我國獄內(nèi)情報搜集工作困境與進路

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520)

情報，作為一個專業(yè)術(shù)語，涉及政治、金融等各個領(lǐng)域，本文中情報是指偵查活動中的情報信息搜集工作。情報搜集具有公開性與秘密性的雙重屬性。我國開展情報搜集工作的部門主要有：總參二部、總參三部，負責(zé)國內(nèi)外軍事情報搜集和技術(shù)監(jiān)聽任務(wù)；國家安全部及其下屬機構(gòu)負責(zé)國內(nèi)外政府機構(gòu)、國際組織、國內(nèi)重點行業(yè)的秘密情報搜集任務(wù)；公安部內(nèi)部情報部門主要負責(zé)國內(nèi)重點行業(yè)、重點管控人口、刑事案件偵查方面的情報搜集工作。這三類情報搜集機關(guān)分工負責(zé)、各司其職，完成本機關(guān)的情報搜集任務(wù)。

《中華人民共和國警察法》中，對人民警察的范圍有具體的規(guī)定，監(jiān)獄人民警察具有與其他人民警察相同的職責(zé)。監(jiān)獄是我國刑罰執(zhí)行程序的主要部門之一，承擔(dān)著對大部分有期徒刑犯人、無期徒刑犯人、死緩犯的教育、改造和預(yù)防獄內(nèi)又犯罪的工作任務(wù)。監(jiān)獄人民警察同軍方、國家安全機關(guān)、公安情機關(guān)情報人員一樣，承擔(dān)著搜集獄內(nèi)情報的任務(wù)。

1 獄內(nèi)情報信息的來源

情報源的來源主要有以下四種途徑：人物情報源、實物情報源、文獻情報源、信息技術(shù)情報源。

1.1 獄內(nèi)人物情報源

獄內(nèi)人物情報源既包括監(jiān)獄人民警察管理的服刑人員所提供的信息，也包括監(jiān)獄人民警察通過職務(wù)行為獲得的信息。由于個體具有特定性，每個犯人的生活經(jīng)歷、思維模式、語言習(xí)慣、行為方式、人際關(guān)系各不相同，其所能提供的情報信息也具有很大差異。如，在深挖團伙犯罪的犯罪人行為人方面，不同團伙犯罪的成員所能提供的團伙成員信息是不同的，可以通過監(jiān)獄人民警察對罪犯的了解和深挖信息，幫助公安機關(guān)破獲關(guān)聯(lián)案件。對于罪犯的教育改造方面，監(jiān)獄人民警察可以通過搜集罪犯的家庭情況資料、個人成長經(jīng)歷資料、罪犯心理變化資料，教育罪犯認識到犯罪的嚴重性，幫助罪犯積極配合教育改造，培養(yǎng)罪犯回歸社會后適應(yīng)社會的能力。

監(jiān)獄人民警察個人在獄內(nèi)情報搜集工作中也發(fā)揮了很大的作用。每個獄警的學(xué)歷背景不同、工作地點不同、工作場所不同、監(jiān)管的罪犯也不一樣，每個獄警在工作過程中都會積累大量的罪犯信息和個人工作經(jīng)驗信息。將這些信息進行搜集、匯總、交流，可以對監(jiān)獄情報搜集工作的推進發(fā)揮重要的作用。

1.2 獄內(nèi)實務(wù)情報源

獄內(nèi)實物情報源包括獄內(nèi)又犯罪情報搜集中出現(xiàn)的樣品、痕跡、書證、電子證據(jù)和其他實務(wù)情報源。監(jiān)獄中常發(fā)的又犯罪行為主要有：越獄脫逃案件、暴獄案件、暴力行兇案件和劫持人質(zhì)案件。所有的案件在發(fā)生之前都會有一個很長的準備策劃期，加之監(jiān)獄監(jiān)管環(huán)境的特殊性，服刑人員處于24小時被監(jiān)督的環(huán)境之下，工作場所可以用到的工具全部都是被固定住的，進出勞動場所會進行人身檢查，獄警會定期排查服刑人員的生活、學(xué)習(xí)場所。在此情況下，藏匿工具是比較困難的，但不排除激情犯罪中就地取材的可能性。

