治安管理資源中家庭資源的利用

王儷樺

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

1978年實行改革開放政策以來，我國社會發(fā)生了巨大的變化，中國進入了社會轉(zhuǎn)型期。在這個轉(zhuǎn)型期，中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)換，由此帶來了諸如社會結(jié)構(gòu)、社會機制、價值觀念等一系列的變化。社會轉(zhuǎn)型的同時也引起了社會秩序的變化，影響了整個社會控制機制，導(dǎo)致失序現(xiàn)象的發(fā)生。在兩種規(guī)范方式，兩種價值體系及存在意義更新交替之間，出現(xiàn)了多重的利益矛盾、價值觀念及非規(guī)范的社會關(guān)系。①參見宮志剛著:《社會轉(zhuǎn)型與秩序重建》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第2頁。

一、整合和充分利用治安資源的背景

社會秩序往往會落后于社會的發(fā)展，在新的社會秩序尚未完全形成之前，社會控制機制也經(jīng)歷著重大的變革，一定時期內(nèi)出現(xiàn)了社會控制的“真空”，使社會處于失控的局面，也使近年來我國違法犯罪案件總量不斷上升，治安狀況不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，1981年以來，我國刑事案件立案總數(shù)約為98萬，截止到2009年刑事案件立案總數(shù)已達530萬。2002年我國治安案件約為623.2萬，2010年已上升至1212.2萬，其中盜竊、財產(chǎn)詐騙、搶奪等犯罪增幅明顯，嚴重影響了社會秩序和人們正常的生產(chǎn)、生活。面對社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，公安機關(guān)應(yīng)充分利用好各類社會治安資源，建設(shè)社會治安防控體系，維護社會治安秩序，打擊違法犯罪，保護好人民的合法利益。

社會治安資源是為了保障治安工作需要和公民的公共安全需求，能夠提供并且轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)涵的客體，如可用于社會治安的資財，人力和科技裝備等。治安資源可以分為兩種形態(tài)的資源，一種是物質(zhì)形態(tài)的資源，如與社會治安有直接或間接聯(lián)系的人力、財力、物力、技術(shù)等;第二種是精神資源，如公眾對社會治安狀況的認同感、社會法治意識等。精神資源是加強治安工作、維護社會治安秩序的重要資源，在精神資源當中，有一類資源值得特別關(guān)注，那就是家庭資源。家庭在維護社會穩(wěn)定，建立良好的治安秩序當中起到無法替代的作用，如果能對其進行合理地激活、整合與應(yīng)用，有利于緩解警力不足的矛盾，同時為公安工作注入可持續(xù)發(fā)展的動力。

二、家庭作為治安資源的理論依據(jù)

“家庭是建立在血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系基礎(chǔ)上的社會生活的基本單位和細胞。”②王麗水，淺談家庭體育在促進青少年兒童健康成長中的重要性，《科技信息》，2007年第20期。在家庭中形成了如夫妻關(guān)系、父母與子女關(guān)系、兄弟姐妹關(guān)系等諸類家庭關(guān)系。除了家庭關(guān)系之外，還有一種就是親屬關(guān)系，這種親屬關(guān)系也會對家庭關(guān)系產(chǎn)生不同程度的影響。家庭關(guān)系對人的影響是深遠的，由于人從一出生就在家庭中生活，一生中大部分的時間也基本在家庭中度過，因此可以說家庭是人類生活中最普遍的載體。

