清末西藏新政推行其失敗原因分析

(遵義師范學(xué)院，貴州 遵義 563100)

從19世紀(jì)中葉開始，帝國主義憑借其堅(jiān)船利炮開始發(fā)動(dòng)對中國的侵略戰(zhàn)爭，開啟了中國近現(xiàn)代的屈辱史。1888年，英國發(fā)動(dòng)第一場侵略西藏的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭以英國與清政府簽訂《中英藏印條約》，英國吞并清朝蜀國哲孟雄，割占西藏南部隆吐、捻納至則利拉等領(lǐng)土而告終。1893年，英國又與清政府簽訂《中英藏印續(xù)約》，規(guī)定開放亞東為商埠，英國、印度人可以在這里自由商貿(mào)，享受貿(mào)易免稅權(quán)、領(lǐng)事談判權(quán)等權(quán)利。隨著帝國主義瓜分中國腳步的不斷加快，1904年，英國發(fā)動(dòng)第二次侵略西藏的戰(zhàn)爭，英國又與清政府簽訂《拉薩條約》，增設(shè)江孜、噶大克為通商關(guān)市，賠款50萬英鎊，未經(jīng)英國允許，不能擅自出讓、出租土地⑴。通過該條約，實(shí)際上否定了清政府對西藏的控制權(quán)。在英國加緊侵略中國的同時(shí)，俄國也不甘落后，多管齊下，妄圖侵吞我國的西藏。俄國派遣間諜進(jìn)入西藏，廣泛搜集情報(bào)。尤其是，十三世達(dá)賴?yán)锏氖讨v德爾智隱蔽最深、潛伏最久、危害最大。他充當(dāng)達(dá)賴?yán)锏奶厥?，往返于西藏和沙俄之間。在英、俄等國的破壞、挑唆、欺壓下，西藏和清政府的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)。西藏上層一部分人開始對清政府產(chǎn)生了背離、不滿的情緒，使得清政府的很多指令在西藏都不能得到很好的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)。

20世紀(jì)初，帝國主義掀起了瓜分中國的狂潮，在中國各大城市劃分自己的勢力范圍。為挽救危局，鞏固邊防，保持西藏領(lǐng)土、主權(quán)的完整，清政府開始思變、思進(jìn)、思發(fā)展，開始一系列旨在變革圖強(qiáng)的新政推行運(yùn)動(dòng)。1906年開始，張蔭棠、聯(lián)豫等人奉命進(jìn)藏推動(dòng)新政，查辦西藏問題。隨后，經(jīng)過兩次流浪的西藏最高統(tǒng)治者十三世達(dá)賴，吸取歷史教訓(xùn)，從1912年開始推行新政。同時(shí)，各級有識之士和西藏地方政府也主張實(shí)行新政，但是無論是清政府主導(dǎo)的新政，還是西藏當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者或地方政府推行的改革，都以失敗而告終，究其原因是多方面的。本文從歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀、內(nèi)部與外部等方面結(jié)合，分析清末西藏新政推行失敗的原因，為后續(xù)研究提供參考借鑒。

1 封建農(nóng)奴制度的限制

明末清初，不同政教勢力在混戰(zhàn)中逐鹿群雄。在蒙古軍事力量的支持下，格魯派寺院集團(tuán)推翻藏巴汗政權(quán)，建立甘丹頗章政權(quán)，進(jìn)一步鞏固、完善了西藏的封建農(nóng)奴制度。據(jù)史料記載，五世達(dá)賴在奪取西藏地方政權(quán)后，采取各種措施打擊、迫害曾經(jīng)摧殘過格魯派寺院集團(tuán)的貴族教派，沒收他們的農(nóng)奴和土地，并分配給格魯派的大小寺院、貴族以及政府，這樣就形成了寺院領(lǐng)主、貴族領(lǐng)主和政府領(lǐng)主三大封建領(lǐng)主，封建農(nóng)奴制度趨于完善。三大封建領(lǐng)主的經(jīng)濟(jì)主要以莊園為單位進(jìn)行，尤其在衛(wèi)藏腹心地區(qū)，領(lǐng)主莊園的發(fā)展最為完備。領(lǐng)主莊園相對來說是一個(gè)獨(dú)立、排外、自給自足的小團(tuán)體，彼此之間缺乏密切聯(lián)系，幾乎與外界沒有商品交換。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)奴作為生產(chǎn)者，歸屬于莊園主，毫無人身自由，受到殘酷的剝削和壓迫，使得農(nóng)奴陷入惡性循環(huán)，根本無力改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備⑵。隨著領(lǐng)主莊園模式的不斷發(fā)展，西藏社會兩極分化的矛盾越來越突出，三大領(lǐng)主左右一切，農(nóng)奴一無所有，這種結(jié)構(gòu)在領(lǐng)主莊園與外界沒有過多交往的情況下趨于凝固，嚴(yán)重阻礙社會的改革、進(jìn)步和發(fā)展。