由于監(jiān)管環(huán)境的局限性，獄內(nèi)又犯罪案件中比較常出現(xiàn)的實物情報源有痕跡情報源中的手印、足跡、工具等痕跡。如，暴力行兇案件中，犯罪嫌疑人工作中使用的剪刀、細繩、線絲，生活中使用的牙刷、餐具等，都有可能成為傷害自己或者傷害其他人的工具。這些工具使用過后便會在被使用者身上留下痕跡，根據(jù)痕跡的情況就可以判斷出來工具類型、工具來源、使用者的日常行為習(xí)慣等信息。

書證情報源產(chǎn)生于罪犯會面、日記記錄、與外界書信往來或者罪犯之間的語言、手勢、字條溝通中。書證情報信息既包含書信、記錄的內(nèi)容信息，也包含通過筆跡、書寫時間、隱喻內(nèi)容所透露出來的信息。監(jiān)獄人民警察具有檢查罪犯書信往來內(nèi)容的權(quán)力，但是在檢查過程若是不仔細、細心，不能及時發(fā)現(xiàn)書信中所隱含的意思，有可能會造成罪犯與外界串通，最后出現(xiàn)逃脫或越獄的情形。

1.3 獄內(nèi)文獻情報源

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。新中國的監(jiān)獄改造建設(shè)，在建國之后逐漸完善起來。由于監(jiān)獄有著悠久的發(fā)展歷史，關(guān)于監(jiān)獄的記載自古書中便已存在。監(jiān)獄人民警察在日常工作中所積累的罪犯個人情況記錄、改造情況記錄、談話記錄成為獄內(nèi)文獻情報的基本來源。監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)部所發(fā)行的文件資料、內(nèi)部報告、刊物、交流資料、會議記錄、聲像資料、檔案等，由于其具有無法公開對外發(fā)表性，構(gòu)成了獄內(nèi)灰色文獻情報源?？梢酝ㄟ^公開手段發(fā)行的報紙、雜志、廣播電視節(jié)目也是獄內(nèi)文獻情報源的重要組成部分。

1.4 信息技術(shù)情報源

從20世紀90年代開始，國家著手推進信息化建設(shè)，構(gòu)建國家信息化體系。國家信息化體系包含了信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、信息人才培養(yǎng)、政策法規(guī)建設(shè)和信息安全維護七個方面。在過去的20多年中，各個主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本構(gòu)建完成。進入新的發(fā)展時期，信息技術(shù)開始從互聯(lián)網(wǎng)時代向物聯(lián)網(wǎng)時代過渡。全國監(jiān)獄系統(tǒng)基本實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)使用工作。

監(jiān)獄管教系統(tǒng)的建設(shè)，可以使監(jiān)獄人民警察對服刑人員在服刑期間的表現(xiàn)進行比較全面的記錄。傳統(tǒng)的表現(xiàn)記錄是進行文字式或表格式的筆記記錄，在工作人員出現(xiàn)變動或者時間久了之后容易出現(xiàn)記錄丟失情況。監(jiān)獄管教系統(tǒng)的建設(shè)可以保障記錄的完整性和可儲存性，能夠清晰地觀察到服刑人員的表現(xiàn)情況或者心理變化情況，提高了監(jiān)獄人民警察的工作效率。

多媒體數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，主要包括電視監(jiān)控、報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、高壓電網(wǎng)報警系統(tǒng)等幾個方面。電視監(jiān)控系統(tǒng)使監(jiān)區(qū)、監(jiān)舍處于24小時無死角的監(jiān)控狀態(tài)之下，對于發(fā)現(xiàn)有預(yù)謀犯罪苗頭的情況可以及時處理，出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時可以及時出警，防止事態(tài)擴大。門禁系統(tǒng)將人臉識別技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)區(qū)入口控制中，提前將所有監(jiān)區(qū)干警的信息輸入到系統(tǒng)中，對每一個進入監(jiān)區(qū)的干警，系統(tǒng)會自動進行識別。該項技術(shù)可以從入口就保障進入人員身份的合格性，防止外界無關(guān)人員有意或無意沖撞監(jiān)獄門禁。

