元代陜西行臺(tái)設(shè)廢原因蠡測(cè)

蔡晶晶

元代陜西行臺(tái)設(shè)廢原因蠡測(cè)

蔡晶晶

陜西諸道行御史臺(tái)設(shè)立于元世祖至元年間，從至元二十七年到延祐二年，歷時(shí)二十六年，行臺(tái)三廢四設(shè)，如此頻繁的廢設(shè)必有其原因。本文第一部分?jǐn)⑹隽岁兾餍信_(tái)的設(shè)廢過(guò)程；第二部分從地理角度論證了西部地區(qū)設(shè)立行御史臺(tái)的必要性；第三部分探討了江南行臺(tái)對(duì)西臺(tái)的影響；第四部分則指出了陜西行臺(tái)設(shè)立的必然性。

元代 陜西行臺(tái) 設(shè)廢 原因

關(guān)于元代的陜西諸道行御史臺(tái)a元代陜西諸道行御史臺(tái)，《元史》、《憲臺(tái)通紀(jì)》和元人文集中有陜西諸道行御史臺(tái)、陜西行御史臺(tái)、陜西行臺(tái)、西臺(tái)等多種稱謂。 郝時(shí)遠(yuǎn)《元代監(jiān)察制度概述》，《元史論叢》（第三輯），中華書(shū)局，1986年。 李文以《元代監(jiān)察機(jī)關(guān)架閣庫(kù)述略》，《檔案學(xué)研究》2002年第1期，第24—26頁(yè)。的研究成果，目前并不多見(jiàn)。除了丹羽友三郎《元の西臺(tái)について》一文b［日]丹羽友三郎《元の西臺(tái)について》，《名古屋商科大學(xué)論集》（9卷），1964年。外，大多數(shù)與陜西行臺(tái)相關(guān)的研究都出現(xiàn)在對(duì)元代監(jiān)察制度綜合性的論述中，如郝時(shí)遠(yuǎn)的《元代監(jiān)察制度概述》c元代陜西諸道行御史臺(tái)，《元史》、《憲臺(tái)通紀(jì)》和元人文集中有陜西諸道行御史臺(tái)、陜西行御史臺(tái)、陜西行臺(tái)、西臺(tái)等多種稱謂。 郝時(shí)遠(yuǎn)《元代監(jiān)察制度概述》，《元史論叢》（第三輯），中華書(shū)局，1986年。 李文以《元代監(jiān)察機(jī)關(guān)架閣庫(kù)述略》，《檔案學(xué)研究》2002年第1期，第24—26頁(yè)。，李治安的《元代政治制度研究》第二章第六節(jié)《元代行御史臺(tái)述論》d李治安《元代政治制度研究》，人民出版社，2003年。，李文以的《元代監(jiān)察機(jī)關(guān)架閣庫(kù)述略》亦有涉及。e元代陜西諸道行御史臺(tái)，《元史》、《憲臺(tái)通紀(jì)》和元人文集中有陜西諸道行御史臺(tái)、陜西行御史臺(tái)、陜西行臺(tái)、西臺(tái)等多種稱謂。 郝時(shí)遠(yuǎn)《元代監(jiān)察制度概述》，《元史論叢》（第三輯），中華書(shū)局，1986年。 李文以《元代監(jiān)察機(jī)關(guān)架閣庫(kù)述略》，《檔案學(xué)研究》2002年第1期，第24—26頁(yè)。與陜西行臺(tái)相關(guān)的史料較少，主要出現(xiàn)在《元史》和《憲臺(tái)通紀(jì)》中，元人文集中也有相關(guān)零星記載。資料不足可能是造成陜西行臺(tái)研究成果不豐的重要原因。陜西行臺(tái)主管元代西部地區(qū)的監(jiān)察事務(wù)，是元代監(jiān)察體系中不可缺少的一環(huán)，然而在四朝二十六年間，陜西行臺(tái)歷經(jīng)四設(shè)三廢才最終成為固定機(jī)構(gòu)。陜西行臺(tái)屢興設(shè)廢，必有原因。故本文擬對(duì)此加以探討。

一、 陜西行臺(tái)的設(shè)與廢

元代在陜西、四川、甘肅、云南一帶設(shè)立行御史臺(tái)的歷史，可以追溯到至元十九年初設(shè)立的河西行御史臺(tái)。河西行御史臺(tái)的建立時(shí)間，《元史》沒(méi)有記載。郝時(shí)遠(yuǎn)《元代監(jiān)察制度概述》指出，河西行御史臺(tái)設(shè)立于至元十九年初，是一個(gè)主管畏兀兒人口的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其設(shè)立與畏兀兒地區(qū)的形勢(shì)變化直接相關(guān)f郝時(shí)遠(yuǎn)《元代監(jiān)察制度概述》，第84頁(yè)。?！对贰分猎耆聴l下有“丁巳……罷河西行御史臺(tái)”g《元史》卷一二《世祖紀(jì)九》，中華書(shū)局校點(diǎn)本，1976年，第251頁(yè)。，照此推測(cè)，河西行御史臺(tái)存在的時(shí)間大約為一年左右。

河西行御史臺(tái)既罷，直到至元二十七年，五月己巳，朝廷又設(shè)立了云南行御史臺(tái)