19世紀(jì)末，西藏的大門被帝國主義的堅(jiān)船利炮打開，特別是十三世達(dá)賴?yán)飯?zhí)政以來，西藏對外貿(mào)易有了較快的進(jìn)步和發(fā)展。但是，封建農(nóng)奴制度下的農(nóng)奴階層沒有人身自由，他們的一切都依附于領(lǐng)主莊園，手工業(yè)也沒完全從農(nóng)牧業(yè)中分離出來，最主要還是以家庭副業(yè)形態(tài)存在。這樣的貿(mào)易發(fā)展并沒有給莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來任何的促進(jìn)作用，只是加重了對農(nóng)奴的壓迫和剝削。同時(shí)，西藏封建農(nóng)奴制度下的莊園主對政府的工作不熱心，他們只關(guān)注自己的財(cái)富積累、農(nóng)奴數(shù)量，對技術(shù)引入、教育改革、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等事宜漠不關(guān)心，這種因循守舊的思想、固步自封的制度在整個(gè)西藏莊園內(nèi)根深蒂固，限制了新政的推行。西藏的這種封建農(nóng)奴制度，與新政推行的發(fā)展性、進(jìn)步性、改變性不相適應(yīng)，導(dǎo)致新政推行舉步維艱、難以開展。

2 政教合一制度的限制

佛教在西藏占有絕對的主導(dǎo)作用，佛教影響著西藏文化，民眾生活，政治結(jié)構(gòu)，民族性格，思維方式和道德標(biāo)準(zhǔn)，西藏民眾的一舉一動(dòng)、一言一行都遵循佛教的教義教規(guī)。西藏一直沿用的是一種政教合一、宗教至上的制度，西藏的地方政府主要包括僧和俗兩部分人，但不管是藏區(qū)民眾的日常生活，還是上層的政治結(jié)構(gòu)，都在達(dá)賴?yán)锏慕y(tǒng)治下，宗教集團(tuán)在政教合一制度中占有絕對優(yōu)勢，想要保持現(xiàn)狀，就要保持宗教集團(tuán)的內(nèi)部一致性和歸一性。新政推行中任用大量的世俗官員，逐步瓦解削弱政權(quán)結(jié)構(gòu)中的宗教勢力，威脅到宗教集團(tuán)的核心利益，在利益和權(quán)利的驅(qū)動(dòng)下，宗教集團(tuán)大力阻撓和抵抗新政推行。貴族和宗教寺院之間雖然有權(quán)利、利益的瓜葛，但對于新政中觸及既得利益層面時(shí)，他們的保守態(tài)度是一致的，遏制新政推行的推進(jìn)和發(fā)展，這嚴(yán)重阻礙西藏經(jīng)濟(jì)和政治、社會發(fā)展。

西藏地方政府的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)設(shè)置都有僧俗兩種，而僧的地位更高、權(quán)利更大。不論是噶丹頗章的機(jī)關(guān)噶廈和譯倉列空，還是民眾大會的組成和權(quán)利，僧侶寺院集團(tuán)都始終占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，使得俗官都極力融入到僧侶寺院集團(tuán)，向他們誠服獻(xiàn)禮，獲得他們的支持和幫助。同時(shí)，西藏的僧侶作為掌握知識的群體，他們思想保守，對改革不是很熱心，經(jīng)常借各種借口拖延改革步伐，打折扣落實(shí)制度。同時(shí)，西藏佛教盛行，給西藏人民的思維方式、道德標(biāo)準(zhǔn)、民族性格等產(chǎn)生深刻影響。西藏人民虔誠的信奉藏傳佛教，他們用佛教的觀念審視一切，用佛教的教規(guī)定義道德標(biāo)準(zhǔn)。盡管藏傳佛教在傳播文化、凝聚力量等方面起著積極的作用，但它對先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)的抵觸作用會妨礙社會的進(jìn)步和發(fā)展。西藏新政推行不僅涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面，而且也涉及宗教、文化等方面，西藏作為藏傳佛教的發(fā)源地，藏傳佛教勢力強(qiáng)大，佛教觀念深入人心，遵循教義成為西藏政治的宗旨和歸宿，這嚴(yán)重阻礙了新政先進(jìn)思想理念和生產(chǎn)技術(shù)的傳播和發(fā)展。

