(fā)生交通事故后，容易造成交通立即中斷，道路堵塞幾十公里是常態(tài)，直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)勘查、消防、急救等應(yīng)急處置的裝備和人員難以及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，傷員不能最快得到救助和處理，現(xiàn)場(chǎng)也不能馬上處置完畢，道路恢復(fù)通行時(shí)間延長(zhǎng)。根據(jù)高速公路應(yīng)急處置情況的要求，高速公路按規(guī)定每4公里需在中央隔離帶預(yù)留一個(gè)應(yīng)急通道，而云南高速公路基本都沒(méi)有做到，發(fā)生事故處理起來(lái)極為困難。還有，發(fā)生重特大交通事故后，交警往往要采取交通分流、截流、局部中斷交通等聯(lián)動(dòng)措施，需要各相關(guān)部門的密切配合、協(xié)作，但目前的現(xiàn)狀是各部門協(xié)調(diào)不夠、指令不統(tǒng)一、信息溝通不暢，大都是各職能部門紛紛趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)自身的判斷后做出各自的決策，導(dǎo)致有限的力量再次分散、時(shí)間延誤、擁堵加重，無(wú)法形成最大的合力，影響了現(xiàn)場(chǎng)處置的效率，容易引發(fā)次生的事故發(fā)生。

(三)缺乏有效的全省高速公路交通安全分析、研判和預(yù)警機(jī)制

云南省高速公路管理已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，并且有的管理和服務(wù)手段還處于全國(guó)前列，但由于客觀存在的分區(qū)域和垂直管理并存的雙重管理機(jī)制，全省統(tǒng)一的指揮體系力量相對(duì)薄弱，現(xiàn)還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的全省重特大交通事故安全形勢(shì)、事故原因分析、事故研判、危險(xiǎn)預(yù)警和有力的指揮調(diào)度體系，客觀上也難以出臺(tái)有效的對(duì)應(yīng)措施。

(四)云南高速公路科技管控和應(yīng)用水平相對(duì)較低

云南省已建成通車的高速公路共裝備電子監(jiān)控抓拍系統(tǒng)85套，視頻監(jiān)控系統(tǒng)490套，流動(dòng)測(cè)速設(shè)備269套，固定測(cè)速設(shè)備63套，建成監(jiān)控卡口系統(tǒng)7套，與廣東、浙江等省高速公路科技管控系統(tǒng)相比有很大的差距。浙江高速公路已經(jīng)形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、分級(jí)維護(hù)”的高速公路監(jiān)控系統(tǒng);湖北高速公路正在計(jì)劃每4公里建一個(gè)監(jiān)控裝置的監(jiān)控系統(tǒng);廣東高速公路基本實(shí)現(xiàn)了路段電子監(jiān)控。以云南省昆曲、昆楚、昆玉、昆石4條高速公路為例，僅安裝了固定抓拍系統(tǒng)4套，流動(dòng)測(cè)速設(shè)備23套 (在用11套)，沒(méi)有建成在用的電子監(jiān)控系統(tǒng)和卡口系統(tǒng)，科技管控能力非常薄弱。

(五)安全隱患、事故黑點(diǎn)整治不力，交通違法行為大量存在

一是長(zhǎng)下坡彎道路段的輔助、救援、自救車道和設(shè)施缺乏，高速公路事故黑點(diǎn)大量存在。①沈斐敏，張榮貴.道路交通事故預(yù)測(cè)與預(yù)防.人民交通出版社，2007.如昆楚高速公路158公里長(zhǎng)的路段，就有4個(gè)長(zhǎng)下坡路段存在安全隱患，需要對(duì)道路本身和設(shè)施進(jìn)行大幅度的工程改造才能徹底消除隱患，這需要巨大的資金和政策支持，牽扯面太廣，僅靠公安機(jī)關(guān)交通管理部門客觀上是無(wú)法完成的。二是高速公路客運(yùn)車輛超速等違法行為大量存在，成為當(dāng)前高速公路的一大安全隱患。根據(jù)調(diào)查，目前大部分客運(yùn)車輛均裝有“電子狗”等反測(cè)速設(shè)備，對(duì)公安交管部門使用的雷達(dá)、激光測(cè)速儀具有很強(qiáng)的反偵測(cè)能力，逃避了相應(yīng)的管理和處罰，一定程度上放縱了客運(yùn)車輛駕駛?cè)顺傩袨?，在某種意義說(shuō)也就縱容了交通事故的危害后果。同時(shí)，云南作為旅游文化大省，部分旅游公司駕駛?cè)酥乩?、輕安全，經(jīng)常為了趕赴旅游景點(diǎn)或者為了賺取居住、餐飲的差價(jià)而披星戴月(會(huì)安排旅客居住在消費(fèi)較低的地方，然后趕時(shí)間到旅游區(qū))，違背自然行程和規(guī)律，于是旅游客車超速行駛、疲勞駕駛等違法行為大量存在引發(fā)重特大交通事故，以昆楚高速公路為例，涉及旅游客運(yùn)車輛的交通事故占了客運(yùn)事故的25%。

