深化改革的反思之“深水區(qū)”概念釋析

(中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002)

十八大和十八屆三中全會召開之后，“摸著石頭過河”再次彰顯了方法論意義。習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)中國人民掀起了新一輪改革的浪潮，并明確提出我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”。改革進(jìn)入“深水區(qū)”的原因在于社會發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，改革的“深水區(qū)”是由社會發(fā)展的“深水區(qū)”決定的?！吧钏畢^(qū)”是社會發(fā)展、深化改革的場域，同樣是理論反思的場域。筆者認(rèn)為，“深水區(qū)”這個概念卻在描述性的含義上被使用，有必要對“深水區(qū)”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行必要的界定。

1 “深水區(qū)”的前提

改革的基本含義是變革、革新，外延至少包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、宗教等，改革的實(shí)質(zhì)是對社會關(guān)系的調(diào)整。可見，改革不但有具體的外延指向，還有“改”和“革”的實(shí)際指向——改之對象、革之對象。深化改革不但與已有改革構(gòu)成指向，有進(jìn)一步改革的含義；深化改革還與已有改革未觸及的社會關(guān)系構(gòu)成指向，深化改革的指向性標(biāo)示了“深水區(qū)”的指向性，那么已有改革則標(biāo)示了與“深水區(qū)”對應(yīng)的“淺水區(qū)”的指向性，“淺水區(qū)”不但是深化改革的主要著力之處，同時也是界定“深水區(qū)”的“入口”。從時間維度而言，改革的“淺水區(qū)”至少包括兩個階段：前改革階段(1949年到1978年)和改革的初級階段(1978年到2005年)，2006年以后則是改革的“深水區(qū)”在時間維度的界定。三個階段的標(biāo)志性事件分別是：新中國的成立、改革開放、農(nóng)業(yè)稅取消。三個階段的共同點(diǎn)是：都開啟了社會關(guān)系的大范圍調(diào)整，根本上是對利益的大范圍調(diào)整。那么，理清“淺水區(qū)”兩個階段社會關(guān)系的構(gòu)建和調(diào)整程度就十分有必要的。

在前改革階段，中國共產(chǎn)黨作為社會不滿力量的疏導(dǎo)者，將社會不滿力量(侵略的——近百年、壓迫的——近千年)導(dǎo)向了侵略者和既得利益集團(tuán)，最終擊退了侵略、打碎了枷鎖，中國共產(chǎn)黨也取得了執(zhí)政的合法性——革命的合法性。在取得政權(quán)后，中國共產(chǎn)黨將社會不滿力量(貧窮落后)導(dǎo)向了社會主義建設(shè)，開始了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等社會關(guān)系的建構(gòu)，并充分體現(xiàn)了人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)。在這個階段，中國共產(chǎn)黨不僅是社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時集國家、民族、政府的代表于一身。如果將社會作為一個系統(tǒng)加以審視，在此階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)——也是社會關(guān)系的建構(gòu)，是中國數(shù)千年以來社會關(guān)系的一次最大范圍的調(diào)整，主要體現(xiàn)為利益關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人占有社會財富。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的合法性依據(jù)由繼承性(對革命的合法性繼承)向現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)變，即中國共產(chǎn)黨不但要為社會秩序的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)，還肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會主義的責(zé)任，社會主義不僅是理論的指向性，也是現(xiàn)實(shí)的指向性。社會發(fā)展(社會秩序的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)是基礎(chǔ))不但擔(dān)負(fù)著世俗意義，還擔(dān)負(fù)著價值、信仰的意義，這根本上也是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的表現(xiàn)。在前改革階段，中國共產(chǎn)黨在社會關(guān)系的建構(gòu)中塑造了很多神話：公信力的神話、道德的神話、經(jīng)濟(jì)的神話等。經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)生活中的作用是顯性的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本上是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的動力源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是檢驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的“試金石”。經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，包括生產(chǎn)、流通、交換等環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)在根本上是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，內(nèi)在的構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系的影響因素，有其內(nèi)在規(guī)律性，并與一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，對生產(chǎn)力的發(fā)展起到促進(jìn)或阻礙的作用，這也是不同時期內(nèi)改革產(chǎn)生的根本原因。在前改革階段，經(jīng)濟(jì)是行政的副產(chǎn)品，是“計劃”“預(yù)算”的產(chǎn)物，由于建國初期生產(chǎn)力發(fā)展有巨大的增長空間，此時的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，前改革階段的各方面建構(gòu)有其客觀歷史價值，是人們生活和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和世界局勢的趨緩，經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中的作用凸顯，成為社會發(fā)展的動力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐漸成為政府和社會發(fā)展的核心。因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，社會發(fā)展就會失去活力，貧困也不是社會主義的應(yīng)然狀態(tài)。鄧小平立足于國情，高瞻遠(yuǎn)矚地做出了改革開放的決定。前改革階段使經(jīng)濟(jì)活動偏離了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，變成了政府的指令性產(chǎn)物，這樣又使社會主義國家和社會主義經(jīng)濟(jì)被窒息的危險。改革開放就是為了解決兩個方面的問題：中國與世界的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)行為主體參與的積極性。改革過程中的“招商引資”活動就是為了解決中國與世界的聯(lián)系問題；另一方面則比較復(fù)雜，核心在于做“蛋糕”和做大“蛋糕”。首先解決“動”的問題，一部分人、一部分地區(qū)先富的政策就是為了這個目的；其次是前改革階段普遍的國有、集體所有制經(jīng)濟(jì)在競爭領(lǐng)域退出的問題，各種形式的改制就是解決這個問題；調(diào)整政府在經(jīng)濟(jì)活動中的定位問題，政治體制改革就是為解決這方面的弊端等等。經(jīng)過三十年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在這次改革中交出了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“成績單”：社會發(fā)展、人民生活水平提高、貧困人口減少、人均壽命增加、受教育程度提高等。