（治所在云南中慶路）a《元史》卷一六《世祖十三》，第337頁(yè)。云南行臺(tái)的設(shè)立年代，《元史·世祖本紀(jì)》記為至元二十七年五月己巳?！对贰こ趟剂畟鳌罚ā爸猎?，立云南行御史臺(tái)，起復(fù)思廉為御史中丞?！保┘啊冻趟剂畟鳌匪尽逗?xùn)|廉訪使程公神道碑》記載設(shè)臺(tái)時(shí)間為至元二十六年。（王思廉《河?xùn)|廉訪使程公神道碑》，《國(guó)朝文類》卷六七：“至元二十六年立云南行御史臺(tái)，擢拜中丞。”）《元史·程思廉傳》校勘記指出“二十六年立云南行御史臺(tái) 本書(shū)卷一六《世祖紀(jì)》至元二十七年五月己巳條、卷八六《百官志》皆系二十七年?！缎略贰犯摹癁椤摺?。”云南行臺(tái)正式設(shè)立的年代應(yīng)該是至元二十七年，程思廉于元貞二年正月去世，《神道碑》作于大德元年冬，去至元二十六年不過(guò)七八年。排除筆誤的可能性，程思廉于至元二十六年任陜西行臺(tái)御史中丞的記載未必有誤。可能云南行臺(tái)動(dòng)議設(shè)立是在至元二十六年，程思廉于該年被任命為云南行臺(tái)御史中丞，但直到至元二十七年五月，云南行臺(tái)才成為一個(gè)正式的機(jī)構(gòu)。另外，根據(jù)《元史》卷一五《世祖紀(jì)十二》記載，至元二十六年六月，云南復(fù)立提刑按察司。卷八六《百官志二》有“（至元）二十七年，以云南按察司所治，立云南行御史臺(tái)”。云南設(shè)立行臺(tái)的決議，應(yīng)該是在至元二十六年六月之后。程思廉如果在至元二十六年就被任命為云南行臺(tái)御史中丞，其時(shí)間也應(yīng)當(dāng)是在二十六年六月后。究竟《程思廉傳》及《神道碑》所言“至元二十六年”是否是在傳抄過(guò)程中的筆誤，尚待新資料證明。 《元史》卷一七《世祖紀(jì)十四》，第371頁(yè)。 《憲臺(tái)通紀(jì)·立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第40頁(yè)?！对贰肪硪痪拧冻勺诩o(jì)二》大德二年十一月條：“罷云南行御史臺(tái)，置肅政廉訪司?！睋?jù)《憲臺(tái)通紀(jì)·立陜西行御史臺(tái)》記載，大德元年七月二十三日朝廷下旨命令設(shè)立陜西行臺(tái)的確切時(shí)間?！对贰肪砹稹兜乩碇救贰瓣兾鞯忍幮兄袝?shū)省”“奉元路”條下記載：“大德元年，移云南行臺(tái)于此，為陜西行臺(tái)?！边@是陜西行臺(tái)設(shè)立于大德元年的另一個(gè)證據(jù)?！对贰肪硪痪拧冻勺诩o(jì)二》大德二年六月條下，有“西臺(tái)侍御史脫歡以受賂不法罷”，可證最晚在大德二年六月前行臺(tái)已經(jīng)改名為陜西行臺(tái)，移治陜西。此外，《元史》卷一六七《張立道傳》：“大德二年，廷議求舊臣可為梁王輔行者，立道遂以陜西行臺(tái)侍御史拜云南行省參政?！笨蔀榇蟮露觋兾餍信_(tái)已經(jīng)確立之佐證。大德二年十一月罷云南行臺(tái)是否為大德元年十一月之誤？然而《元史》本紀(jì)部分依據(jù)元朝各帝《實(shí)錄》修纂而成。《實(shí)錄》應(yīng)為編年體，不太可能出現(xiàn)大德元年之事誤記在大德二年下的情況。《元史》卷六一《地理志四》“云南諸道路肅政廉訪司”下有：“大德三年，罷云南行御史臺(tái)，立肅政廉訪司。”《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立京兆廉訪司》記載大德三年正月九前，陜西行臺(tái)已被朝廷下令撤銷。無(wú)論陜西行臺(tái)究竟在大德元年還是二年設(shè)立，都可以確定，大德三年所罷，確為陜西行臺(tái)。《地理志四》記載的“大德三年”可能為“大德元年”之誤，或者是編纂者將云南行臺(tái)與陜西行臺(tái)當(dāng)作同一個(gè)機(jī)構(gòu)，陜西行臺(tái)沿用了云南行臺(tái)的舊稱，誤將陜西行臺(tái)被廢之事記在了云南行臺(tái)下。清代汪祖輝《元史本證》卷二六《證遺三·地理四》，林涓《〈元史·地理志〉之“云南行省”篇校注》（林超民主編《西南古籍研究（2001年）》，云南大學(xué)出版社2002年版，第142頁(yè)）根據(jù)《成宗本紀(jì)》大德二年罷云南行臺(tái)一條，指出《地理志》大德三年罷云南行臺(tái)為誤。。但至元二十九年九月二十三日，云南行臺(tái)被罷，同時(shí)，云南廉訪司設(shè)立。b《元史》卷一七《世祖紀(jì)十四》，第366頁(yè)。這是云南行臺(tái)第一次被罷。五個(gè)月后，即至元三十年二月，云南行臺(tái)復(fù)設(shè)。c《元史》卷一六《世祖十三》，第337頁(yè)。云南行臺(tái)的設(shè)立年代，《元史·世祖本紀(jì)》記為至元二十七年五月己巳。《元史·程思廉傳》（“至元二十六年，立云南行御史臺(tái)，起復(fù)思廉為御史中丞?！保┘啊冻趟剂畟鳌匪尽逗?xùn)|廉訪使程公神道碑》記載設(shè)臺(tái)時(shí)間為至元二十六年。（王思廉《河?xùn)|廉訪使程公神道碑》，《國(guó)朝文類》卷六七：“至元二十六年立云南行御史臺(tái)，擢拜中丞?！保对贰こ趟剂畟鳌沸？庇浿赋觥岸炅⒃颇闲杏放_(tái) 本書(shū)卷一六《世祖紀(jì)》至元二十七年五月己巳條、卷八六《百官志》皆系二十七年?！缎略贰犯摹癁椤摺?，是。”云南行臺(tái)正式設(shè)立的年代應(yīng)該是至元二十七年，程思廉于元貞二年正月去世，《神道碑》作于大德元年冬，去至元二十六年不過(guò)七八年。排除筆誤的可能性，程思廉于至元二十六年任陜西行臺(tái)御史中丞的記載未必有誤。可能云南行臺(tái)動(dòng)議設(shè)立是在至元二十六年，程思廉于該年被任命為云南行臺(tái)御史中丞，但直到至元二十七年五月，云南行臺(tái)才成為一個(gè)正式的機(jī)構(gòu)。另外，根據(jù)《元史》卷一五《世祖紀(jì)十二》記載，至元二十六年六月，云南復(fù)立提刑按察司。卷八六《百官志二》有“（至元）二十七年，以云南按察司所治，立云南行御史臺(tái)”。云南設(shè)立行臺(tái)的決議，應(yīng)該是在至元二十六年六月之后。程思廉如果在至元二十六年就被任命為云南行臺(tái)御史中丞，其時(shí)間也應(yīng)當(dāng)是在二十六年六月后。究竟《程思廉傳》及《神道碑》所言“至元二十六年”是否是在傳抄過(guò)程中的筆誤，尚待新資料證明。 《元史》卷一七《世祖紀(jì)十四》，第371頁(yè)。 《憲臺(tái)通紀(jì)·立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第40頁(yè)?！对贰肪硪痪拧冻勺诩o(jì)二》大德二年十一月條：“罷云南行御史臺(tái)，置肅政廉訪司。”據(jù)《憲臺(tái)通紀(jì)·立陜西行御史臺(tái)》記載，大德元年七月二十三日朝廷下旨命令設(shè)立陜西行臺(tái)的確切時(shí)間?！对贰肪砹稹兜乩碇救贰瓣兾鞯忍幮兄袝?shū)省”“奉元路”條下記載：“大德元年，移云南行臺(tái)于此，為陜西行臺(tái)?！边@是陜西行臺(tái)設(shè)立于大德元年的另一個(gè)證據(jù)?！对贰肪硪痪拧冻勺诩o(jì)二》大德二年六月條下，有“西臺(tái)侍御史脫歡以受賂不法罷”，可證最晚在大德二年六月前行臺(tái)已經(jīng)改名為陜西行臺(tái)，移治陜西。此外，《元史》卷一六七《張立道傳》：“大德二年，廷議求舊臣可為梁王輔行者，立道遂以陜西行臺(tái)侍御史拜云南行省參政?！笨蔀榇蟮露觋兾餍信_(tái)已經(jīng)確立之佐證。大德二年十一月罷云南行臺(tái)是否為大德元年十一月之誤？然而《元史》本紀(jì)部分依據(jù)元朝各帝《實(shí)錄》修纂而成?！秾?shí)錄》應(yīng)為編年體，不太可能出現(xiàn)大德元年之事誤記在大德二年下的情況。《元史》卷六一《地理志四》“云南諸道路肅政廉訪司”下有：“大德三年，罷云南行御史臺(tái)，立肅政廉訪司?！薄稇椗_(tái)通紀(jì)·復(fù)立京兆廉訪司》記載大德三年正月九前，陜西行臺(tái)已被朝廷下令撤銷。無(wú)論陜西行臺(tái)究竟在大德元年還是二年設(shè)立，都可以確定，大德三年所罷，確為陜西行臺(tái)?！兜乩碇舅摹酚涊d的“大德三年”可能為“大德元年”之誤，或者是編纂者將云南行臺(tái)與陜西行臺(tái)當(dāng)作同一個(gè)機(jī)構(gòu)，陜西行臺(tái)沿用了云南行臺(tái)的舊稱，誤將陜西行臺(tái)被廢之事記在了云南行臺(tái)下。清代汪祖輝《元史本證》卷二六《證遺三·地理四》，林涓《〈元史·地理志〉之“云南行省”篇校注》（林超民主編《西南古籍研究（2001年）》，云南大學(xué)出版社2002年版，第142頁(yè)）根據(jù)《成宗本紀(jì)》大德二年罷云南行臺(tái)一條，指出《地理志》大德三年罷云南行臺(tái)為誤。

