開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合創(chuàng)建提高基層服務(wù)水平

□郭志遠(yuǎn)

開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合創(chuàng)建提高基層服務(wù)水平

□郭志遠(yuǎn)

近年來，重慶市渝北區(qū)為全面服務(wù)好城鄉(xiāng)居民，社區(qū)作為黨的基層基礎(chǔ)單元的作用顯得尤為重要。渝北區(qū)圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展做了很多的探索和嘗試，特別是緊緊圍繞“全國文明城區(qū)”建設(shè)，開展了一系列綜合性創(chuàng)建工作，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)和提高市民素質(zhì)起到了一定促進作用。

一、開展社區(qū)綜合創(chuàng)建活動的可能性

通過筆者調(diào)研，目前社區(qū)建設(shè)主要面臨著社區(qū)服務(wù)水平不高，經(jīng)費緊張，共建意識弱，工作職責(zé)不明等一系列突出問題。針對這些社區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，80%左右的社區(qū)工作者認(rèn)為有必要在全區(qū)開展一些綜合性社區(qū)創(chuàng)建活動，以此推進社區(qū)建設(shè)，從而提升社區(qū)服務(wù)水平和能力。

社區(qū)建設(shè)面臨的突出問題

（一）有利于集中解決社區(qū)困難。通過對渝北區(qū)一些社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，渝北區(qū)的社區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，普遍面臨著辦公設(shè)施簡陋、干部隊伍不穩(wěn)定、社區(qū)精細(xì)化管理水平不高等困難。針對這些困難，通過開展一系列社區(qū)創(chuàng)建活動，可實現(xiàn)創(chuàng)建活動與問題解決同步推進，進而促進社區(qū)面貌得到全面改善。

（二）有利于提升社區(qū)服務(wù)能力。隨著渝北區(qū)開放開發(fā)步伐的推進，大量外來流動人口涌入渝北，越來越多的征地轉(zhuǎn)城人員進入城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，渝北區(qū)城市社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用日趨明顯。以社區(qū)創(chuàng)建為契機，有助于筑牢社區(qū)陣地，提升社區(qū)服務(wù)能力。

（三）有利于提振干部的精神狀態(tài)。通過走訪，很多群眾普遍對基層干部“搞兼職”、“等靠要”、“庸懶散”等現(xiàn)象極為不滿。但是，通過社區(qū)創(chuàng)建活動，“定目標(biāo)、明舉措、嚴(yán)評審”引入競爭機制和激勵機制，組織和引導(dǎo)廣大社區(qū)居民對社區(qū)干部自主教育、自我管理、內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高服務(wù)社區(qū)居民的有效途徑和載體，在很大程度上，給基層干部打“強心針”，提振他們的精神狀態(tài)，改善干群關(guān)系，從而可以彰顯一個地區(qū)的精神面貌和對外吸引力。

二、開展社區(qū)綜合創(chuàng)建活動的條件

渝北經(jīng)濟社會發(fā)展比較迅猛，區(qū)委區(qū)政府高度重視民生工作，堅持財政支出六成以上用于民生領(lǐng)域，社區(qū)建設(shè)全面推進?？偨Y(jié)近幾年的工作，渝北依托了“群眾基礎(chǔ)、社會環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢”等幾方面的有利條件。

（一）群眾基礎(chǔ)。近年來，渝北區(qū)大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，先后榮獲“全國文明城區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”、“重慶市建設(shè)和諧社區(qū)工作示范區(qū)”等多項榮譽稱號，社區(qū)建設(shè)整體水平逐步提高。社區(qū)創(chuàng)建活動，在群眾中產(chǎn)生了較好的影響，取得了不菲的成績，積累了較為成熟和體系化的社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，涌現(xiàn)出許多先進集體和個人。通過這一系列社區(qū)建設(shè)舉措，為渝北區(qū)以后開展社區(qū)創(chuàng)建活動奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）社會需求。渝北幅員面積1452平方公里，城區(qū)僅有220平方公里，是大城市和大農(nóng)村的結(jié)合，城鄉(xiāng)差距較大，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。社區(qū)創(chuàng)建是順應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，是滿足群眾改善居住環(huán)境迫切需要的重要載體。民心向背，決定事業(yè)成敗。據(jù)收集調(diào)查，80%的群眾對務(wù)實、不搞形式主義、不走過場的創(chuàng)建活動充滿熱情和期待，“民氣可鼓，民意可用”。

（三）區(qū)位優(yōu)勢。渝北地處兩江新區(qū)核心區(qū)，開放開發(fā)主戰(zhàn)場，是重慶都市功能拓展區(qū)，目前正全力加快“臨空都市區(qū)”建設(shè)，綜合實力有了較大提升。依托有利的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量市級機關(guān)企事業(yè)單位、科研文化機構(gòu)、醫(yī)療組織、新型社會組織和海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)客商等相繼入駐，使渝北的基層組織載體發(fā)生了革命性的變化，為社區(qū)建設(shè)提供了豐富的社會資源和支撐。

三、開展社區(qū)綜合創(chuàng)建活動的構(gòu)想

筆者認(rèn)為，渝北區(qū)以往一系列的城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的發(fā)展，但是，很多創(chuàng)建工作都是階段性的、單方面的，缺乏綜合性和統(tǒng)籌性。為進一步將社區(qū)建設(shè)向縱深推進，我們可在借鑒以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、市級的相關(guān)創(chuàng)建活動，特別是目前全面貫徹落實“社會主義核心價值觀”，我們可以在城鄉(xiāng)社區(qū)開展一個綜合性創(chuàng)建活動。