2 “深水區(qū)”的內(nèi)涵

改革開放在取得成績的同時，原有社會體系的運(yùn)行機(jī)制也暴露出很多問題，加之也出現(xiàn)了很多新現(xiàn)象、新問題，這些問題是進(jìn)一步改革需要解決的，也構(gòu)成了改革“深水區(qū)”的指向。

由于改革初期施行鼓勵部分人先富的政策，促使一部分人經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)成為改革開放后最先富起來的群體，當(dāng)今這部分群體成為社會精英，在特定行業(yè)和領(lǐng)域有一定的影響力，形成了特定的行業(yè)、領(lǐng)域的既得利益群體，這部分群體通過法律的形式伸張利益，因?yàn)檫@部分群體有利益伸張的渠道，他們之中的很多人是人大代表、政協(xié)委員等，這對后發(fā)展企業(yè)或個人的發(fā)展將起到阻隔的作用，可能與先富帶動后富的初衷產(chǎn)生背離；社會發(fā)展的紅利幾乎告罄——人口、環(huán)境、資源等，社會發(fā)展的負(fù)外部性逐漸顯現(xiàn)，老齡化、霧霾、資源枯竭等；在可量化的(歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)方面)方面改革取得了巨大的成功，而在不可量化的領(lǐng)域，改革在“精神文明建設(shè)”、社會“教育”等方面也暴露出很多問題：社會道德水平下降、腐敗、意義缺失、唯利益化等；公有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場屬性定位模糊，它們作為市場經(jīng)濟(jì)行為主體，必然具有市場經(jīng)濟(jì)行為屬性，而它們的資產(chǎn)屬性是公有的(有行政級別)，這部分企業(yè)大多市場競爭力不足，造成公有資產(chǎn)流失的風(fēng)險；政府的體制形式是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，并隨改革進(jìn)程逐漸調(diào)整，相對于動態(tài)的市場形勢來說是滯后的，體現(xiàn)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是政府“管”得過多，而在新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則表現(xiàn)出政府沒有管理、或管理過少，造成管理的缺位、錯位，甚至財富外流；貧富差距拉大，社會兩極分化，社會發(fā)展的統(tǒng)一性張力不足，認(rèn)同感下降，社會發(fā)展動力不足等等。

2006年1月1日起，我國取消農(nóng)業(yè)稅，這是政府讓農(nóng)民階層分享改革紅利的舉措，加之農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療等。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅的取消標(biāo)志著我國改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，政府開始在階層之間調(diào)整利益分配。

社會的發(fā)展過程，同時是改革政策發(fā)揮作用的過程，結(jié)合以上的論述筆者對“深水區(qū)”這一概念加以界定：“深水區(qū)”是對改革的動態(tài)描述，指改革政策對既有社會關(guān)系調(diào)節(jié)的邊際效用出現(xiàn)停滯或遞減；對新的社會關(guān)系的調(diào)節(jié)效力不足，社會(經(jīng)濟(jì))關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)明顯的遲阻因素動力不足，社會(經(jīng)濟(jì))系統(tǒng)的運(yùn)行成本增加，若不對已有關(guān)系系統(tǒng)和新的關(guān)系系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，社會(經(jīng)濟(jì))向高級形態(tài)發(fā)展存在失敗的風(fēng)險——中等收入陷阱，有向前改革階段復(fù)歸的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能陷入停滯，社會發(fā)展可能陷入動蕩。