元成宗大德元年四月四日，御史中丞崔彧等建言數(shù)事，其中一條建議將云南行御史臺(tái)遷至陜西，云南復(fù)設(shè)肅政廉訪司d王曉欣點(diǎn)?！稇椗_(tái)通紀(jì)·整治事理》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，浙江古籍出版社，2002年，第42頁(yè)。。同年七月二十三日，朝廷下詔同意將云南行御史臺(tái)遷至陜西，改名為陜西行御史臺(tái)e《元史》卷一六《世祖十三》，第337頁(yè)。云南行臺(tái)的設(shè)立年代，《元史·世祖本紀(jì)》記為至元二十七年五月己巳。《元史·程思廉傳》（“至元二十六年，立云南行御史臺(tái)，起復(fù)思廉為御史中丞?！保┘啊冻趟剂畟鳌匪尽逗?xùn)|廉訪使程公神道碑》記載設(shè)臺(tái)時(shí)間為至元二十六年。（王思廉《河?xùn)|廉訪使程公神道碑》，《國(guó)朝文類》卷六七：“至元二十六年立云南行御史臺(tái)，擢拜中丞。”）《元史·程思廉傳》?？庇浿赋觥岸炅⒃颇闲杏放_(tái) 本書(shū)卷一六《世祖紀(jì)》至元二十七年五月己巳條、卷八六《百官志》皆系二十七年。《新元史》改‘六’為‘七’，是?！痹颇闲信_(tái)正式設(shè)立的年代應(yīng)該是至元二十七年，程思廉于元貞二年正月去世，《神道碑》作于大德元年冬，去至元二十六年不過(guò)七八年。排除筆誤的可能性，程思廉于至元二十六年任陜西行臺(tái)御史中丞的記載未必有誤?？赡茉颇闲信_(tái)動(dòng)議設(shè)立是在至元二十六年，程思廉于該年被任命為云南行臺(tái)御史中丞，但直到至元二十七年五月，云南行臺(tái)才成為一個(gè)正式的機(jī)構(gòu)。另外，根據(jù)《元史》卷一五《世祖紀(jì)十二》記載，至元二十六年六月，云南復(fù)立提刑按察司。卷八六《百官志二》有“（至元）二十七年，以云南按察司所治，立云南行御史臺(tái)”。云南設(shè)立行臺(tái)的決議，應(yīng)該是在至元二十六年六月之后。程思廉如果在至元二十六年就被任命為云南行臺(tái)御史中丞，其時(shí)間也應(yīng)當(dāng)是在二十六年六月后。究竟《程思廉傳》及《神道碑》所言“至元二十六年”是否是在傳抄過(guò)程中的筆誤，尚待新資料證明。 《元史》卷一七《世祖紀(jì)十四》，第371頁(yè)。 《憲臺(tái)通紀(jì)·立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第40頁(yè)。《元史》卷一九《成宗紀(jì)二》大德二年十一月條：“罷云南行御史臺(tái)，置肅政廉訪司。”據(jù)《憲臺(tái)通紀(jì)·立陜西行御史臺(tái)》記載，大德元年七月二十三日朝廷下旨命令設(shè)立陜西行臺(tái)的確切時(shí)間?！对贰肪砹稹兜乩碇救贰瓣兾鞯忍幮兄袝?shū)省”“奉元路”條下記載：“大德元年，移云南行臺(tái)于此，為陜西行臺(tái)?！边@是陜西行臺(tái)設(shè)立于大德元年的另一個(gè)證據(jù)?！对贰肪硪痪拧冻勺诩o(jì)二》大德二年六月條下，有“西臺(tái)侍御史脫歡以受賂不法罷”，可證最晚在大德二年六月前行臺(tái)已經(jīng)改名為陜西行臺(tái)，移治陜西。此外，《元史》卷一六七《張立道傳》：“大德二年，廷議求舊臣可為梁王輔行者，立道遂以陜西行臺(tái)侍御史拜云南行省參政?！笨蔀榇蟮露觋兾餍信_(tái)已經(jīng)確立之佐證。大德二年十一月罷云南行臺(tái)是否為大德元年十一月之誤？然而《元史》本紀(jì)部分依據(jù)元朝各帝《實(shí)錄》修纂而成?！秾?shí)錄》應(yīng)為編年體，不太可能出現(xiàn)大德元年之事誤記在大德二年下的情況。《元史》卷六一《地理志四》“云南諸道路肅政廉訪司”下有：“大德三年，罷云南行御史臺(tái)，立肅政廉訪司。”《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立京兆廉訪司》記載大德三年正月九前，陜西行臺(tái)已被朝廷下令撤銷。無(wú)論陜西行臺(tái)究竟在大德元年還是二年設(shè)立，都可以確定，大德三年所罷，確為陜西行臺(tái)?！兜乩碇舅摹酚涊d的“大德三年”可能為“大德元年”之誤，或者是編纂者將云南行臺(tái)與陜西行臺(tái)當(dāng)作同一個(gè)機(jī)構(gòu)，陜西行臺(tái)沿用了云南行臺(tái)的舊稱，誤將陜西行臺(tái)被廢之事記在了云南行臺(tái)下。清代汪祖輝《元史本證》卷二六《證遺三·地理四》，林涓《〈元史·地理志〉之“云南行省”篇校注》（林超民主編《西南古籍研究（2001年）》，云南大學(xué)出版社2002年版，第142頁(yè)）根據(jù)《成宗本紀(jì)》大德二年罷云南行臺(tái)一條，指出《地理志》大德三年罷云南行臺(tái)為誤。，治所在陜西安西路f皇慶元年改安西路為奉元路?！对贰肪砹稹兜乩碇救?，第1423頁(yè)。。行臺(tái)這一機(jī)構(gòu)并未被廢除，只是治所從云南遷至陜西，且云南行省也同時(shí)復(fù)立肅政廉訪司，由云南諸道路肅政廉訪司負(fù)責(zé)云南行省的監(jiān)察事務(wù)。