(六)警力、后勤保障不到位

云南省投入高速公路交通管理警力約1135人，平均每公里高速 (高等級(jí))公路配備警力0.15人，遠(yuǎn)低于公安部規(guī)定的高速公路每公里配備警力為0.5至1.2人的要求。全省高速公路共配備巡邏和事故勘查警用車輛398輛，故障清障車25輛，清障救援裝備不足，且配備的車輛、裝備存在嚴(yán)重的老化問(wèn)題，有的甚至達(dá)到了報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

二、云南高速公路重特大交通事故頻發(fā)的主要原因

從近年來(lái)云南省高速公路重特大交通事故發(fā)生的情況看處于上升的勢(shì)頭，主要存在以下幾個(gè)方面原因:

(一)駕駛?cè)说倪`法因素

人始終是交通管理的核心，俗話說(shuō):十次事故九次快，超速是引發(fā)云南高速公路交通事故的主要成因。還有，大貨車嚴(yán)重超載也是巨大的殺手，超載本身就會(huì)影響車輛的制動(dòng)效果，延長(zhǎng)制動(dòng)距離。需要特別說(shuō)明的是:外省大貨車駕駛員駕使人在嚴(yán)重超載的情況下，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)云南高速公路坡長(zhǎng)彎急的特點(diǎn)，他們不像云南本土的大貨車那樣設(shè)置有制動(dòng)淋水裝置，在通過(guò)長(zhǎng)下坡路段時(shí)通過(guò)制動(dòng)淋水來(lái)預(yù)防制動(dòng)器處于高溫狀態(tài)下運(yùn)行，通過(guò)物理降溫，可避免制動(dòng)器出現(xiàn)熱效能衰退導(dǎo)致車輛制動(dòng)效能下降。結(jié)果，一些懵懵懂懂的外省超載大貨車在云南高速公路長(zhǎng)下坡且彎急路段突然制動(dòng)失效后車輛往往失控釀發(fā)重特大交通事故，1999年昆楚高速公路“4.25”特大道路交通事故即為此類案件典型。

(二)管理的因素

云南高速公路交通管理的機(jī)制多樣影響整體管理水平的提高。云南高速公路有云南省公安廳垂直管理的，也有屬地管理的，客觀地講，由于管理的機(jī)制不同，各管理單位相互間的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性顯得力不從心，導(dǎo)致整體作戰(zhàn)和“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)功能相對(duì)弱化，缺乏全省“一盤棋”的優(yōu)勢(shì)，誘發(fā)了駕駛?cè)说膬e幸心理。

(三)道路因素

云南省地處高原，地形地貌復(fù)雜，高速公路普遍坡度大、長(zhǎng)坡多，橋梁、隧道、彎道多。通過(guò)對(duì)五年以來(lái)云南高速公路重特大道路交通事故的情況分析，我們可以清晰地看到，大部分重特大事故的發(fā)生與道路的特點(diǎn)均有很大的關(guān)系。據(jù)完全統(tǒng)計(jì)，云南高速公路長(zhǎng)下坡路段是重特大道路交通事故最為集中的路段。2012年全省高速公路排查出安全隱患就有233處，平均每10.7公里就有1處，其中屬于“交通事故黑點(diǎn)”就有50多處。同時(shí)，交通事故發(fā)生后，如果不及時(shí)采取有效措施，在長(zhǎng)下坡路段和彎道等路段很容易引發(fā)更大的次生事故，造成更大的損害后果。如2009年在云南省楚雄州境內(nèi)昆楚高速公路發(fā)生的“4.25”特大道路交通事故導(dǎo)致21人死亡，直接原因就是由于長(zhǎng)下坡路彎道段的次生事故所致。

