公安高職教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)模式和主體構(gòu)建

王承淑

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅·蘭州 7300000)

高等教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)施公安高職教學(xué)督導(dǎo)的組織保障，而公安高職教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)則是實(shí)施高職教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，并順利完成督導(dǎo)職能和任務(wù)的基本保證。但是，由于公安高職教學(xué)督導(dǎo)處于各高職院校自發(fā)的初創(chuàng)階段，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)和統(tǒng)一的條例。本文從公安高等職業(yè)教育入手，結(jié)合現(xiàn)今各公安高職院校的做法，做一探索討論。

一、公安高職院校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

(一)公安高職院校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本模式

公安高職院校教學(xué)督導(dǎo)的體制和運(yùn)行機(jī)制，目前仍處在初創(chuàng)和探索階段，既沒(méi)有相關(guān)條例可依，也沒(méi)有統(tǒng)一的模式。雖然全國(guó)許多公安高職院校都借鑒本科公安院校的做法，紛紛自建起教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是由于各院校對(duì)公安高職院校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和職能理解不同，賦予其職能、任務(wù)、工作內(nèi)容也有就有所區(qū)別，甚至連機(jī)構(gòu)名稱都不一樣，很多院校自起其名，如督導(dǎo)處、督導(dǎo)辦公室、督導(dǎo)組等。

根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，公安高等職業(yè)院校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，目前大概可歸納為三種模式:

1.行政機(jī)關(guān)督導(dǎo)模式。設(shè)置在學(xué)校行政管理系統(tǒng)部門，作為一個(gè)行政性督導(dǎo)職能單位，其督導(dǎo)范圍和內(nèi)容超出了教學(xué)領(lǐng)域，包括對(duì)學(xué)校教學(xué)、行政、后勤等部門及全校教職工的工作實(shí)行全方位、全程監(jiān)控。這是一種行政指令執(zhí)行式的管理模式。

2.教務(wù)處督導(dǎo)模式。設(shè)置在教務(wù)處，依附于教學(xué)管理部門，其督導(dǎo)職能是在教務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，配合教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)控職能很有限。

3.相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)督導(dǎo)模式。這類機(jī)構(gòu)由高職院校的院校長(zhǎng)或主管教學(xué)副院長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，主要在整個(gè)教學(xué)工作過(guò)程中進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，行使教學(xué)和教務(wù)管理過(guò)程中的業(yè)務(wù)職能，而不具有行政管理職能。

從完善公安高職院校教學(xué)過(guò)程的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系以及教學(xué)管理整個(gè)系統(tǒng)的角度來(lái)看，第三種督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式相對(duì)合適。

公安高職院校整個(gè)教學(xué)管理系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，這幾個(gè)系統(tǒng)間只有建立既統(tǒng)一，又相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，才能使公安高職教學(xué)管理工作有效地開展;否則，就有可能使決策、執(zhí)行、監(jiān)控與反饋的職能混為一體，混淆不清，職責(zé)不分，分工不明，形不成有秩序的高效系統(tǒng)。①朱繼洲.開展自主教學(xué)督導(dǎo)因校制宜建立模式.高等工程教育研究，2004，(6).

從職能上看，教務(wù)處是教學(xué)管理職能的中心，負(fù)有組織全校教學(xué)過(guò)程、檢查、監(jiān)督和評(píng)估的重要職責(zé)，但它是從系統(tǒng)的角度來(lái)做的。如果督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置在教務(wù)處，就意味著教務(wù)處要對(duì)自己的工作質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，即“自我監(jiān)督”，這不但理論上說(shuō)不通，實(shí)踐上也行不通。這樣會(huì)使督導(dǎo)機(jī)構(gòu)失去客觀、公正的權(quán)威，對(duì)教務(wù)處反思和評(píng)價(jià)其管理工作不利。因此，為了確保教學(xué)過(guò)程的正常進(jìn)行和教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，除依靠教務(wù)處和其他教學(xué)管理職能部門自身的監(jiān)控之外，還必須建立一個(gè)與教務(wù)處并行的、與教學(xué)行政部門相對(duì)獨(dú)立的、比較超脫的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)全過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、指導(dǎo)，是比較穩(wěn)妥的選擇。