大德三年初，陜西行臺(tái)再次被廢。正月九日，朝廷下旨罷西臺(tái)后，在陜西復(fù)立陜西漢中道肅政廉訪司a《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立京兆廉訪司》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第44頁(yè)。 《元史》卷二一《成宗紀(jì)四》，第455頁(yè)?！对贰肪矶濉度首诩o(jì)二》，第569頁(yè)。；二月，陜西行臺(tái)正式被廢b《元史》卷二○《成宗紀(jì)三》，第426頁(yè)。。這是元朝負(fù)責(zé)監(jiān)察西部事務(wù)的行御史臺(tái)再次被設(shè)而復(fù)廢的過(guò)程。大德七年十月辛卯，朝廷再次復(fù)立陜西行御史臺(tái)c《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立京兆廉訪司》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第44頁(yè)。 《元史》卷二一《成宗紀(jì)四》，第455頁(yè)。《元史》卷二五《仁宗紀(jì)二》，第569頁(yè)。。大德十一年，成宗駕崩，武宗即位。武宗年間，陜西行臺(tái)沒(méi)有大的變動(dòng)。元仁宗延祐元年九月，陜西諸道行御史臺(tái)被罷，這是負(fù)責(zé)元朝西部諸省監(jiān)察事務(wù)的行臺(tái)第三次被廢d《元史》卷二五《仁宗紀(jì)二》，第566頁(yè)。。但次年五月一日，朝廷再次設(shè)立陜西行臺(tái)e《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立京兆廉訪司》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第44頁(yè)。 《元史》卷二一《成宗紀(jì)四》，第455頁(yè)?！对贰肪矶濉度首诩o(jì)二》，第569頁(yè)。。

算上云南行臺(tái)的歷史，從至元二十七年到延祐二年的二十六年間，經(jīng)歷世祖、成宗、武宗、仁宗四朝，云南—陜西行臺(tái)共被設(shè)立四次、廢棄三次。至元二十七年五月，云南行臺(tái)初設(shè)，二十九年九月被罷，是云南行臺(tái)存在的第一階段，存在時(shí)間為兩年零四個(gè)月；至元三十年二月，云南行臺(tái)復(fù)立，到大德三年二月再次被罷，是云南—陜西行臺(tái)存在的第二階段，其時(shí)間約為六年；大德七年十月到延祐元年九月是陜西行臺(tái)設(shè)立的第三階段，大約持續(xù)了將近十一年。延祐二年五月陜西行臺(tái)第四次設(shè)立，從此成為元代一個(gè)固定的政治機(jī)構(gòu)。

雖然陜西行臺(tái)是中央御史臺(tái)的下屬機(jī)構(gòu)，但行臺(tái)臺(tái)官和察官的級(jí)別與中央御史臺(tái)相同。f中央御史臺(tái)下設(shè)殿中司和內(nèi)察院，行臺(tái)下僅設(shè)察院，其屬官品級(jí)與內(nèi)察院相同?！对贰肪戆肆栋俟僦径罚?178—2180頁(yè)。中央御史臺(tái)、江南行臺(tái)與陜西行臺(tái)并不能深入國(guó)家的每一個(gè)角落，故而在御史臺(tái)與行御史臺(tái)下，朝廷將全國(guó)分為二十二道，設(shè)置了二十二道肅政廉訪司。

肅政廉訪司原稱提刑按察司。至元八年，陜西漢中道提刑按察司設(shè)立；至元十九年，西蜀四川道提刑按察司設(shè)立；至元二十年，設(shè)云南道提刑按察司；至元二十四年，設(shè)河西隴右道提刑按察司，同年，云南道提刑按察司被罷。二十六年六月，云南提刑按察司復(fù)立g《元史》卷一五《世祖紀(jì)十二》，第323頁(yè)。。

至元二十七年，云南行臺(tái)設(shè)立。二十八年，提刑按察司改稱肅政廉訪司。大德元年，云南行臺(tái)遷至陜西，改稱陜西行臺(tái)，云南復(fù)立肅政廉訪司h《元史》卷八六《百官志二》，第2180頁(yè)。。陜西行臺(tái)兩次被罷，都隨即設(shè)立了肅政廉訪司。陜西行臺(tái)成為固定機(jī)構(gòu)后，其下轄四道肅政廉訪司：陜西漢中道、河西隴北道、西蜀四川道和云南諸路道i《元史》卷八六《百官志二》，第2182頁(yè)。。

二、 地理因素

地理因素是云南—陜西行臺(tái)屢被廢設(shè)的重要因素。西部地區(qū)地域廣大、地形復(fù)雜是原因之一。云南行臺(tái)作為一個(gè)暫時(shí)性機(jī)構(gòu)，不能長(zhǎng)久存在，是設(shè)立陜西行臺(tái)的另一個(gè)原因。這兩點(diǎn)原因決定了陜西行臺(tái)設(shè)立的必然性。

陜西等四省地域廣大，地理位置極為重要。元代分天下為二十二道，中書(shū)省轄八道，其范圍大致是中書(shū)直轄區(qū)和河南江北行?。唤闲信_(tái)轄十道，其范圍大致是江浙行省、江西行省和湖廣行省。從地域上看來(lái)，陜西行臺(tái)轄陜西、四川、云南、甘肅四省，與中央御史臺(tái)、江南行臺(tái)所轄范圍不相上下，甚至面積更廣。

從地圖上看，四省位于元朝疆域的西部，從西北延伸至西南一線，其北部為蒙元皇室的龍興之地，原屬于中書(shū)省直接管轄，后改設(shè)和林行省a大德十一年（1307）設(shè)立。《元史》卷五八《地理志一》，第1383頁(yè)?！稙跖_(tái)筆補(bǔ)·論撫治川蜀事?tīng)睢罚稇椗_(tái)通紀(jì)（外三種）》，第354頁(yè)。 《元史》卷八六《百官志二》，第2180頁(yè)。，不久改名為嶺北行省b皇慶元年（1312）改和林等處行中書(shū)省為嶺北等處行中書(shū)省。《元史》卷五八《地理一》，第1383頁(yè)。。四省的西北部緊鄰察合臺(tái)汗國(guó)，西南部則與宣政院轄區(qū)（吐蕃）接壤。西臺(tái)東部是中書(shū)直轄區(qū)、河南行省和湖廣行省。川蜀地區(qū)從宋代起就被“號(hào)為左臂”，控制了“荊吳上游”c大德十一年（1307）設(shè)立?！对贰肪砦灏恕兜乩碇疽弧?，第1383頁(yè)?！稙跖_(tái)筆補(bǔ)·論撫治川蜀事?tīng)睢?，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第354頁(yè)。 《元史》卷八六《百官志二》，第2180頁(yè)。。正因?yàn)殛兾鳌⒏拭C、四川、云南等四省“關(guān)中東控中夏，西南北極邊陲”，因此朝廷才在此地“樹(shù)之行臺(tái)，俯制部屬”d許有壬《敕賜重修陜西諸道行御史臺(tái)碑》，《至正集》卷四五，清文淵閣四庫(kù)全書(shū)補(bǔ)配清文津閣四庫(kù)全書(shū)本。。

