CAFTA建成后廣西對東盟法律交流的回顧與展望

蔡德仿 蘇金銳

2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的正式建成，標志著中國與東盟各領域的合作不斷加強，而打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）建設和發(fā)展的必然結(jié)果。[1]在自貿(mào)區(qū)升級版建設中，法律問題不可避免，為更好地解讀自貿(mào)區(qū)的法律框架，減少因雙邊法律制度差異產(chǎn)生的障礙，中國和東盟之間的法律實踐和理論研究工作顯得尤為突出和重要。在中國與東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作中，廣西區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要?；诖耍疚氖崂砹俗再Q(mào)區(qū)建成后廣西與東盟法律交流的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，以期促進廣西在自貿(mào)區(qū)建設中的法律合作更有作為，助推中國與東盟各國法律交流與合作，進一步有利于廣西在自貿(mào)區(qū)升級版建設中把握歷史機遇。

一、法律交流現(xiàn)狀

（一）主要的交流方式——研討會及研究基地

各種類型的研討會是目前廣西與東盟法律交流的主要方式，時間和針對的問題比較集中，交流內(nèi)容比較突出，規(guī)格與專業(yè)層次比較高，進一步提升了廣西與東盟法律交流合作的層次和水平，有力促進了區(qū)域貿(mào)易法治環(huán)境的優(yōu)化。

2014年9月，第11屆中國—東盟博覽會期間，廣西區(qū)高級人民法院承辦了中國—東盟大法官論壇，圍繞“司法合作與中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展”主題，中國與東盟諸國最高法院的大法官共聚一堂商討加強司法交流與合作、提高司法能力和服務水平的問題；[2]2014年12月，廣西檢察官協(xié)會承辦“中國—東盟檢察制度與地區(qū)合作”專題研討會，探討中國—東盟司法交流與合作的理論與實務問題，為中國與東盟開展打擊跨國有組織犯罪方面進行相關刑事司法協(xié)助提供決策咨詢，進一步完善中國與東盟各國檢察機關間的合作與交流。

2013年8月，廣西區(qū)高級人民法院舉辦中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)投資合作法律問題研討會，來自中國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國家的法律界高官出席會議。研討會參會人員達成共識，中國和東盟各國司法機關在維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定等方面都面臨著共同的挑戰(zhàn)，承擔著共同的使命與責任，應開展多層次、多渠道、多領域的對話交流，建立法院高層互訪、人員培訓和交流合作機制等。[3]

2012年10月，廣西南寧市興寧區(qū)人民檢察院聯(lián)合廣西民族大學法學院共建“中國—東盟檢察制度研究基地”，共建基地的目的是共同研究涉東盟各國的檢察制度，多視角探究東盟各國的司法制度，為開展雙邊和多邊司法協(xié)作提供決策和參考依據(jù)。

2010年9月，廣西律師協(xié)會承辦第三屆西部律師發(fā)展論壇。論壇圍繞“區(qū)域合作和諧發(fā)展”主題討論了區(qū)域法律服務合作，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設對西部律師業(yè)的影響，我國與老撾環(huán)境影響評價法律制度比較，發(fā)展中的中國—東盟國際工程及其法律服務等問題。

（二）重要的交流平臺——培訓基地及研修班

相關的東盟法律培訓基地以及開設的東盟法律研修班是廣西與東盟法律界交流合作的有效平臺，極大增進了廣西乃至與東盟在法律經(jīng)濟領域的緊密聯(lián)系。

南寧市法學會主辦的南寧市法學會東盟法律培訓基地于2013年建成。該培訓基地建成后有組織地定期舉辦研修班，如越南法研修班、泰國法研修班等，對南寧市法律工作者進行東盟國家法律、語言及相關知識培訓，加強東盟法律應用性、實踐性人才培養(yǎng)和人才資源開發(fā)，加強與東盟國家法律界之間的理論與實務經(jīng)驗交流，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和對外開放提供法律服務和智力支持，推動了中國—東盟法律合作與交流工作的開展。