第三種教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式在三種模式中比較符合教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)，也適合教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)和任務(wù)要求。這種設(shè)置模式由學(xué)校校長(zhǎng)或主管教學(xué)副校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，可以根據(jù)教學(xué)規(guī)律和要求進(jìn)行全校教學(xué)督導(dǎo)，既能配合教務(wù)處和其他教學(xué)管理部門 (系、部)實(shí)行全方位、全過(guò)程的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，又不受這些部門的約束，獨(dú)立自主地開展教學(xué)督導(dǎo)工作，而且能經(jīng)常深入教學(xué)第一線，直接面對(duì)督導(dǎo)對(duì)象，及時(shí)獲取真實(shí)的、豐富的教學(xué)信息，能對(duì)教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)過(guò)程與教學(xué)質(zhì)量作出切實(shí)的診斷，作出客觀公正和公平的評(píng)價(jià)和正確的、科學(xué)的、適時(shí)的指導(dǎo)，并能隨時(shí)將實(shí)實(shí)在在的教學(xué)信息和對(duì)策反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，從而對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控。

(二)公安高職院校教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)的組織形式

教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)的組織形式，應(yīng)根據(jù)各校的辦校規(guī)模、校區(qū)分布等具體情況而定。一般是建立校級(jí)和院系二級(jí)管理模式為宜。校級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)，院系級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則有校、院系雙重管理，以院系管理為主。既有“統(tǒng)”，又有“分”，“統(tǒng)”、“分”有機(jī)結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)狀系統(tǒng)。院、系級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為基層督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要做好所屬院系教學(xué)督導(dǎo)工作，督導(dǎo)工作比較具體、詳細(xì);校級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則著眼于統(tǒng)籌和實(shí)施全校整體的督導(dǎo)工作，也參與院系的督導(dǎo)活動(dòng)，并對(duì)各院系督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、交流和指導(dǎo)的作用。②劉曉歡.試論高等教育教學(xué)督導(dǎo).暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué))，2002，(3).

二、公安高職教學(xué)督導(dǎo)問(wèn)題

設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的公安高職院校，其督導(dǎo)隊(duì)伍力量比較薄弱。存在以下問(wèn)題:

(一)督導(dǎo)人員量少質(zhì)差。大多數(shù)公安高職院校督導(dǎo)室為3-4人，人員定編較多的都是職能多元化的督導(dǎo)室。督導(dǎo)室的職責(zé)過(guò)多、過(guò)雜，而人員又相對(duì)有限，以至無(wú)法保證教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)的履行。雖然各校還配有一定數(shù)量的兼職督導(dǎo)員，但由于這些人員教學(xué)任務(wù)重，真正用于教學(xué)督導(dǎo)的時(shí)間很少。教學(xué)督導(dǎo)人員的多少，要根據(jù)各公安高職院校辦學(xué)規(guī)模和督導(dǎo)任務(wù)的多少來(lái)配置，寧缺毋濫，且不可為了表面形式而濫竽充數(shù)。

教學(xué)督導(dǎo)人員工作涉及面廣，工作量大，人員太少，不利于督導(dǎo)工作的開展;人員太多，人浮于事，有時(shí)難于統(tǒng)一意見、統(tǒng)一行動(dòng)，反而降低工作效率，影響教學(xué)督導(dǎo)的形象。

(二)教學(xué)督導(dǎo)人員的素質(zhì)有待提高。責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力是能否充分發(fā)揮督導(dǎo)作用的重要因素，有些督導(dǎo)人員是青年教師，他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累不足，對(duì)教師及教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威性和準(zhǔn)確性，對(duì)督導(dǎo)對(duì)象指導(dǎo)和引導(dǎo)乏力。教學(xué)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)是加強(qiáng)監(jiān)導(dǎo)隊(duì)伍，不斷提高督導(dǎo)人員素質(zhì)，提高督導(dǎo)工作質(zhì)量和督導(dǎo)藝術(shù)的重要環(huán)節(jié)。

離退休的教授、專家，一般都具有學(xué)術(shù)造詣?shì)^高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)豐富以及時(shí)空和人際關(guān)系上相對(duì)超脫的優(yōu)勢(shì)。但是由于公安高職教育創(chuàng)辦時(shí)間短，他們對(duì)新型的公安高職教育教學(xué)以及教改情況還不熟悉，加上我國(guó)高等教育教學(xué)，尤其是公安高職教育教學(xué)的理論研究和實(shí)踐研究都不充分、深入，因此，這些督導(dǎo)人員都存在教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略、教學(xué)技術(shù)重新學(xué)習(xí)和推陳更新的問(wèn)題。隨著公安高職教育事業(yè)的改革和發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題。因此，高職教學(xué)督導(dǎo)人員需要不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以便不斷提高督導(dǎo)人員素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，做好督導(dǎo)工作。

三、建立量多質(zhì)高督導(dǎo)隊(duì)伍的對(duì)策建議

(一)公安高職教學(xué)督導(dǎo)人員素質(zhì)