2 獄內(nèi)情報搜集的工作困境

獄內(nèi)情報搜集基于其工作環(huán)境、搜集對象的特殊性，存在一些工作困境。

2.1 在信息技術(shù)情報源方面全國尚無統(tǒng)一標準

全國37個省市自治區(qū)中，共有監(jiān)獄680所，由于地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟狀況不同，各省對于司法監(jiān)獄系統(tǒng)的政策不同，全國沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)獄信息技術(shù)建設(shè)標準。北京、上海、廣州這些比較發(fā)達的地區(qū)，在監(jiān)獄信息技術(shù)發(fā)展方面投入了大量的人力、物力和資金，但是由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機關(guān)，各地基本都是各自為戰(zhàn)。監(jiān)獄管教系統(tǒng)中因為權(quán)限設(shè)置，只能查到本監(jiān)獄的監(jiān)管人員情況，只有省監(jiān)獄管理局才可以查到全省各監(jiān)獄服刑改造人員的情況，沒有資格查詢外省監(jiān)獄服刑人員情況。這種情況下，實現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)信息資源共享極為困難。

2.2 獄內(nèi)文獻情報源具有限制性，理論研究存在困境

我國監(jiān)獄的建設(shè)發(fā)展具有相當(dāng)長的歷史，各種歷史書籍中也有記載，但是卻沒有專門研究古代監(jiān)獄的傳統(tǒng)著作。新中國成立后到現(xiàn)在，監(jiān)獄工作開展已經(jīng)有65年的時間，在此期間，監(jiān)獄工作人員積累了大量的內(nèi)部數(shù)據(jù)材料，包括服刑人員的基本情況、獄內(nèi)各類又犯罪情況、不同刑期罪犯的改造情況、男女犯犯罪情況、不同年齡段犯人改造情況等等各方面的原始資料。

監(jiān)獄干警在日常的管理工作中，對于服刑人員改造、監(jiān)獄建設(shè)方面積累了豐富的實踐工作經(jīng)驗。但是由于監(jiān)獄監(jiān)管環(huán)境的嚴密性，外界研究監(jiān)獄領(lǐng)域的學(xué)者比較難深入監(jiān)獄做調(diào)研；出于對服刑人員個人信息的保密，監(jiān)獄中所積累的大量數(shù)據(jù)材料不能夠拿出監(jiān)獄以外的范圍使用；加之監(jiān)獄干警長期從事基層工作，大部分精力都耗費在對服刑人員的管理中，沒有時間做理論研究工作。

獄內(nèi)文獻情報源雖然是一個很龐大的“數(shù)據(jù)庫”，但是由于監(jiān)獄工作環(huán)境的封閉性，導(dǎo)致這些資源在理論研究中發(fā)揮應(yīng)有的價值。

2.3 監(jiān)獄干警水平差異大，影響情報搜集工作

建國之后，隨著政治和社會發(fā)展形勢的需要，全國各地迅速成立了大量的監(jiān)獄，監(jiān)獄一般設(shè)在比較偏遠的山區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)，遠離城市。當(dāng)時國家急需監(jiān)獄管教人才，但是基于現(xiàn)實情況，只能從部隊派人，或者部隊轉(zhuǎn)業(yè)去監(jiān)獄工作。到目前為止，我們對服刑人員的管教方面，仍然存在很濃重的軍事色彩，這是歷史的產(chǎn)物。這些監(jiān)獄工作人員，對我國最初的監(jiān)獄建設(shè)與正常運行作出了重要貢獻。