廣西律師協(xié)會2012年10月承辦了中國—東盟貿(mào)易投資法律實務新動向高級研修班，該班是目前唯一被國家人力資源和社會保障部批準的律師行業(yè)國家級專業(yè)技術人才知識更新工程項目，旨在進一步加強對從事東盟各國貿(mào)易、投資法律業(yè)務人才的培養(yǎng)，提高國內(nèi)企業(yè)和律師對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)狀、東盟各國法律等相關情況的了解，提升企業(yè)和律師涉東盟業(yè)務能力，為區(qū)內(nèi)外目前能從事東盟各國貿(mào)易、投資法律業(yè)務人才奇缺的現(xiàn)狀解困。

廣西民族大學承辦的中國—東盟法律培訓基地建成，該培訓基地開設的東盟法律研修班作為中國與東盟法律界交流合作的有效平臺，在自貿(mào)區(qū)升級版建設背景下更是發(fā)揮了極大作用，如2010年研修班、2011年研修班、中國—東盟法律培訓基地校友會年會等均強化了中國與東盟在經(jīng)濟、社會及法學、法律領域的關聯(lián)。

（三）豐碩的交流成果——專題著作及專門論文

隨著自貿(mào)區(qū)建設的啟動，在中國與東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作中，廣西作為開放合作前沿和區(qū)域經(jīng)濟樞紐，具有非常重要的戰(zhàn)略地位，與區(qū)域合作廣闊的背景更緊密相連。因此，東盟經(jīng)貿(mào)往來及其中的法律問題成為廣西法學界研究的特殊資源，學術成果紛呈。

1.專題著作

申華林在2011年出版的《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權法律制度研究》中，選取知識產(chǎn)權保護這個切入點，綜合分析與梳理了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的知識產(chǎn)權法律保護現(xiàn)狀、相關條約、協(xié)議，并通過對歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權相關制度的比較分析，從法律的視角研究中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權法律制度的發(fā)展與完善，提出中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權法律制度統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的模式及路徑選擇。[4]

張文山、李莉于2011年出版的《東盟國家檢察制度研究》，從考察東盟各國的檢察制度入手，基于比較法學的視角探究東盟各國司法制度和法制環(huán)境，為國內(nèi)進行貿(mào)易和投資決策、開展雙邊和多邊司法協(xié)作提供決策和參考依據(jù)。[5]

羅殿龍（2013）主編的《投資東盟國家法律問題研究——以投資東盟國家重點園區(qū)為視角》，作為專門論述東盟重點園區(qū)法律制度的書籍，除了對東盟各國與投資有關的法律制度及操作細則做詳細介紹以外，重點對東盟各國經(jīng)濟特區(qū)的法律制度進行研究，有力促進了中國與東盟各國就規(guī)范工業(yè)園區(qū)法律法規(guī)的交流，更利于我國企業(yè)到東盟重點園區(qū)投資的實際運作。[6]

2.專業(yè)論文

廣西學者自2010年自貿(mào)區(qū)建成至今，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律框架的研究主要集中在中國—東盟投資協(xié)定、爭端解決機制、東盟各國法律及相互間的比較如財產(chǎn)法律制度、知識產(chǎn)權法律制度、勞動法律制度、刑事法律制度及司法協(xié)助制度等。①這些研究成果除少數(shù)刊登在論文集外，基本可以在各數(shù)據(jù)庫檢索到。

在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)投資法律框架研究方面，曹平、楊麗艷、魯學武、蔣德翠、廖柏明、魏艷茹等學者均發(fā)表了論文進行探討，如《法律和政策視角下中國與東盟合作領域的擴展及其機制分析》《中國—東盟框架下國際投資法律環(huán)境的比較研究》等，簡要評析了自貿(mào)區(qū)投資法制，解讀了中國與東盟的法律合作領域與方式，《投資協(xié)議》的成就與不足，探討了中國涉東盟商貿(mào)糾紛解決機制、商貿(mào)爭端仲裁解決機制、中國—東盟自貿(mào)區(qū)環(huán)境合作與爭端解決法律機制、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務貿(mào)易爭端解決機制，并各自提出相關完善策略和建議。