公安高職教學(xué)督導(dǎo)工作有較強(qiáng)的專業(yè)性(既懂公安職業(yè)領(lǐng)域，又是教育教學(xué)專家)，它對(duì)督導(dǎo)人員的全面素質(zhì)就有很高的要求。

1.思想和師德素質(zhì)。

首先，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)，愿意為發(fā)展具有中國(guó)特色的高職教育事業(yè)出力獻(xiàn)策。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)”代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，能從現(xiàn)代高職教育創(chuàng)建、改革和發(fā)展的高度，學(xué)習(xí)新時(shí)期高等教育大眾化的新任務(wù)和新要求，貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向、基于工作過(guò)程的公安高職辦學(xué)方針，具有一定的思想政治和教育教學(xué)理論修養(yǎng)，有滿腔的熱情、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心、熱愛教學(xué)督導(dǎo)工作。

其次，熟悉并能在督導(dǎo)實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)、掌握、貫徹執(zhí)行具有中國(guó)特色的高職教育的方針、政策、法律法規(guī)，以現(xiàn)代公安高職教育辦學(xué)理念探索公安高職教學(xué)理論與實(shí)踐，做好公安高職教學(xué)督導(dǎo)工作，推動(dòng)公安高職教學(xué)過(guò)程的改革，提高公安高職教育教學(xué)質(zhì)量。

再次，具有全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，崇高的師德和為人師表的風(fēng)范;堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，作風(fēng)正派，為人正直，辦事公道，勇于負(fù)責(zé)，敢講真話，對(duì)己嚴(yán)，待人寬，顧全大局，聯(lián)系群眾，全面貫徹“以人為本”的理念，能正確處理人際關(guān)系，尊重和團(tuán)結(jié)廣大督導(dǎo)對(duì)象，做好督導(dǎo)本職工作。

2.督導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，具有高級(jí)職稱，多年從教經(jīng)歷，精通高職教育教學(xué)原理、規(guī)律和原則，有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較高的教學(xué)理論水平。

其次，學(xué)有所長(zhǎng)，業(yè)有所專，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，善于學(xué)習(xí)和鉆研，有比較廣博的科技文化知識(shí)和專業(yè)修養(yǎng)，視野開闊，思維敏捷。具有現(xiàn)代教育管理理念，懂得科學(xué)管理和善于合作、長(zhǎng)于協(xié)調(diào)的能力。

再次，具有敏銳的觀察力和洞察力、專心致志的注意力、豐富的聯(lián)想力和想象力，善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題，善于思考和創(chuàng)新，能為高職教學(xué)改革、發(fā)展和創(chuàng)新出謀劃策。

(二)教學(xué)督導(dǎo)人員組成

目前，高職院校聘請(qǐng)教學(xué)督導(dǎo)人員的狀況、有以下幾種類型:

1.以聘請(qǐng)?jiān)诼毜慕淌凇⒏苯淌?、職業(yè)專家及部分具有高級(jí)職稱的教學(xué)管理人員為主，包括部分離退休的教授、副教授和教學(xué)管理專家。①馬馳.教學(xué)督導(dǎo)模式與素質(zhì)結(jié)構(gòu).黑龍江高教研究，2002，(3).

2.聘請(qǐng)本校離退休教授、副教授、教學(xué)管理專家為主，包括少數(shù)在職的教授、副教授、教學(xué)管理專家。

3.全部聘請(qǐng)離退休教授、副教授、教學(xué)管理專家、公安一線專家。

4.以聘請(qǐng)校外離退休教授、教學(xué)管理專家和公安一線專家為主，包括少量本校退休的教授、副教授、教學(xué)管理專家，或全部聘請(qǐng)校外教授、專家。

具體到一個(gè)公安高職院校采用哪一種組成類型，則要根據(jù)各校的具體實(shí)際、工作需要和督導(dǎo)人員的資源而定，適合的就是最優(yōu)的。

通過(guò)督導(dǎo)實(shí)踐表明，如果條件允許，督導(dǎo)人員最好是專職的而不是兼職的，這樣比較有利于督導(dǎo)工作按計(jì)劃順利開展，因?yàn)槎綄?dǎo)是對(duì)教學(xué)全過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量全方位的監(jiān)控，其工作的專業(yè)性、全面性和特殊性，需要督導(dǎo)人員全身心的投入。如果以在職的教授、副教授和高級(jí)教學(xué)管理人員為主，要他們一身兼二職，不是難擔(dān)負(fù)重任，往往重本職，而輕督導(dǎo)職責(zé)，就是“疲于應(yīng)付”，而且難以達(dá)到教學(xué)督導(dǎo)的“超脫性”要求。督導(dǎo)實(shí)踐表明，采用全部聘請(qǐng)離退休的教授、副教授、公安一線專家組成精干的督導(dǎo)隊(duì)伍更適合公安高職教學(xué)督導(dǎo)，因?yàn)檫@些離退休人員德高望重，不但資歷深，而且學(xué)識(shí)比較淵博，經(jīng)驗(yàn)豐富，精于教學(xué)、科研，且能專心致志，他們?cè)诙綄?dǎo)工作中能不受利益的左右和人際關(guān)系的困擾，也不會(huì)受官本位和小團(tuán)體的影響，能做到比較客觀、公正、公平，能全心全意地、有效地開展教學(xué)督導(dǎo)工作。