陜西、甘肅、四川、云南四省的地域范圍如此廣闊，地理位置又頗為重要，加上越往南方，地勢(shì)越復(fù)雜，中央與這些省份聯(lián)絡(luò)并不方便。雖然各省都設(shè)置了肅政廉訪司，但這些肅政廉訪司直屬于中央御史臺(tái)管轄，凡事必須上報(bào)中央，諸省與中央之間公文往來(lái)，可能需要數(shù)月乃至半年。中央與地方之間來(lái)耗時(shí)太久，不利于行政事務(wù)的及時(shí)處理。

四省之中，云南行省與中央御史臺(tái)的距離最遠(yuǎn)，地形最復(fù)雜多樣。云南屬于高原地區(qū)，高山峽谷相間，湖泊山川起伏縱橫，地勢(shì)相對(duì)平緩的土地較少，適宜于人類居住的諸多斷陷盆地形成了一個(gè)個(gè)“壩子”，這些斷陷盆地決定了云南適宜人類居住的地方被隔成了相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，彼此間交通往來(lái)不便，在通訊手段落后的年代，地方政府對(duì)這些地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)察管理。

云南行省在至元二十四年云南道提刑按察司被罷e大德十一年（1307）設(shè)立?！对贰肪砦灏恕兜乩碇疽弧罚?383頁(yè)。《烏臺(tái)筆補(bǔ)·論撫治川蜀事?tīng)睢?，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第354頁(yè)。 《元史》卷八六《百官志二》，第2180頁(yè)。到二十六年六月云南提刑按察司復(fù)立的兩三年間，一直沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，該省的監(jiān)察事務(wù)可能就近由西蜀四川道負(fù)責(zé)，但四川盆地與云貴高原之間地形地勢(shì)復(fù)雜，西蜀四川道管理云南行省境內(nèi)的監(jiān)察事務(wù)終究鞭長(zhǎng)莫及，不能面面俱到。這可能是元朝政府首先決定在云南設(shè)立行御史臺(tái)的原因。

許有壬在追溯云南行臺(tái)時(shí)，只提到云南立“提刑按察司治之，尋升行臺(tái)，以按邊儌”。邊儌安寧之后，才“相地之宜”，將行臺(tái)遷移到陜西f許有壬《敕賜重修陜西諸道行御史臺(tái)碑》。。可見(jiàn)云南行臺(tái)設(shè)置的主要原因之一是為了安定邊疆，它設(shè)立的目標(biāo)是短期的，一旦邊疆局勢(shì)穩(wěn)定，那么這個(gè)機(jī)構(gòu)就達(dá)成了主要目的，也就無(wú)多大用處。換言之，云南行臺(tái)是元朝政府在當(dāng)時(shí)云南被征服不久、形勢(shì)不穩(wěn)的情況下設(shè)置的一個(gè)暫時(shí)性機(jī)構(gòu)。既是暫時(shí)性機(jī)構(gòu)，一旦目的達(dá)成，自然會(huì)被撤銷。

云南行御史臺(tái)究竟是只管理云南一省的監(jiān)察事務(wù)，還是如后來(lái)的陜西行臺(tái)管理四省的事務(wù)，史書(shū)中沒(méi)有明確的記載。云南行臺(tái)如果管轄云南、陜西、甘肅和四川四省監(jiān)

察事務(wù)，那么將其余三省的事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)匯報(bào)到云南，再由云南向中央?yún)R報(bào)，既無(wú)必要，也更耗費(fèi)時(shí)間。

假設(shè)云南行臺(tái)管轄四省，其地域大小與中央御史臺(tái)、江南行臺(tái)大致相等，但其他三省，尤其是陜西行省，緊鄰中書(shū)直轄區(qū)，如果歸屬云南行臺(tái)管理，陜西道肅政廉訪司與中央御史臺(tái)的直接聯(lián)系就被切斷，必須繞道云南，再由云南行臺(tái)與中央御史臺(tái)聯(lián)系，事務(wù)的處理結(jié)果、中央御史臺(tái)的命令必須先經(jīng)云南，再到陜西。云南行臺(tái)的設(shè)置沒(méi)有加強(qiáng)中央與地方的溝通，故此云南行臺(tái)沒(méi)有長(zhǎng)期存在的理由。同時(shí)可以判定，在云南行臺(tái)時(shí)期，陜西行省并不隸屬云南行臺(tái)管轄。從云南行臺(tái)設(shè)置的初衷和現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，在第一次設(shè)立時(shí)云南行臺(tái)極有可能只管理云南一省的監(jiān)察事務(wù)，但考慮到行政疆界的劃定與實(shí)際地勢(shì)走向不完全吻合，云南行臺(tái)的管轄范圍與云南行省也可能并不完全重合。在四川行省的南部與云南行省接壤的地區(qū)，由云南行臺(tái)管轄的可能性更大。

如果云南行臺(tái)只轄云南一省，比之中央御史臺(tái)轄中書(shū)直轄區(qū)、河南江北行省、甘肅、陜西、四川諸省，江南行臺(tái)專蒞江南之地，規(guī)模太小，沒(méi)有和江南行臺(tái)成為平行機(jī)構(gòu)的條件。何況云南原本就由提刑按察司管理，云南一省的事務(wù)是由云南諸道提刑按察司還是由云南行臺(tái)向中央御史臺(tái)負(fù)責(zé)并沒(méi)有太大區(qū)別，這可能是云南行臺(tái)設(shè)立兩年零四個(gè)月后就被廢棄的主要原因。行臺(tái)廢置后，云南行省隨即復(fù)設(shè)肅政廉訪司管理監(jiān)察事務(wù)。

管轄云南的行御史臺(tái)不能長(zhǎng)期存在，但西部一帶地域廣大，“甘肅、陜西兩處行中書(shū)省，控御西北邊境，諸王駙馬駐扎去處，錢(qián)糧出入，支持浩大。四川、云南兩處行省，亦系邊遠(yuǎn)蠻夷地面，不漸聲教，形勢(shì)險(xiǎn)惡”。西部地區(qū)終究需要設(shè)置一個(gè)行臺(tái)。大德元年四月四日御史中丞崔彧建言整治事理，其中一條就提到“今云南立行御史臺(tái)，甘肅、陜西、四川各立肅政廉訪司，輕重倒置，耳目有所不及”。崔彧建議：“若將云南行臺(tái)移置安西路陜西等處，其云南止設(shè)肅政廉訪司，又陜西道元立肅政廉訪司，卻于鳳翔府酌中處設(shè)置，并甘肅、四川兩處肅政廉訪司，通計(jì)四道，隸屬陜西等處行御史臺(tái)節(jié)制，四省文卷，每年監(jiān)察御史找照刷。其甘肅邊境等處，每年行臺(tái)官親行鎮(zhèn)遏軍民、糾察非違。其于國(guó)家便益，不可盡言?！盿屈文軍點(diǎn)?！稇椗_(tái)通紀(jì)（外三種）新點(diǎn)校》，華夏文化藝術(shù)出版社，2006年，第27頁(yè)?！稇椗_(tái)通紀(jì)·整治事理》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第42頁(yè)?！拜p重倒置”王曉欣校本作“輕重例置”，屈文軍校本據(jù)文義改?！稇椗_(tái)通紀(jì)·立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第42頁(yè)。正由于種種益處，元成宗在大德元年七月二十三日，下旨將云南行臺(tái)遷至陜西，設(shè)立陜西行御史臺(tái)。陜西行省東鄰中樞，西控甘肅，南接川蜀，在西部監(jiān)察區(qū)中距中央最近。行臺(tái)設(shè)于陜西勢(shì)所必然。