在將要實現(xiàn)各種現(xiàn)代化的今天，監(jiān)獄也面臨著要適應(yīng)社會發(fā)展進步的要求。傳統(tǒng)的監(jiān)獄人才招錄模式，已經(jīng)不能適應(yīng)監(jiān)獄對人才的需求。目前，監(jiān)獄工作人員構(gòu)成中，轉(zhuǎn)業(yè)軍人、低學(xué)歷人員仍占有很大的比重。由于學(xué)歷水平低，學(xué)習(xí)能力差，加之這部分人年齡基本上接近于中年，本來應(yīng)該成為推進監(jiān)獄各項新型工作的生力軍，卻無法應(yīng)對新的變化。

由于個體的差異性，不同的工作人員對于服刑人員在改造過程中出現(xiàn)的異常情況的認識和反應(yīng)各不相同，對所發(fā)現(xiàn)信息資料的認識程度和提取、保存、再利用情況也存在很大差異。所以提高監(jiān)獄干警個人素質(zhì)顯得極為迫切。

3 獄內(nèi)情報搜集困境的解決途徑

獄內(nèi)情報搜集工作存在上述幾個方面的工作困境，可以采取不同的手段來解決這些問題。

3.1 采取多種措施，解決監(jiān)獄干警工作能力問題

在獄內(nèi)情報搜集過程中，最重要的是要提高監(jiān)獄干警的整體素質(zhì)。現(xiàn)在，在監(jiān)獄干警的招錄方面，基本都是采取公務(wù)員考試的方式錄取監(jiān)獄工作人員，對于新進干警的學(xué)歷、教育問題已經(jīng)得到解決，監(jiān)獄干警的整體素質(zhì)正在提高過程中。另外，在干警的入職培訓(xùn)和警銜培訓(xùn)過程中，可以增加關(guān)于監(jiān)獄情報信息建設(shè)的專題課程，培養(yǎng)監(jiān)獄干警發(fā)現(xiàn)情報、搜集情報、分析情報、使用情報的能力。公安機關(guān)已經(jīng)具有專門從事情報信息工作的機關(guān)和工作人員，在監(jiān)獄中也可以成立類似的情報搜集部門，或者設(shè)置專門從事情報搜集工作的崗位，由專人負責(zé)監(jiān)獄情報工作。

3.2 繼續(xù)推進監(jiān)獄信息技術(shù)情報建設(shè)

西方的情報導(dǎo)向警務(wù)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了近30年的歷史，我國的情報信息建設(shè)是從20世紀90年代末才開始引進西方的警務(wù)建設(shè)理論。包括現(xiàn)代意義上的情報分析這個概念，都是源自于西方的情報導(dǎo)向警務(wù)建設(shè)。監(jiān)獄的信息化建設(shè)，是情報導(dǎo)向警務(wù)應(yīng)用于監(jiān)獄領(lǐng)域的一個新的發(fā)展階段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，也把監(jiān)獄的信息情報建設(shè)推向了更高的領(lǐng)域。

為了順應(yīng)國家信息化建設(shè)這個大的方向，我們在監(jiān)獄的信息情報建設(shè)方面，也應(yīng)當(dāng)效仿其他領(lǐng)域，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)獄互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，設(shè)立標準的登記、查詢規(guī)則，便于全國聯(lián)網(wǎng)查詢服刑人員的個人信息。引進專門從事監(jiān)獄系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的人才，設(shè)立相關(guān)的政策，保障監(jiān)獄信息技術(shù)情報工作的順利推進。

3.3 在有限度的情況下開放獄內(nèi)文獻情報資料

監(jiān)獄里面的服刑人員資料，作為隱私，無法向社會公開發(fā)布，但是有關(guān)監(jiān)獄服刑人員某些情況的數(shù)據(jù)，可以定期向社會予以通報。監(jiān)獄干警也可以和行業(yè)專家進行合作進行專題研究，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為我國監(jiān)獄理論研究做出努力。

監(jiān)獄每個干警各司其職，管理的監(jiān)區(qū)和犯人各不相同，干警之間可以多進行聯(lián)絡(luò)溝通，針對各自監(jiān)區(qū)內(nèi)在管理服刑人員中遇到的問題進行交流。及時將服刑人員提供的其他案件線索及時向其他部門或領(lǐng)導(dǎo)進行反映，保障溝通渠道的暢通性。

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