3 惡劣自然環(huán)境的限制

西藏平均海拔4000米以上，地處青藏高原主體部分，享有“世界屋脊”之稱。西藏地形復(fù)雜主要包括：藏北高原、藏南谷地和藏東地區(qū)。藏北高原，位于唐古拉山、昆侖山和岡底斯山、念青唐古拉山之間；藏南谷地，位于岡底斯山和喜馬拉雅山之間；藏東是高山峽谷區(qū)，由一系列高山深谷組成⑶。西藏基本地貌為極高山、高山、中山和低山，還有冰緣地貌、巖溶地貌、風(fēng)沙地貌、火山地貌等。嚴(yán)酷的地理環(huán)境制約了西藏新政的進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施，西藏地區(qū)海拔高、氧氣稀薄，地處世界屋脊，自然環(huán)境險(xiǎn)惡，與外界聯(lián)系溝通不暢，僅有的幾條交通線路要么穿過人煙稀少的荒漠地帶、要么穿越高山深谷、要么穿過終年積雪的雪山，這種惡劣的交通環(huán)境，使得西藏一直處于隔絕或半隔絕狀態(tài)，外部先進(jìn)的生產(chǎn)方式和思想理念很難傳入西藏。

西藏由于缺少與外部的充分交流溝通，使得西藏的政治、經(jīng)濟(jì)處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，外部的先進(jìn)生產(chǎn)方式和理念很難傳入。當(dāng)清末新政之風(fēng)吹遍祖國大地的時(shí)候，西藏這片茫茫雪域直到1906年仍然在閉塞、落后、自給自足的“王國”里步履蹣跚的前進(jìn)。在張蔭堂、聯(lián)豫、十三世達(dá)賴等人極力主導(dǎo)新政時(shí)，由于封閉的環(huán)境，限制了普通群眾對新政的了解，使得他們對于外界的快速發(fā)展惘然無知，對于世界的認(rèn)識更是一團(tuán)漆黑，所以在西藏推行新政的阻擾更多，難度更大。由于交通不便，清政府人力、物力、財(cái)力的支持很難順利進(jìn)入西藏，使得駐藏大臣陷入了“身單力薄”的絕境，阻礙著新政的推進(jìn)和發(fā)展?？偟膩碇v，西藏地區(qū)惡劣的自然、地理和生態(tài)環(huán)境對新政的推進(jìn)產(chǎn)生了極大的阻礙作用。

4 貧窮落后經(jīng)濟(jì)的限制

甲午戰(zhàn)爭清政府賠款2億倆白銀，加上贖回遼東半島的3000萬倆白銀，由于國庫有限，清政府分期付款，清政府共計(jì)賠償給日本白銀二億七千倆，這相當(dāng)于當(dāng)時(shí)清政府財(cái)政收入的5-6倍。第二次鴉片戰(zhàn)爭，清政府又賠款1800萬倆。清政府當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入已嚴(yán)重入不敷出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在推行新政時(shí)，沒有足夠的資金作保證，使得新政推行嚴(yán)重受阻。西藏新政推行中，不論是新政推行官員崗位設(shè)置、軍事訓(xùn)練改革、開礦置業(yè)發(fā)展、興辦新式學(xué)堂，都需要相當(dāng)大的財(cái)政投入。清政府當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者生活奢靡，揮霍無度，每年還得向帝國主義支付大量賠款，這使得清政府在推行西藏新政推行時(shí)財(cái)力嚴(yán)重不足。

面對英、俄等國的侵略，張蔭棠從全局出發(fā)，主張及早籌措資金開發(fā)西藏，請求清政府在西藏實(shí)行新政的第一年就撥款4百萬倆，以后再每年撥款2百萬倆。理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷，這一預(yù)算大大超出了清政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，清廷對西藏新政推行的財(cái)力支持是心有余而力不足。清政府對西藏的撥款幾乎全部用于練兵、開埠、教學(xué)、辦巡等方面，但由于清政府實(shí)在是收入甚少，開支甚大，使得西藏新政推行的經(jīng)費(fèi)時(shí)斷時(shí)續(xù)。同時(shí)，西藏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)卣疅o法籌集所需的資金，沒有雄厚的資金做后盾，巧婦難為無米之炊，新政推行失敗自在情理之中。