如果條件允許，能較多地或全部地聘請(qǐng)校外退休教授、專家 (包括職業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、教學(xué)管理專家)可能更好，不但可以吸收校外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，使教學(xué)督導(dǎo)工作視野更加開闊，而且超脫更好，更有利于使督導(dǎo)工作做到客觀、公平、公正。

公安高職教學(xué)督導(dǎo)是一項(xiàng)需要淵博學(xué)識(shí)、專業(yè)性和策略性都很強(qiáng)的工作，要求督導(dǎo)人員有廣泛的文化素養(yǎng)、教學(xué)理論修養(yǎng)、豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和心理學(xué)智能，還要具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新精神和甘于奉獻(xiàn)、甘當(dāng)人梯的價(jià)值觀。如前一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，我國(guó)公安高職教育是新型的教育形式，創(chuàng)建歷史較短，可以說(shuō)是處于創(chuàng)建階段，雖有發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的高職教育的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，由于國(guó)情不同，不能全面照搬，不能只講“拿來(lái)主義”，而要立足國(guó)情，依靠創(chuàng)新。所以，公安高職院校教學(xué)督導(dǎo)，要善于借鑒性學(xué)習(xí)，更要努力創(chuàng)新。借鑒是學(xué)習(xí)，創(chuàng)新也是學(xué)習(xí)，而且是更重要、更有為的學(xué)習(xí)。公安高職教學(xué)督導(dǎo)人員必須通過(guò)各種培訓(xùn)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的修養(yǎng)，提高督導(dǎo)素質(zhì)，增長(zhǎng)督導(dǎo)才干，把督導(dǎo)職責(zé)和任務(wù)完成得越來(lái)越好。

(三)教學(xué)督導(dǎo)人員的管理

這是逐步實(shí)現(xiàn)公安高職教學(xué)督導(dǎo)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的重要步驟和組織保證。

首先，要貫徹“以人為本”的現(xiàn)代管理理念，創(chuàng)造有秩序、又比較寬松的工作環(huán)境。雖然，督導(dǎo)人員都具有積極的心態(tài)和高度的自覺(jué)性、主動(dòng)性，但是要制定和健全教學(xué)督導(dǎo)工作管理的規(guī)章制度，實(shí)施依法依規(guī)管理。①于興武、董宇艷.高校內(nèi)部建立教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的實(shí)踐與探討.中國(guó)高教研究，2004，(1).各校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都要從實(shí)際校情出發(fā)，制定出一套教學(xué)督導(dǎo)工作條例，明確規(guī)定教學(xué)督導(dǎo)的職能、任務(wù)、目標(biāo)、原則、內(nèi)容;督導(dǎo)人員的職責(zé)、工作量、工作規(guī)范以及聘任、培訓(xùn)和激勵(lì)制度;督導(dǎo)信息反饋機(jī)制;督導(dǎo)檔案管理辦法、督導(dǎo)人員守則等。做到督導(dǎo)工作既目標(biāo)明確、任務(wù)具體、職責(zé)分明，又科學(xué)有序，使督導(dǎo)人員心情愉快，充分發(fā)揮潛能和創(chuàng)造性。

其次，要加強(qiáng)計(jì)劃管理。每學(xué)期都要制定完整的督導(dǎo)工作計(jì)劃，做到目標(biāo)明確，安排有序，使每位督導(dǎo)人員都做到心中有數(shù)，發(fā)揮督導(dǎo)主體性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)有效管理和高效管理。

總之，公安高職院校建立教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)隊(duì)伍是提升學(xué)校教學(xué)管理水平的有效方法之一?？茖W(xué)的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以為學(xué)校的教學(xué)及行政事務(wù)提供實(shí)質(zhì)上的幫助;表面的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只能停留于例行公事層面，既對(duì)學(xué)校無(wú)實(shí)質(zhì)益處，又耗費(fèi)教育行政資源。因此，建立一個(gè)良好可行、有實(shí)質(zhì)作用的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和一支優(yōu)良的督導(dǎo)隊(duì)伍，是目前公安高職院校急需去推行的教學(xué)改革之一。