3 “深水區(qū)”的外延

筆者認(rèn)為，初步界定“深水區(qū)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，還要將“深水區(qū)”的外延加以界定，這對全面理解“深水區(qū)”這個概念是有幫助的?！吧钏畢^(qū)”的外延從時間維度而言，從2006年開始，是一個長期的過程；改革的“深水區(qū)”根本上由社會發(fā)展的“深水區(qū)”決定的，改革的“深水區(qū)”是社會發(fā)展的“深水區(qū)”的子系統(tǒng)?！吧钏畢^(qū)”的改革措施是對社會關(guān)系的調(diào)整，既包括已有改革調(diào)整后形成的關(guān)系，又包括對新的經(jīng)濟(jì)形式形成的社會關(guān)系的調(diào)整?！吧钏畢^(qū)”的改革實(shí)質(zhì)是對利益格局的調(diào)整；實(shí)施改革的行為主體是政府，政府的行政行為在改革的“深水區(qū)”階段必須要打破“體制壁壘”——阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，還要構(gòu)建制度壁壘；減少社會行為主體尋租的空間，減輕社會體系運(yùn)行的成本。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，改革的“深水區(qū)”必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這同時是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)化過程。改革的“深水區(qū)”在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須與群眾的實(shí)踐結(jié)合，群眾和實(shí)踐是改革措施是否行之有效的關(guān)鍵。改革的“深水區(qū)”可以體現(xiàn)在具體領(lǐng)域：國企改革、政治體制改革、醫(yī)療改革、房改、金融改革、教育體制改革、科研體制改革等。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一切的改革歸根結(jié)底都是利益分配的調(diào)整，是由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入政治領(lǐng)域的過程，在這一過程中既得利益群體不會輕易放棄反抗，借用總書記的話：觸及利益比觸及靈魂還要困難。那么如何界定既得利益群體就是個不容回避的問題，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部算不算既得利益者？先富起來的私有企業(yè)主算不算既得利益者？從一年多來習(xí)近平總書記執(zhí)政手段來看，中央的政策一方面強(qiáng)調(diào)改善公務(wù)人員作風(fēng)，另一方面著重反腐、抓貪官。在此基礎(chǔ)上對居民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)，歸結(jié)起來就是一方面讓多數(shù)人得到利益，另一方面限制既得利益者特權(quán)。但在這一過程中我們必須清醒地認(rèn)識到“深水區(qū)”意味著更大的阻力與困難。

筆者感到，新時期，改革阻力主要來源于三個方面：一是黨員干部隊伍特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)松弛。黨員干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，思想松懈、作風(fēng)松弛、管理松散，勢必導(dǎo)致一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力與推進(jìn)改革所需要的力量相比，顯得不夠充分。二是某些層次的改革方向與最廣大人民群眾根本需求之間存在偏差，致使深化改革反作用力增大。三是改革既得利益者對深化改革患得患失。近年來公布三公經(jīng)費(fèi)一波三折的客觀事實(shí)，就是例證。2012年12月31日，中共中央總書記習(xí)近平在主持十八屆中共中央政治局就堅定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)?！碧貏e強(qiáng)調(diào)：“歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任?！绷?xí)總書記這個重要講話，充分表達(dá)了黨中央對繼續(xù)深化推進(jìn)改革的鮮明態(tài)度和堅定決心；清晰指明了深化改革的根本方向和重要領(lǐng)域深化改革的緊迫性；向各級干部深情地提出了認(rèn)真回顧改革開放歷程，加強(qiáng)改革開放規(guī)律性研究的殷切期望；鄭重而嚴(yán)肅地要求各級干部要有所作為，堅定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。改革本無深淺可言，成敗決定于立場是否正確，態(tài)度是否端正，確定改革事項、內(nèi)容、范圍、時機(jī)是否合理，方式、方法是否可行，決心、能力、力度是否足夠大。

綜上所述，在界定了“深水區(qū)”內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，對于理論上進(jìn)一步反思以下問題都是有幫助的：如何調(diào)整利益固化、階層固化問題；如何解決個體“消費(fèi)”、集體“買單”——腐敗問題；如何解決集體勞動、個體收益——壟斷問題；如何解決利益和職業(yè)——世俗意義問題，通過以上問題的解決，根本上反思如果塑造中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)化問題等等，不一一贅述。