圣旨還提到，陜西行臺(tái)“比著江南四省b指江浙行省、福建行省、江西行省和湖廣行省。大德三年，福建行省撤銷，歸屬江浙行省。南臺(tái)所轄行政區(qū)劃由四省變?yōu)槿?。譚其驤《元福建行省建置沿革考》，《長(zhǎng)水集》（上），人民出版社，1987年，第148頁(yè)。呵，錢(qián)糧、百姓雖是少呵，這四省地寬遠(yuǎn)……比著江南立定呵，勾當(dāng)上有益去也”c屈文軍點(diǎn)?！稇椗_(tái)通紀(jì)（外三種）新點(diǎn)校》，華夏文化藝術(shù)出版社，2006年，第27頁(yè)。《憲臺(tái)通紀(jì)·整治事理》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第42頁(yè)?！拜p重倒置”王曉欣校本作“輕重例置”，屈文軍校本據(jù)文義改?！稇椗_(tái)通紀(jì)·立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第42頁(yè)。。至元十四年設(shè)立的江南行臺(tái)已經(jīng)充分展示了行御史臺(tái)作為御史臺(tái)派出機(jī)構(gòu)，在監(jiān)察地方官員、鎮(zhèn)遏軍民、薦舉賢良等事務(wù)中發(fā)揮的積極作用。將江南行臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)推及國(guó)家西部，在西部設(shè)立行御史臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行監(jiān)察，是陜西行臺(tái)得以設(shè)立的另一個(gè)原因。

三、 南臺(tái)的影響

江南行臺(tái)是最終促成陜西行臺(tái)成為穩(wěn)定機(jī)構(gòu)的重要因素。行臺(tái)與行省同治一地是江南行臺(tái)影響之下的產(chǎn)物。

陜西行臺(tái)治所設(shè)在陜西奉元路。之所以選擇奉元路作為西部行臺(tái)的治所，是因?yàn)樵陉兾鳌⒏拭C、四川、云南四省之中，陜西行省不但“據(jù)要重以控西北南三陲”，“當(dāng)天下一面”a許有壬《陜西行中書(shū)省題名記》，《至正集》卷四二，清文淵閣四庫(kù)全書(shū)補(bǔ)配清文津閣四庫(kù)全書(shū)本?！对贰肪硪涣妒雷婕o(jì)十三》，第344頁(yè)。 虞集《御史臺(tái)記》，《道園學(xué)古錄》卷二二，四部叢刊景明景泰翻元小字本。，且與中央直轄區(qū)接壤，距離中樞最近。這是其他三省都不具備的有利條件，也是陜西行省被劃入陜西行臺(tái)管轄范圍的重要因素。陜西行臺(tái)的治所與陜西行省的治所同在奉元路，因襲了云南行臺(tái)與云南行省的治所同在中慶路的傳統(tǒng)，而這種行省、行臺(tái)治所同在一地的設(shè)置則是受到了江南行臺(tái)的影響。

至元十三年南宋滅亡，同年元朝政府在臨安設(shè)立兩浙大都督府，是后來(lái)江淮行省與江浙行省的前身。至元十四年，元朝政府又在南宋故地設(shè)立江南行臺(tái)。南宋故地歸附不久，人心不穩(wěn)，元朝對(duì)這些地區(qū)的統(tǒng)治基礎(chǔ)還不牢固。從至元十四年到至元二十六年，江淮行省的治所在揚(yáng)州與杭州之間反復(fù)遷移。治所設(shè)在揚(yáng)州，是因?yàn)閾P(yáng)州是南北交通的樞紐城市，在唐朝中后期經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到南方后，揚(yáng)州作為長(zhǎng)江與運(yùn)河的交匯點(diǎn)，掌握了揚(yáng)州就等于控制了南方糧食運(yùn)往北方的通道。杭州則是南宋故都，在過(guò)去的一百多年中一直是江南地區(qū)的行政中心，行省治所設(shè)于杭州的政治意義不言而喻。b李治安、薛磊《中國(guó)行政區(qū)劃通史·元代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年，第211—212頁(yè)。在江淮行省治所的反復(fù)遷移中，江南行臺(tái)的治所也隨之在杭州、揚(yáng)州間反復(fù)遷徙，有時(shí)和江淮行省的治所同在一個(gè)城市。

行臺(tái)主要的功能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各行省進(jìn)行監(jiān)察。至元二十八年，元世祖下詔“行御史臺(tái)勿聽(tīng)行省節(jié)度”c許有壬《陜西行中書(shū)省題名記》，《至正集》卷四二，清文淵閣四庫(kù)全書(shū)補(bǔ)配清文津閣四庫(kù)全書(shū)本。《元史》卷一六《世祖紀(jì)十三》，第344頁(yè)。 虞集《御史臺(tái)記》，《道園學(xué)古錄》卷二二，四部叢刊景明景泰翻元小字本。，進(jìn)一步確立了行臺(tái)監(jiān)察行省官員的權(quán)力。此外，行省與行臺(tái)日常公務(wù)往來(lái)極多，治所同在一地使省、臺(tái)的聯(lián)系更為緊密。江南行臺(tái)的治所隨著江淮行省治所的變動(dòng)而遷移，極有可能是出于兩方面的考慮：強(qiáng)化行臺(tái)對(duì)行省的監(jiān)察和加強(qiáng)行臺(tái)與行省聯(lián)系。

至元二十八年，江淮行省的江北地區(qū)劃入河南行省，江淮行省改名為江浙行省，治所杭州，江南行臺(tái)在次年移治建康。由于杭州地理位置比較偏僻，不如建康府便當(dāng)d《南臺(tái)備要·移臺(tái)事》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第171頁(yè)。，故行省與行臺(tái)不同治一地。此外，建康和揚(yáng)州一樣，都是地處長(zhǎng)江下游的江畔城市，有利于通過(guò)長(zhǎng)江，對(duì)位處于其上游的江西行省和湖廣行省進(jìn)行監(jiān)察。至元二十八年，揚(yáng)州劃歸河南江北行省，江南行臺(tái)遷至建康，“專蒞江南之地”e許有壬《陜西行中書(shū)省題名記》，《至正集》卷四二，清文淵閣四庫(kù)全書(shū)補(bǔ)配清文津閣四庫(kù)全書(shū)本?！对贰肪硪涣妒雷婕o(jì)十三》，第344頁(yè)。 虞集《御史臺(tái)記》，《道園學(xué)古錄》卷二二，四部叢刊景明景泰翻元小字本。。