(一)現(xiàn)代家庭教育與社會治安

眾所周知，父母是孩子的第一任老師，家庭是人生的第一任課堂，家庭教育的缺陷是孩子形成不良習慣和個性的基礎(chǔ)，也是追溯個體影響治安狀況的源頭所在。古代《三字經(jīng)》中有“養(yǎng)不教，父之過”，現(xiàn)代有“問題家庭出問題少年”的說法。孩子的身心狀況和社會行為與家庭教育、家庭氣氛的熏陶有著很大的影響，同時在社會中，個體的一些非規(guī)范式行為和影響社會治安的違法犯罪行為追其源頭也在于家庭未對孩子進行良好的教育。在家庭教育中，家長過分溺愛孩子，平時對孩子的不良行為不及時糾正和教育，等到孩子出現(xiàn)違法犯罪行為的時候，家長卻悔不當初;父母家庭教育方法不得當，一旦孩子出現(xiàn)問題便拳打腳踢，棍棒伺候，缺乏耐心細致的說服教育，在這種家庭教育成長的孩子一般會變得更加叛逆，在與同學(xué)和朋友交往中好斗心理比較強，也往往會出現(xiàn)打架斗毆、尋釁滋事等影響社會治安的行為;父母對曾經(jīng)犯過錯誤的子女喪失信心，采取不管不顧、放任自流的態(tài)度，使孩子更加放縱自己的行為，最終釀成家庭和社會的悲劇。還有一類家庭，父母本身的不端行為直接影響孩子，使孩子效仿其行為，做出盜竊、搶奪等影響社會治安秩序的行為。

(二)古代宗族 (家族)與社會治安

宗族，也叫“家族”，是由具有多種親緣關(guān)系的家庭結(jié)成的社會群體組織，是傳統(tǒng)社會的一種社會基層單位。在古代乃至現(xiàn)在廣大的農(nóng)村地區(qū)中，宗族這一組織某種程度上為國家的社會控制和社會秩序的發(fā)揮了巨大的作用，運用宗族的功能來引導(dǎo)農(nóng)民來自覺維護社會秩序和治安狀況，也是一種治安資源。

1.宗族的教育功能

宗族的教育功能是指族中有名望、較為年長的人運用族規(guī)、祖訓(xùn)等方式，對廣大族眾進行教育，達到教化的功能與效果。常見有:“見善必行，聞過必改，能治其身，能治其家，毋輕斗爭”等。①王天意，宗族的功能及其歷史變遷，《上饒師范學(xué)院學(xué)報》，2005年第2期。在清朝的時候，統(tǒng)治者已經(jīng)注意到了這一點，利用宗族的教育功能來維護鄉(xiāng)間的社會秩序，保證社會治安秩序有條理不紊亂。雖然，傳統(tǒng)宗族教育中有著封建等級觀念，但是有一些卻包含了中華民族的優(yōu)秀道德精華，如果能較好地利用宗族教育這種特殊的家庭資源，在農(nóng)村社區(qū)治理過程中巧妙地運用和發(fā)揮宗族的優(yōu)勢，在農(nóng)村中宣傳社會倡導(dǎo)、法律規(guī)定的行為，以宗族教育為傳播途徑，簡單易懂，使得廣大農(nóng)村群眾易于接受，將是一種取之不盡、用之不竭的治安資源。

2.宗族的組織功能

費孝通說: “中國鄉(xiāng)土社會采取了差序格局，利用親屬的倫常去組合社群，經(jīng)營各種事業(yè)。在中國農(nóng)村，熟人社會傳統(tǒng)觀念比較濃厚，組織功能是宗族重要的功能之一，它可以使族眾在血緣的召喚下迅速形成一個整體，必要時達到行動上的一致，使宗族勢力得以發(fā)揮作用?！雹谫M孝通:《鄉(xiāng)土中國·生育制度》，北京大學(xué)出版社，1998年版.40-41頁.在鎮(zhèn)壓太平天國運動時，曾國藩使用民力殺賊以彌補財力和兵力的不足，取得了很大的效果。從長遠的角度來看，宗族的組織功能對廣大農(nóng)村地區(qū)的安定與穩(wěn)定也有一定的影響。在公安工作中如果能夠因勢利導(dǎo)，利用好宗族的組織功能開展好農(nóng)村地區(qū)治安工作，對建設(shè)和諧新農(nóng)村有著重大意義。

3.宗族的協(xié)調(diào)功能

在宗族中，有名望或者年老的長者會利用自己的權(quán)威調(diào)解族內(nèi)民眾之間的恩怨糾紛，維持宗族內(nèi)部和諧穩(wěn)定的關(guān)系。這種權(quán)威對廣大族眾有著一定的約束力，這種協(xié)調(diào)功能值得我們重視。中國的農(nóng)村一直以來是法律延伸困難到的一個角落，農(nóng)民的文化水平比較低，他們當中發(fā)生的各類糾紛也比較傾向和依賴于找村子里的族長或者村長解決問題，而宗族內(nèi)部的調(diào)節(jié)恰好補充了行政司法調(diào)節(jié)的空白之處。雖然在建設(shè)法治社會的今天，我們提倡用法律的武器來解決問題，但宗族的協(xié)調(diào)功能卻是不容否定的。如果能以法律規(guī)定為基礎(chǔ)，以宗族的協(xié)調(diào)為形式，很大程度上能節(jié)約治安資源，減少公安工作中人力物力財力的使用，保障農(nóng)村地區(qū)安定與團結(jié)。4.宗族的文化功能。