在東盟各國特定法律制度研究方面，研究成果更是不少，涵蓋了財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、勞動權益等民商法律制度以及刑事、司法協(xié)助制度等。柳福東連續(xù)刊發(fā)專論介紹泰國、柬埔寨、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞的專利制度，為中國企業(yè)熟悉和掌握東盟國家專利制度的運行規(guī)則提供了法律視野；廖柏明等人則在國家社科基金項目的資助下從環(huán)境知識產(chǎn)權角度探討中國—東盟知識產(chǎn)權爭端解決機制以及CAFTA框架下遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識法律保護；曹平在國家社科基金2014年度立項項目研究的基礎上連續(xù)發(fā)表4篇文章，探討中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的物流法律制度、物流合作發(fā)展法律保障問題并提出相應的對策；鐘銘佑、楊強、蔡德仿、邱房貴、植文斌等人就勞動法律制度做了多角度的解讀，包括中國—東盟區(qū)域勞務立法規(guī)制、東盟諸國的勞動爭議處理制度的探討、我國和東盟國家學徒制度之比較，中國與東盟國家國內(nèi)法關于核心勞工標準的法律比較，等等，為中國—東盟自貿(mào)區(qū)勞務合作提供了法律支持；鄧崇專則專注于新加坡、越南等東盟各國的刑事法律制度，認為這些國家有關犯罪、刑事責任、刑罰體系、刑罰裁量等規(guī)定對我國治理“隱性腐敗”有深刻的啟示；文勇、黎宜春、陳衛(wèi)旗、秦建榮等人剖析了禁毒領域、反洗錢領域以及民商事領域的司法協(xié)助合作問題，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的刑事與民商事司法協(xié)作進行了初步探究；周喜梅則專門研究泰國的財產(chǎn)法律制度，其對泰國的物權、合同、企業(yè)稅收等相關研究對我國物權立法及企業(yè)投資均具有理論和實踐上的借鑒意義。

上述研究，為中國國內(nèi)相關法律制度的借鑒和完善提供了法律智庫的支持，對指導中國經(jīng)濟主體參與對外經(jīng)濟貿(mào)易往來，避開貿(mào)易投資障礙以及解決可能出現(xiàn)的涉外糾紛具有重要意義，如立法層面考慮這些建議，則有可能成為自貿(mào)區(qū)成員國之間經(jīng)濟貿(mào)易往來的重要法律依據(jù)。

二、目前法律交流中存在的不足

（一）法律實務交流較少

就法律交流的現(xiàn)狀看，學術成果碩果累累。相比之下，廣西和東盟諸國間法律實務界的交流則比較少，僅有的幾次交流也是以短期研修班或者不定期研討會的形式來進行，中國—東盟法律培訓基地未能充分發(fā)揮其作用，雖然培訓基地在2010年底和2011年底舉辦了兩期研修班，亦舉辦了培訓基地校友會2012年年會，但2013年和2014年是否有培訓班開班并未見諸報端。若過分強調(diào)理論研究而忽略了實務界的交流，廣西和東盟的法律交流將會出現(xiàn)畸形發(fā)展，從而導致廣西與東盟之間的法律交流合作越來越空洞和流于形式。應進一步加強法律實務界的交流，以促進不同法域間的交流。

（二）法學研究的創(chuàng)新性欠缺

廣西對東盟各國法律的研究，目前主要存在以下兩個方面的問題：一是介紹東盟某一國家的法律多，主要是對東盟諸國法律制度作敘述、評價或沿革的比較研究，從中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這個大前提出發(fā)進行綜合研究的少。不少成果僅就某方面的法律問題進行研究，而從中國—東盟法律合作范圍來進行深入研究的少。二是缺乏從多學科結(jié)合的角度進行分析比較研究，特別是從經(jīng)濟法學與國際經(jīng)濟法學的角度相結(jié)合進行的分析研究。實際上，經(jīng)濟和貿(mào)易的競爭，必然導致法律的差異與沖突，況且在CAFTA下多元語言、多元文化、多元法系并存和歷史合作基礎匱乏，對東盟各國法律的研究必須具備創(chuàng)新性思維，多學科多角度提出具備可操作性的法律建議。

（三）法律交流尚未建成長效機制

廣西學者研究涉東盟法律，律師提供涉東盟法律服務，均面臨著第一手法律資料匱乏、語言和文化隔閡、專業(yè)能力有限等諸多問題。盡管前有中國—東盟法律培訓基地后有中國—東盟檢察制度研究基地和南寧市法學會東盟法律培訓基地的落成，亦有短期研修班和不定期的研討會不間斷舉辦，廣西學者也對自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律框架有所介紹和探討，但實際上，在諸多問題困擾下，法律交流的長效機制尚未建成。