行臺(tái)與行省治所同在一地，無(wú)疑有利于行臺(tái)對(duì)行省的監(jiān)察與監(jiān)控。云南行臺(tái)與云南行省同治中慶路，陜西行臺(tái)和陜西行省同治奉元路，加強(qiáng)了行臺(tái)對(duì)行省的監(jiān)察，不能不說(shuō)是因襲了江南行臺(tái)的舊制。陜西行臺(tái)的治所在奉元路。奉元路即唐代京兆府，從西周到唐代一千多年間，有多個(gè)王朝建都于此，其政治意義與歷史意義不亞于南臺(tái)治所集慶路。

同時(shí)，奉元路的地理位置并不偏僻，因此陜西行臺(tái)和陜西行省的治所始終同在一路，直到元末都沒(méi)有變化。

四、 設(shè)立陜西行臺(tái)的必然性

云南—陜西行臺(tái)雖然屢經(jīng)設(shè)、廢，但并不意味著在行臺(tái)廢棄期間，西部諸省就沒(méi)有朝廷機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察。從至元六年起，元朝政府就在其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)設(shè)立提刑按察司，代中央御史臺(tái)監(jiān)察各地a虞集《御史臺(tái)記》。 云南—陜西行臺(tái)罷廢時(shí)期依次持續(xù)了五個(gè)月、四年零八個(gè)月、八個(gè)月。 《憲臺(tái)通紀(jì)·廉訪分司出巡日期》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第65—66頁(yè)。。西部地區(qū)從至元初年起就有河?xùn)|陜西道提刑按察司監(jiān)察，至元八年設(shè)陜西四川道，十九年設(shè)西蜀四川道，二十年設(shè)云南道，二十四年設(shè)河西隴右道。西部諸省官員一直有監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，只是由于職權(quán)的大小，監(jiān)察的實(shí)際效果可能比不上內(nèi)臺(tái)八道和南臺(tái)十道。

從至元二十五年到延祐二年的二十六年間，云南—陜西行臺(tái)的存在時(shí)間為十九年零四個(gè)月b云南—陜西行臺(tái)存設(shè)時(shí)期依次持續(xù)了兩年零四個(gè)月、六年、十一年。，廢棄時(shí)間約為五年零九個(gè)月c虞集《御史臺(tái)記》。 云南—陜西行臺(tái)罷廢時(shí)期依次持續(xù)了五個(gè)月、四年零八個(gè)月、八個(gè)月。 《憲臺(tái)通紀(jì)·廉訪分司出巡日期》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第65—66頁(yè)。，存在時(shí)間明顯長(zhǎng)于廢棄時(shí)間，可見(jiàn)云南—陜西行御史臺(tái)的存在不但有必要，也發(fā)揮了一定的作用。雖然從大德三年二月到大德七年十月，陜西行臺(tái)廢置四年零八個(gè)月之久，但虞集在《御史臺(tái)記》一文中追溯陜西行臺(tái)的設(shè)立過(guò)程時(shí)甚至沒(méi)有提及這一段歷史，只提到陜西行臺(tái)在“西行臺(tái)初由云南廉訪司升行臺(tái)。大德元年，移治陜西，號(hào)陜西諸道行御史臺(tái)，蒞陜西、甘肅、四川、云南之地。延祐間暫廢，隨復(fù)其官，秩如南臺(tái)”d虞集《御史臺(tái)記》。。大德三年到七年，陜西行臺(tái)被廢置四年零八個(gè)月之久的原因尚不明確，但在此期間四省各有肅政廉訪司進(jìn)行監(jiān)察是確鑿無(wú)疑的。

陜西行臺(tái)屢屢被罷，可能與西部四省地域過(guò)于廣闊而人口不多、監(jiān)察事務(wù)較少有關(guān)。中央御史臺(tái)轄中書(shū)直轄區(qū)及河南江北行省，分為八道；江南行臺(tái)轄三省，分為十道；陜西行臺(tái)轄區(qū)四省面積較內(nèi)臺(tái)、南臺(tái)更大，每一省只設(shè)立一個(gè)肅政廉訪司。這樣的設(shè)置并不代表陜西行臺(tái)的地位不如中央御史臺(tái)和江南行臺(tái)重要，僅說(shuō)明從實(shí)際需要的角度看，與內(nèi)臺(tái)和南臺(tái)相比，陜西行臺(tái)所轄四省盡管地域廣闊，但其監(jiān)察事務(wù)少得多。肅政廉訪司每年出巡，照刷案牘，監(jiān)察地方官吏軍民，時(shí)間為每年八月中至次年四月中e虞集《御史臺(tái)記》。 云南—陜西行臺(tái)罷廢時(shí)期依次持續(xù)了五個(gè)月、四年零八個(gè)月、八個(gè)月。 《憲臺(tái)通紀(jì)·廉訪分司出巡日期》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第65—66頁(yè)。。在同樣的時(shí)間里，西部四道肅政廉訪司比其余十八道巡視的地方大得多，可見(jiàn)所需處理的事務(wù)較之其余十八道少得多。朝廷起初可能因西部四道事務(wù)較少，不必另設(shè)行御史臺(tái)管理，但久而久之，西部地域廣闊的特點(diǎn)就逐漸顯露出來(lái)。中央與西部諸省相隔太遠(yuǎn)，需處理的事務(wù)雖少，但一來(lái)一往之間，消耗的時(shí)間、人力與物力頗多。

元仁宗延祐元年再罷陜西行臺(tái)后不久就“為罷了西臺(tái)上頭，那里百姓每生受”，最重要的是，元世祖時(shí)期就是因?yàn)椤板莆魇蔷o要地面上頭”，所以才“教鎮(zhèn)遏么到立著行臺(tái)來(lái)”f《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第61頁(yè)。。陜西行臺(tái)在設(shè)、罷之間來(lái)回?fù)u擺，最終因?yàn)殛兾餍信_(tái)所起的積極作用，例如不再令百姓們“生受”，以及考慮到西部地區(qū)的地理位置、地域廣闊等自然條件，在經(jīng)歷了一段時(shí)

間的設(shè)、罷后，朝廷比較了設(shè)立陜西行臺(tái)的利弊，做出了設(shè)立的決定。

從設(shè)立御史臺(tái)的目的看來(lái)，御史臺(tái)一直是朝廷的耳目之官，掌糾察百官善惡、政治得失。a《元史》卷八六《百官志二》，第2177頁(yè)。 《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第61頁(yè)。 《元史》卷六六《河渠志三》，第1658—1659頁(yè)。天歷間丞相燕鐵木兒在元明宗剛即位時(shí)指出，治理天下最重要的機(jī)構(gòu)就是“中書(shū)省、樞密院、御史臺(tái)”。明宗表示贊同，并將國(guó)家比作一個(gè)人的身體，“天下國(guó)家，譬猶一人之身，中書(shū)則右手也，樞密則左手也。左右手有病，治之以良醫(yī)，省、院闕失，不以御史臺(tái)治之，可乎？凡諸王、百司，違法越禮，一聽(tīng)舉劾。風(fēng)紀(jì)重則貪墨懼，猶斧斤重則入木深，其勢(shì)然也。朕有闕失，卿亦以聞，朕不爾責(zé)也”b《元史》卷三一《明宗紀(jì)》，第696—697頁(yè)。。御史臺(tái)的糾察對(duì)象不止百官，也包括諸王，甚至中書(shū)省、樞密院也在御史臺(tái)的監(jiān)察范圍內(nèi)。