(四)車流和道路適應(yīng)性因素

高速公路的安全、有序通行，需要一個(gè)讓廣大交通參與者來(lái)逐漸適應(yīng)的過(guò)程，特別是像云南這樣山區(qū)丘陵高速公路，否則往往容易發(fā)生道路交通事故，如羅富高速公路，從開(kāi)通的第一天起就事故不斷，通過(guò)近3年的適應(yīng)，事故才逐步下降。同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外高速公路交通事故發(fā)生的規(guī)律來(lái)看，臨近道路設(shè)計(jì)流量及剛超過(guò)設(shè)計(jì)流量階段，是道路交通事故的高發(fā)時(shí)期，而云南省的昆曲、昆楚、昆玉、昆石等高速公路的日車流量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路通行的設(shè)計(jì)流量。以昆楚高速公路為例，設(shè)計(jì)的日流量為4.9999萬(wàn)輛，2008年日通行流量平均在4萬(wàn)輛左右，道路交通事故基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有降，可到2013年，日流量已經(jīng)達(dá)到近5.4萬(wàn)輛，①劉云，陳紹偉.新形勢(shì)下構(gòu)建道路交通預(yù)防機(jī)制辦法淺析.公安部交管局信息網(wǎng)，2003年10月20日.特別是國(guó)慶、元旦、春節(jié)、元宵等國(guó)家實(shí)行的免費(fèi)通行政策后，單日最高通行量達(dá)到了10萬(wàn)輛，預(yù)防重特大交通事故的壓力急劇增加，可以說(shuō)形勢(shì)依然極為嚴(yán)峻。

(五)氣候條件因素

由于云南氣候的立體型、多樣性和突變性，有時(shí)雨、雪、冰、霧等惡劣氣候交替出現(xiàn)，如何教育和告知廣大駕乘人員適應(yīng)云南省的氣候特點(diǎn)，如何關(guān)注氣候條件的變化，適時(shí)調(diào)整行程確保安全。還有，云南高速公路管理部門如何根據(jù)氣候特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整勤務(wù)，加強(qiáng)對(duì)惡劣氣候條件下的交通管控，其中如何實(shí)現(xiàn)交警、路政、高速公路企業(yè)和公路維修部門等多部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急措施的配合落實(shí)，仍然是一個(gè)期待重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

三、云南高速公路重特大交通事故的預(yù)防對(duì)策探討

(一)加強(qiáng)高速公路交警隊(duì)伍的教育和管理

隊(duì)伍建設(shè)是所有工作的保障，高速交警自然也不例外，這個(gè)群體處于高度危險(xiǎn)的工作環(huán)境，整日面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)下的高負(fù)荷工作壓力，形成了獨(dú)特的高速公路交通警察心理特質(zhì)，應(yīng)采取有針對(duì)性的教育培訓(xùn);重點(diǎn)是增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神、履職能力、快速應(yīng)急處置能力和高效的協(xié)調(diào)能力、集體榮譽(yù)感等方面進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，要針對(duì)高速公路管理的特點(diǎn)、任務(wù)以及預(yù)防重特大交通事故的工作壓力，建立并落實(shí)科學(xué)合理的量化考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民警的工作熱情和積極性，全身心投入到預(yù)防重特大交通事故中。

(二)深化高速公路交通安全宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性

一是要結(jié)合云南高速公路長(zhǎng)下坡多、彎道急、車速快、通過(guò)時(shí)間短、對(duì)駕駛?cè)撕蛙囕v源頭管理薄弱等特點(diǎn)，要發(fā)揮好手機(jī)短信、墻體宣傳標(biāo)語(yǔ)、天橋橫幅、服務(wù)區(qū)宣傳欄、流動(dòng)電子顯示屏，收費(fèi)站發(fā)放安全提示卡、客運(yùn)安全檢查服務(wù)站等功能和作用，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)高速公路事故黑點(diǎn)路段、危險(xiǎn)路段、惡劣氣候、交通堵塞、交通管制等預(yù)警信息的提示、警示和告知，做到管理靠前、預(yù)警靠前和重特大道路交通事故預(yù)防靠前。二是要充分發(fā)揮媒體的宣傳和輿論引導(dǎo)作用，對(duì)廣大交通參與者進(jìn)行交通安全全方位的教育，做到入腦、入心見(jiàn)行動(dòng)。三是要發(fā)揮交管部門宣傳隊(duì)伍的職能作用，重點(diǎn)深入大、中型客貨汽車生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)、物流中心、有車單位、駕駛培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行宣傳教育，積極向教育主管部門呼吁，建議把交通安全常識(shí)列為大中小學(xué)校必設(shè)的公開(kāi)講座課。四是要加強(qiáng)與交通運(yùn)政、安全監(jiān)管、客運(yùn)企業(yè)等部門的聯(lián)系和信息交流，及時(shí)通報(bào)駕駛?cè)说倪`法行為和交通事故情況，要求反饋相關(guān)駕駛?cè)说陌踩逃闆r，努力使交通參與者主動(dòng)參與到預(yù)防工作中來(lái)，形成預(yù)防事故的自防體系。