在農(nóng)村，宗族內(nèi)部的文化在某方面?zhèn)鞒辛酥袊鴤鹘y(tǒng)的道德文化與禮俗，一定程度上喚起了廣大族眾的道德感和歸屬感。每當節(jié)日期間，他們以舞燈、賽龍舟、祭祖、唱族戲等活動傳承宗族文化，在這些宗族文化活動中，族眾受到了傳統(tǒng)禮俗與道德文化的教育，從而使宗族進一步增強了內(nèi)聚力。在現(xiàn)代社會，宗族文化時常被認為是現(xiàn)代文明的對立物，滯后于現(xiàn)代文化發(fā)展，但是如果注意引導(dǎo)，在節(jié)日期間引導(dǎo)村民以宗族活動為載體，宣傳黨的政策、新農(nóng)村建設(shè)、法律法規(guī)等，使遵紀守法觀念深入人心，讓宗族的文化功能與現(xiàn)代化的節(jié)奏合拍，奏出和諧之曲。

三、群防群治中“平安家庭”與社會治安

群防群治是指在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)的指導(dǎo)下，群眾聯(lián)合起來，主動預(yù)防和治理違法犯罪情況，維護社會治安的一種活動。在整合治安資源的過程中，充分發(fā)動家庭參與社會治安防范工作，提高每一位公民、每一個家庭的防范意識，取得每一個家庭的支持和理解，積極推進“平安家庭”、 “平安社區(qū)”等活動的開展，使“我為人人，人人為我”的治安意識深入人心，促進社會和諧穩(wěn)定。2013年以來，廣州市某社區(qū)開展了平安家庭創(chuàng)建活動，動員群眾以每個家庭的“小平安”促進整個社區(qū)的“大平安”。①廣州依法制市網(wǎng)http://m.dayoo.com/106011/106012/201309/02/106012_32315465.htm.通過開展平安家庭創(chuàng)建，群眾的平安意識有了很大的進步，治安狀況有了很大提升，社區(qū)中鄰里互助、尊老愛幼等中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德蔚然成風。平安家庭創(chuàng)建活動，通過激活每個家庭小細胞的平安，促進社區(qū)的平安建設(shè)邁向新的臺階。青海省門源回族自治縣，通過創(chuàng)建“平安家庭星級競賽”活動，推行以“無違法犯罪、無各類糾紛、無家庭矛盾、無賭毒槍爆、無安全隱患;不參與迷信、不損壞公物、不聚集鬧事、不破壞生態(tài)、不違反公約”為內(nèi)容的宣傳活動，提高了群眾的治安意識。②新華網(wǎng)法制頻道http://news.xinhuanet.com/legal/2010-06/20/c_12240355.htm種種優(yōu)秀的工作經(jīng)驗表明，在治安資源中家庭參與是一種優(yōu)秀的資源，從源頭上為轄區(qū)安全和穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

在整合和充分利用治安資源，維護社會秩序，保護人民利益和平安的過程中，應(yīng)該充分認識到家庭的作用，重視家庭在治安工作中發(fā)揮的重要作用。重視家庭教育，使孩子獲得一個較好的家庭環(huán)境，培養(yǎng)孩子遵紀守法的意識，從自身做起維護社會治安;利用好宗族的教育、組織、協(xié)調(diào)和文化功能，因勢利導(dǎo)，開展農(nóng)村治安工作，建設(shè)和諧新農(nóng)村;以家庭為單位開展與“平安家庭”、“平安社區(qū)”有關(guān)的活動，喚起每一家庭、每個居民主動維護社會治安，維護治安秩序的意識。家庭資源將是維護治安工作取之不盡、用之不竭的源泉。