行御史臺(tái)作為御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)，不但在官員級(jí)別上與御史臺(tái)相同，職權(quán)范圍也與中央御史臺(tái)相仿。行御史臺(tái)監(jiān)察地方，上至行省、行樞密院高官，下至管轄區(qū)內(nèi)的所有軍民，都是行御史臺(tái)的監(jiān)察對(duì)象。作為一個(gè)區(qū)域，行省、行院和行臺(tái)可以比作“省呵，是身體一般，院是手足一般，臺(tái)是耳目一般，省、院、臺(tái)都只是一個(gè)勾當(dāng)有”c《元史》卷八六《百官志二》，第2177頁(yè)。 《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第61頁(yè)。 《元史》卷六六《河渠志三》，第1658—1659頁(yè)。。將行省比作身體，行院比作手足，行臺(tái)比作耳目，說(shuō)明了行省、行院、行臺(tái)本就是一體，缺一不可。對(duì)元朝統(tǒng)治下的一個(gè)地區(qū)而言，行省、行院、行臺(tái)通力合作是中央有效控制該地區(qū)的必要條件。何況廢置行臺(tái)之后，“大勾當(dāng)里好生妨廢著有”d《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第61頁(yè)。，因?yàn)槲髋_(tái)被罷，耽擱了重要事項(xiàng)的處理時(shí)機(jī)，權(quán)衡之下，立西臺(tái)有百利而無(wú)一害，罷西臺(tái)卻帶來(lái)了種種不便之處，甚至?xí)O誤處理重要問(wèn)題的時(shí)機(jī)，沒(méi)有人會(huì)棄西臺(tái)不用。

陜西行臺(tái)在延祐二年后成為一個(gè)固定的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)察元代西部四省，直到元末。在行臺(tái)設(shè)置期，陜西行臺(tái)發(fā)揮了一定的積極作用。至大元年，西臺(tái)御史王琚建議在豐利渠上開(kāi)石渠，該渠沿用到至正年間，由陜西行省復(fù)行修治，灌溉農(nóng)田達(dá)四萬(wàn)五千余頃e《元史》卷八六《百官志二》，第2177頁(yè)。 《憲臺(tái)通紀(jì)·復(fù)立陜西行御史臺(tái)》，《憲臺(tái)通紀(jì)（外三種）》，第61頁(yè)。 《元史》卷六六《河渠志三》，第1658—1659頁(yè)。；近至大三年，陜西行臺(tái)御史王承德建議在涇陽(yáng)洪口展修石渠，“為萬(wàn)世之利”f《元史》卷六五《河渠志二》，第1630頁(yè)。洪口渠在陜西奉元路。。這只是陜西行臺(tái)日常公務(wù)中的一小部分，但已經(jīng)使百姓頗為受益，更不必提行臺(tái)與肅政廉訪司在監(jiān)察官員、審理刑獄、薦舉人才等日常工作中發(fā)揮的積極作用了。但陜西行臺(tái)畢竟是專制時(shí)代的產(chǎn)物，其監(jiān)察功能能否完全發(fā)揮有時(shí)受到人為因素的制約。至正年間丞相脫脫之弟也先帖木兒敗兵于河南，西臺(tái)監(jiān)察御史十二人彈劾其喪師辱國(guó)，脫脫將西臺(tái)御史大夫與十二名監(jiān)察御史一起降職，導(dǎo)致了“由是人皆莫敢言事”的惡果g《元史》卷一三八《脫脫傳》，第3345—3346頁(yè)；《元史》卷一三九《朵爾直班傳》，第3359頁(yè)。。

西部四省特殊的地理狀況是影響云南—陜西行臺(tái)屢次設(shè)立、廢置的重要因素。江南行臺(tái)設(shè)置的影響，行臺(tái)與廉訪司不同的職權(quán)范圍是促使陜西行臺(tái)設(shè)立的動(dòng)因。在屢次設(shè)廢之間，朝廷評(píng)估了陜西行臺(tái)的價(jià)值，權(quán)衡設(shè)立、廢棄陜西行臺(tái)的利弊，最終確定了行臺(tái)的設(shè)立。二十六年間頻設(shè)頻廢，一方面是因?yàn)樵鯂?guó)家制度尚未臻于完善，陜西行臺(tái)不是唯

一屢被廢設(shè)的唯一機(jī)構(gòu)。另一方面，云南、甘肅、四川、陜西在元朝統(tǒng)一以前分由西夏、大理和南宋統(tǒng)治，制度差異自不待言，其在統(tǒng)合a蕭啟慶《內(nèi)北國(guó)而外中國(guó)：蒙元史研究》（上冊(cè)），中華書(shū)局，2007年，第18頁(yè)?！对慕y(tǒng)一與統(tǒng)合：以漢地、江南為中心》一文中引用了政治學(xué)者的“國(guó)家統(tǒng)合”的概念：“‘國(guó)家統(tǒng)合’乃指消弭構(gòu)成國(guó)家的各部門(mén)——包括區(qū)域、民族、階級(jí)——之間的差異而形成一個(gè)向心力高、凝聚力強(qiáng)的政治共同體?！畤?guó)家統(tǒng)合’雖為政治統(tǒng)合的一個(gè)層次，但亦牽涉經(jīng)濟(jì)、文化乃至心理等方面……‘統(tǒng)一’為‘統(tǒng)合’的先決條件，但統(tǒng)一的國(guó)家未必產(chǎn)生國(guó)家的統(tǒng)合?！钡倪^(guò)程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族與心理多方面因素的影響。設(shè)置國(guó)家機(jī)構(gòu)的目的在于服務(wù)政治，其設(shè)立、調(diào)整與廢置都是為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。在探討元代陜西行臺(tái)的設(shè)廢原因時(shí)，不能不將此納入考慮范圍。

本文在寫(xiě)作過(guò)程中獲得南京大學(xué)楊曉春副教授的多次指導(dǎo)和幫助，特此致謝。

（本文作者為南京大學(xué)元史研究室/民族與邊疆研究中心博士研究生）

Reasons of the Establishmentand theabolishment of Shanxi Branch Censorate

cai Jingjing, Institute ofasian Studies,nanjing University

Shanxi Branch censorate (Shanxizhu Dao Xing Yu Shi Tai) was established during thePeriod ofzhiyuan (至元,1264—1294). From the 27th year ofzhiyuan to the 2ndyear of Yanyou (延祐,1314—1320), lasted for 26 years, Shanxi Branch censorate was established for four times, yetabolished for three times. Thisarticle fi rst describes theProcess of the establishmentandabolishment of Shanxi Branch censorate. Then it discusses thenecessity of the establishment from theangles of geography. Italso talksabout the in fl uence towards the Jiangnan Branch censorateand theneed of the establishment of Shanxi Branch censorate.

Yüan Dynasty; Shanxi Xing Tai; Establishmentandabolishment; Reasons