(三)增強(qiáng)勤務(wù)的科學(xué)化安排

要圍繞預(yù)防、預(yù)警、管控、處置等方面的統(tǒng)籌安排，建立和完善云南省公安廳交警總隊(duì)、各級(jí)交警支隊(duì)兩級(jí)的高速公路交通安全形勢(shì)研判制度，確保研判信息能正確指導(dǎo)勤務(wù)并制度化，完善全省的高速公路應(yīng)急管理機(jī)制中的瓶頸問(wèn)題，提高應(yīng)急和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)安排與實(shí)現(xiàn)預(yù)防重特大交通事故的效果的高度統(tǒng)一。

(四)加大科技管控手段應(yīng)用的力度

向科技要警力，進(jìn)一步彌補(bǔ)警力不足。應(yīng)盡快建成覆蓋全省所有高速公路電子監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，在每條高速公路出入口各安裝1套電子監(jiān)控卡口系統(tǒng)，至少每20公里高速公路雙向各安裝1套帶抓拍功能的電子監(jiān)控系統(tǒng)，逐步達(dá)到管理、監(jiān)控、指揮、調(diào)度一體化的電子預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，提升全省高速公路預(yù)防重特大交通事故的能力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

(五)完善高速公路交通事故防控機(jī)制① 劉進(jìn)，吳建昆，張鴻.道路交通管理.云南科技出版社，2007.

建議由云南省人民政府牽頭，建立全省高速公路管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合高速公路所有職能的管理資源，明確職能部門各自的職責(zé)，分工不分家，強(qiáng)調(diào)各職能的配合，力求形成統(tǒng)一的、高效的管理機(jī)制，形成合力，共同預(yù)防和減少高速公路重特大道路交通事故的發(fā)生。同時(shí)要與消防、氣象部門、急救中心、醫(yī)院、殯儀館等部門形成完整的應(yīng)急救援機(jī)制，要加快和完善對(duì)高速公路救援市場(chǎng)的培育，盡快形成專業(yè)、高效的社會(huì)救援力量，切實(shí)避免次生事故發(fā)生。

(六)加強(qiáng)高速公路交通管理的保障工作

一是明確新建高速公路須與交警辦公區(qū)域的建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用，并同步由省級(jí)各職能部門核算和落實(shí)新建和待建高速公路交警部門的機(jī)構(gòu)、編制、裝備和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。②公安部交管局公布2012年全國(guó)道路交通事故情況;二是根據(jù)高速公路道路車流量的增大、事故多發(fā)和管理成本加大的客觀實(shí)際，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障總量，并增加高速公路警力編制，逐步達(dá)到公安部規(guī)定的每公里投入警力0.5－1.2人的標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)云南高速公路的特點(diǎn)，加大對(duì)巡邏、道路清障等車輛裝備的更新和增加，以提升路面管控和實(shí)際的應(yīng)急處置能力。

結(jié)語(yǔ)

云南高速公路重特大交通事故的預(yù)防工作，是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的;由于其涉及具體的方方面面職能部門的配合與支持，需要在云南省人民政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和充分支持下才能形成高速公路交通管理的合力，更為重要的是需要廣大的交通參與者的自覺(jué)和自愿參與，自覺(jué)杜絕交通違法行為，只有這樣，才能形成人人參與交通、人人管理交通的良好局面。同時(shí)，云南高速公路交通管理部門必須多舉措并進(jìn)，扎實(shí)做好重特大交通事故預(yù)防的各項(xiàng)工作，切實(shí)遏制云南高速公路重特大交通事故高發(fā)勢(shì)頭，方能保人民群眾一方平安!相信在云南高速公路交通管理部門的扎實(shí)有效的工作下，云南高速公路重特大交通事故的預(yù)防工作必將取得重大勝利。