5 組織領(lǐng)導(dǎo)不力的限制

19世紀(jì)以來，英、俄等帝國主義不斷侵略西藏，全國上下一片嘩然，清政府內(nèi)部也意識到只有思進(jìn)、思變、思發(fā)展，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)軍事實(shí)力，抵御強(qiáng)敵入侵，壯我中華雄威。清政府開始拋棄因循守舊、無為而治的理念，采取積極的措施鞏固西藏邊防，加強(qiáng)對西藏的治理理念，通過推行新政來抵御強(qiáng)國侵略。駐藏大臣升泰、有泰等人在管理西藏期間在其位不謀其事，引起西藏僧侶、當(dāng)?shù)匕傩盏膹?qiáng)烈不滿。特別是，英國第二次侵略西藏期間，有泰倒行逆施，賣國求榮,引起西藏和全國人民的憤怒。1906年，清政府派遣張蔭棠進(jìn)藏主事，授予副都統(tǒng)職銜，由其主持、籌劃、推進(jìn)西藏新政推行。盡管有這樣的認(rèn)識、態(tài)度，但清政府統(tǒng)治階級對于如何推進(jìn)西藏新政卻沒有達(dá)成統(tǒng)一。張蔭棠進(jìn)藏后，經(jīng)過悉心籌劃、部署，提出了一套西藏建設(shè)開發(fā)的方案——《治藏大綱十九條》，清政府也認(rèn)為該方案頗有可取之處，但并沒有對該方案詳細(xì)加以討論。接著，張蔭棠又頒布了《傳諭藏眾善后問題二十四條》，提出治藏新舉措，令西藏上層僧俗官員一同籌議，逐個(gè)答復(fù)。然而，西藏地方政府對改變他們固有生活習(xí)慣、政治結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)風(fēng)俗的新方案并不感興趣。隨著新政的進(jìn)一步實(shí)施，西藏僧侶群體對新政的抵觸情緒越來越大，對張蔭棠的態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)變，開始由擁護(hù)變?yōu)槔涞?、抵觸。

清政府在這種情況下，派遣聯(lián)豫進(jìn)藏與張蔭棠聯(lián)手共同推進(jìn)新政推行。聯(lián)豫是軍機(jī)大臣那桐之戚，滿洲正黃旗人,原任四川雅州知府,1906年由幫辦大臣擢升為駐藏大臣。聯(lián)豫心胸狹窄，容不得他人，他見張蔭棠在僧俗中的地位、威信高于自己，便產(chǎn)生嫉妒仇恨張蔭棠之心，欲排擠張蔭棠出藏。為達(dá)到目的，一方面，聯(lián)豫密奏清廷，污蔑張蔭棠在西藏欲滅黃教；另一方面，又與原駐藏大臣有泰狼狽為奸，上奏彈劾張蔭棠在推行新政時(shí)，諸事紛更，使得僧侶眾人紛紛銜恨。在聯(lián)豫的破壞和阻礙下，張蔭棠來不及施展拳腳，就被調(diào)離西藏，改革的腳步戛然而止，張蔭棠的改革之夢化為泡影。聯(lián)豫在成功排擠張蔭棠之后，大權(quán)獨(dú)攬，但苦于自身能力有限，提不出系統(tǒng)的新政開發(fā)方案,只能在張蔭棠改革的基礎(chǔ)上零敲碎打,措施不力，領(lǐng)導(dǎo)無方。此后，趙爾豐因在川滇邊區(qū)改土歸流，推行新政成效顯著，清廷命其為駐藏辦事大臣，但聯(lián)豫怕趙爾豐能力出眾，影響其在西藏的地位，尋找各種借口予以阻撓，極力反對趙爾豐進(jìn)藏。得道者多助，失道者寡助，由于組織領(lǐng)導(dǎo)不力，西藏新政推行失敗也就合乎常理了。