三、未來法律交流的展望

自貿(mào)區(qū)升級版的建設為廣西創(chuàng)造了良好的投資和貿(mào)易環(huán)境。展望未來，廣西須更進一步開展廣西與東盟各國的法律交流與合作，厘清自由貿(mào)易區(qū)法制建設中的基礎性理論問題，更好地解決法律合作的實踐問題。[7]

（一）摒除法律交流障礙

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設進程的加快，各成員國之間法律適用相互排斥、國內(nèi)立法與自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議不盡協(xié)調(diào)等涉及雙邊經(jīng)貿(mào)往來的法律問題，成為廣西與東盟經(jīng)貿(mào)與投資活動進一步深入的制約因素，亦不同程度地限制了中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設進程，影響到框架協(xié)議的具體實施。因此，中國現(xiàn)行的法律法規(guī)有必要進一步完善，而作為廣西學者或者涉東盟的法律從業(yè)人員，有必要深入了解中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，并與東盟其他國家的同行進行交流，加強廣西與東盟諸國法律界之間的對話、交流與合作，進一步推動本地區(qū)的法治建設和法律研究，保障雙邊或多邊貿(mào)易和投資的順暢，促進廣西與東盟進一步合作，同時，廣西應加大東盟小語種法律人才的培養(yǎng)與引進力度，解決語言和文化隔閡、法律資料匱乏、專業(yè)能力有限、競爭劣勢等諸多困難，為雙邊的法律交流擯除障礙。

（二）拓展多維度理論研究

隨著中國與東盟各國在經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、教育等多領域合作的不斷深入，各種信息資源的需要與日俱增，對法律文獻資源的需求也不例外。廣西學者對東盟諸國法律的研究應更注重創(chuàng)新性與可操作性，更應深入地開展對中國與東盟法律的系統(tǒng)性、基礎性、前瞻性研究，通過對不同國家法律進行比較研究，實現(xiàn)增進相互了解、提供借鑒的目的，而且還能夠提供不同地域、不同時代人們對于制度措施規(guī)范所作出的不同反應，能夠為決策者和管理者提供智庫參考，能夠為立法者提供豐富的借鑒；更為重要的是，通過比較與借鑒拓展多維度研究，因應經(jīng)濟的CAFTA化而加強法律合作交流，方為標本兼治之進路，才能夠為新形勢下的新發(fā)展提供符合其需要的新思路、新制度和新措施，促進法律的合作與發(fā)展更上一層樓，更好地服務于自貿(mào)區(qū)多領域的合作。

（三）加強法律實務交流合作

中國和東盟各國法律合作的未來發(fā)展趨勢是法律一體化，[8]這一趨勢為廣西司法機構開展涉東盟法律事務、廣西仲裁機構和律師組織開展涉東盟法律服務提供了前所未有的機遇。為了促進東盟與中國貿(mào)易的良好發(fā)展，有必要保證現(xiàn)有的法律框架不僅有利于貿(mào)易，還有利于實踐中法律的正確實施。這就需要法律在實踐中更具便捷性、實用性，需要各國間的相互理解和合作。由此，在加強中廣西與東盟各國法律實務合作方面，除了政府機構的努力，其他的利益相關者如廣西的仲裁機構、律師協(xié)會、法學會等也應能促進東盟和廣西的法律交流與合作，公證和司法鑒定等法律服務業(yè)亦處于不可缺少的、獨立的重要地位。廣西應充分發(fā)揮廣西法學會的作用，考慮成立一個地區(qū)性的涉東盟法律工作者協(xié)會，同時堅持辦好兩個東盟法律培訓基地，建立法律交流的長效機制。

自貿(mào)區(qū)建成給廣西帶來千載難逢的發(fā)展機遇。廣西參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設和發(fā)展擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，須努力夯實廣西在中國與東盟合作中的地位，充分發(fā)揮政府部門、法學團體和高校的作用，加強與東盟國家的軟科學研究合作和法律實務交流，為發(fā)揮廣西在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設中的戰(zhàn)略作用積極創(chuàng)造條件。