（一）明確活動主題。社區(qū)活動主題是活動的靈魂和創(chuàng)建的指南。一個“得民心、順民意”的創(chuàng)建活動應(yīng)有明確的主題，統(tǒng)領(lǐng)各社區(qū)的創(chuàng)建活動。我們可以將社區(qū)創(chuàng)建活動主題暫定為“星級社區(qū)”創(chuàng)建，通過打造五星級標(biāo)桿社區(qū)，來影響和帶動其他社區(qū)的發(fā)展。

（二）豐富活動內(nèi)容。通過收集整理，當(dāng)前社區(qū)創(chuàng)建活動的主要內(nèi)容，社區(qū)治安占82.5%，社區(qū)衛(wèi)生占77.5%，社區(qū)文化占70%，社區(qū)綠化占67.5%，社區(qū)和諧度占67.5%，社會組織占45%。渝北城鄉(xiāng)差距大，可按照“農(nóng)村重產(chǎn)業(yè)，城市重服務(wù)”的要求，將城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容各劃分為五大領(lǐng)域，并各有側(cè)重，用核心價值理念引領(lǐng)不同類別社區(qū)的發(fā)展。一是鼓勵農(nóng)村社區(qū)立足自身發(fā)展面臨的突出問題，積極申報創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、治安、環(huán)保、文化等五大方面的星級社區(qū)。二是城市社區(qū)側(cè)重點可在社區(qū)精細(xì)化服務(wù)、社區(qū)文化、社會組織、環(huán)境、治安等五大方面爭創(chuàng)“星級”社區(qū)。三是針對渝北區(qū)一些待開發(fā)地區(qū)，可側(cè)重于開展治安、環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、和諧程度等五個領(lǐng)域創(chuàng)建活動。

（三）創(chuàng)新活動形式。社區(qū)創(chuàng)建活動，是社區(qū)建設(shè)的重要載體，要在形式上創(chuàng)新，避免走過場。一是逐級創(chuàng)“星”。參與創(chuàng)建活動的社區(qū)可向上級部門申請逐級爭創(chuàng)“星級”，創(chuàng)建成功后，經(jīng)復(fù)查合格，再申請爭創(chuàng)下一個領(lǐng)域的“星級”社區(qū)。二是鎮(zhèn)街社區(qū)配合。可將社區(qū)對創(chuàng)建活動的參與度，納入所屬鎮(zhèn)街年度考核，積極督促鎮(zhèn)街社區(qū)協(xié)作聯(lián)動，共同投入到社區(qū)創(chuàng)建活動中來。三是組團幫扶。組織全區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位與1～2個社區(qū)結(jié)對組團幫扶，融入該社區(qū)創(chuàng)建活動。

（四）規(guī)范活動程序。不切合社區(qū)實際的創(chuàng)建活動，既增加基層負(fù)擔(dān)，群眾又較為反感。因此，不能別出心裁，必須規(guī)范程序，宏觀指導(dǎo)。一是自愿申報?？砂凑铡白韵露稀鄙陥蟪绦颍魃鐓^(qū)自愿以書面形式向所在街道申報“星級社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建措施、時間安排等。經(jīng)鎮(zhèn)街把關(guān)，將符合條件的社區(qū)上報區(qū)級相關(guān)部門核定。二是加強監(jiān)督。成立由區(qū)民政部門牽頭的社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社區(qū)創(chuàng)建活動各個時段的監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握社區(qū)創(chuàng)建活動開展進度，督促各社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建基本程序。三是嚴(yán)格評審。區(qū)民政局牽頭組織相關(guān)部門組成檢查調(diào)研組，深入社區(qū)基層，采取走訪、座談、問卷調(diào)查等多種有效手段對社區(qū)創(chuàng)建成效進行評審，對工作進展緩慢或弄虛作假的社區(qū)，進行通報，限期整改。

（五）構(gòu)建獎懲機制。社區(qū)是自治組織，社區(qū)干部的待遇多由政府財政補貼，有集體資產(chǎn)的社區(qū)，經(jīng)費、力量調(diào)集都好辦，影響發(fā)展和服務(wù)水平的就是一些沒有集體資產(chǎn)和經(jīng)費來源的社區(qū)，因此必須要建立合理的獎懲機制，對社區(qū)創(chuàng)建提供重要保障。我們可以按照以獎促建的原則，以成效為標(biāo)桿，科學(xué)設(shè)計獎懲制度，避免“建好建壞一個樣”。一是根據(jù)年度評審結(jié)果，可由區(qū)級相關(guān)部門對創(chuàng)建成效好的社區(qū)授予榮譽表彰，樹立為全區(qū)社區(qū)建設(shè)的模范典型。二是區(qū)級部門可對社區(qū)創(chuàng)建成效特別好的前10名社區(qū)予以2～3萬元左右的經(jīng)費獎勵，鎮(zhèn)街可按比例對一定范圍內(nèi)的社區(qū)予以5千元左右的經(jīng)費獎勵。三是對為社區(qū)創(chuàng)建作出突出貢獻(xiàn)的社區(qū)干部可在給予物質(zhì)獎勵的同時，對其參加公務(wù)員、事業(yè)單位招考考試和社區(qū)內(nèi)部提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。四是實施“有升有降”的創(chuàng)建機制。對“星級社區(qū)”創(chuàng)建工作成效不明顯的社區(qū)，給予“降星”或“掛黃牌”等考核機制，以激勵各社區(qū)“創(chuàng)新爭優(yōu)”，從而推進社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，提升群眾的滿意度和美譽度，切實改善和提高干群關(guān)系。

作者單位：重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)

責(zé)任編輯：宋英俊