6 民族優(yōu)越心理的限制

新政實(shí)施過程中，統(tǒng)治者表現(xiàn)的民族優(yōu)越心理和民族主義司空見慣，對藏人和藏文化的歧視、偏見處處可見?？紤]到實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的需要，歷代清政府對西藏上層都是優(yōu)待、籠絡(luò)為主，但對西藏社會及文化形態(tài)卻是嗤之以鼻。西藏新政推行過程中，張蔭棠、聯(lián)豫等人沒有深入了解西藏的民族心理、社會現(xiàn)狀、文化歷史、生活習(xí)俗等，脫離西藏的實(shí)際，照抄照搬儒家思想、三綱五常等改造西藏人民的價(jià)值觀念和生活習(xí)俗。殊不知這樣脫離西藏的地理環(huán)境和社會現(xiàn)實(shí)，死搬硬套，只會引起西藏人民的反感和抵觸，體現(xiàn)了統(tǒng)治者優(yōu)越的民族心理，說明他們對異種文化認(rèn)識的淺薄⑷。張蔭棠的《訓(xùn)俗淺言》、《藏俗改良》，雖然沒有《七筆勾》那樣尖酸刻薄、鄙視不屑的語句，但也充斥著對藏文化的歧視和偏見。張蔭棠在西藏主事不到一年時(shí)間，對西藏的認(rèn)識恐怕只停留在交通不便、氣候惡劣等感性層面上，對藏民族的民族文化、民族思想等缺乏深刻了解。如，按照儒家“入土為安”的觀念和思想，天葬是不文明、不道德的,而在藏人心中，人是向天的，天葬是尊崇的，土葬是低賤的。提倡藏人所不認(rèn)同的土葬,恰好觸犯了藏人的等級忌諱，自然而然要遭遇抵觸。

和張蔭棠等清朝官員一樣，民族優(yōu)越感也支配著聯(lián)豫，尤其處理與西藏僧侶和上層官員的關(guān)系上，常常過于激進(jìn)。新政推行過程中，人才是第一資源，人才匱乏卻時(shí)時(shí)困擾著聯(lián)豫。在他駐藏期間，多次要求調(diào)人入藏，但清政府官員視西藏為不毛之地、蠻夷之地，或中途辭差,或辭不赴調(diào),幾乎無人肯往。新政推行人才匱乏可見一斑，但聯(lián)豫卻執(zhí)意不吸納西藏當(dāng)?shù)厣畟H為官員，充分發(fā)揮他們對當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣、民族風(fēng)情、人文地理充分了解的優(yōu)勢，甚至將他們排擠出決策層，這導(dǎo)致西藏僧俗官員對新政的消極抵觸和不配合，新政推行舉步維艱。

7 處置措施不當(dāng)?shù)南拗?/h2>

西藏新政推行的宗旨是挽救危機(jī)四伏的西藏，抵制外國勢力的入侵，鞏固清政府的統(tǒng)治。在新政推行過程中，由于不和事宜的采取某些高壓手段，進(jìn)一步激化了矛盾，使得西藏對新政推行的抵觸和背叛心理進(jìn)一步加劇。趙爾豐在川邊實(shí)行改土歸流，采取強(qiáng)制手段，取消德格、巴塘、明正、理塘等地區(qū)的昌都、土司和察雅的政治地位和特權(quán)，在這些地區(qū)設(shè)府、州、縣并派官治之，所派之官皆為漢人，排除藏人在領(lǐng)導(dǎo)層之外。

十三世達(dá)賴?yán)镌诘蹏髁x入侵西藏時(shí)，見已無力回天，不得已出走庫侖。清政府在沒有完全、徹底了解實(shí)際的情況下，偏信駐藏大臣有泰一面之詞，革除達(dá)賴?yán)锩?，引起僧侶的強(qiáng)烈不滿。同時(shí)，在達(dá)賴?yán)锍鲎咂陂g，有奏上奏清政府下旨，由班禪額爾德尼統(tǒng)管所有事務(wù)。這不僅破壞了班禪和達(dá)賴之間的和諧關(guān)系，也破壞了原先劃分明確的前后藏管理關(guān)系，為帝國主義侵略西藏提供了可乘之機(jī)。聯(lián)豫等人也極力貶低西藏宗教權(quán)利，這些舉動(dòng)傷害了西藏僧侶和普通群眾的感情，激化了西藏宗教集團(tuán)和駐藏大臣之間的矛盾，加劇了西藏與清政府之間的裂痕，西藏僧侶對清政府可謂失望之極，改革之路不順也自在情理之中。

結(jié)語

盡管新政推行沒有從根本上改變西藏貧窮、落后的面貌，沒有鞏固清政府岌岌可危的統(tǒng)治，最終以失敗而告終。但它對西藏的發(fā)展和進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用，它給西藏帶來了改革的氣息，引入了先進(jìn)的理念，推動(dòng)著西藏經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、思想的發(fā)展。對西藏新政推行失敗原因進(jìn)行系統(tǒng)研究，以史為鑒，吸取教訓(xùn)，為今天西藏推行改革、促進(jìn)發(fā)展提供參考借鑒。

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