中國—東盟博覽會與廣西經(jīng)濟發(fā)展十一年的回顧與展望

周英虎 周 密

中國—東盟博覽會是由中國國務(wù)院前總理溫家寶倡議，由中國和東盟10國經(jīng)貿(mào)主管部門及東盟秘書處共同主辦，廣西壯族自治區(qū)人民政府承辦的國家級、國際性經(jīng)貿(mào)交流盛會，每年在廣西南寧舉辦。博覽會以“促進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、共享合作與發(fā)展機遇”為宗旨，涵蓋商品貿(mào)易、投資合作和服務(wù)貿(mào)易三大內(nèi)容，是中國與東盟擴大商貿(mào)合作的新平臺，為推動中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國—東盟博覽會自2003年開始舉辦，到2014年已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了11屆。

一、中國—東盟博覽會促進廣西經(jīng)濟快速發(fā)展

（一）快速拉升了廣西的經(jīng)濟發(fā)展水平與速度

中國—東盟博覽會落戶南寧加快了廣西經(jīng)濟建設(shè)，提升了廣西的經(jīng)濟發(fā)展水平。廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2004年的3433.5億元提高到2013年的14378億元，增長了4.19倍，年平均增長率13.89%，比中國—東盟博覽會落戶南寧前5年（1999～2004年）的年均增長率11.4%，提高了2.49個百分點；財政收入由2004年的403.68億元提高到2013年的2000.5億元，增長了4.96倍，年均增長率19.54%，比中國—東盟博覽會落戶南寧前5年的年均增長率15.04%，提高了4.5個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資額由2004年的1254.86億元，提高到2013年的11383.93億元，增長了9.07倍，年增長率32.3%，比中國—東盟博覽會落戶南寧前5年的年均增長率15.07%，提高了17.23個百分點。①文中廣西的數(shù)據(jù)均來源于各年度廣西政府工作報告，其中1999～2004年的年均增長率根據(jù)2000～2004年廣西政府工作報告的數(shù)據(jù)計算。2004～2013年主要經(jīng)濟指標(biāo)的年度變化情況見表1。

表1 2004～2013年廣西經(jīng)濟運行基本數(shù)據(jù)

此外，需要特別指出的是有關(guān)對外貿(mào)易的情況。2013年廣西對外貿(mào)易進出口總額328.4億美元，比上年增長了11.4%，是2004年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立時42.9億美元的7.66倍，九年增長了665.5%。

（二）加快了廣西交通的建設(shè)步伐與交通網(wǎng)絡(luò)體系的初步形成

交通是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，中國—東盟博覽會加快了廣西交通建設(shè)的步伐，促進了廣西交通網(wǎng)絡(luò)體系的初步形成。以2013年為例，廣西新建成高速公路4條；建成水運泊位能力2800萬噸（其中沿海水運泊位能力1700萬噸），西江航運干線南寧以下II級航道建成，全區(qū)港口吞吐量近3億噸；高鐵運營里程1067公里，占全國高鐵運營總里程的十分之一，開通運營高鐵動車12對；南寧國際機場新航站樓于2014年10月投入使用，河池機場已建成。

（三）促成了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的建成與發(fā)展

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港等四市組成，陸地國土面積4.25萬平方公里（不含玉林、崇左），該經(jīng)濟區(qū)是在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成并且投入正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上成立的。正如2008年1月16日國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知中所指出的那樣：“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，對于國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義”；其作用是“要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。

經(jīng)過六年多的建設(shè)，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)不僅成為引領(lǐng)廣西經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，而且更加成熟完善，該經(jīng)濟區(qū)目前已經(jīng)在原有南寧、北海、欽州、防城港等四市為主體的基礎(chǔ)上，擴展崇左、玉林兩市為羽翼，形成面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全方位開放的外向型經(jīng)濟區(qū)。2013年北部灣經(jīng)濟區(qū)4市GDP同比增長10.5%，比全區(qū)高0.3個百分點，總量4817.4億元，占全區(qū)比重達33.5%。加上崇左、玉林兩市后總量達6600.5億元，占全區(qū)比重為45.91%。

二、中國—東盟博覽會在促進廣西經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）北上西聯(lián)通道發(fā)展緩慢

中國—東盟博覽會既然是連接中國與東盟各國經(jīng)濟貿(mào)易的交流平臺，那么它對于廣西的作用就不僅是南下（東盟國家）與東聯(lián)（廣東、香港、澳門、臺灣），而是更全面的西聯(lián)（云南）北上（貴州、四川、重慶）。顯然在南下與東聯(lián)上，廣西取得了較好的效果，但是在西聯(lián)北上方面則差強人意，不僅關(guān)注不夠并且還有弱化的趨勢。其重要的標(biāo)志是東聯(lián)和南下通道的快速建成通達與北上和西聯(lián)通道銜接的遲緩梗阻。這種通道建設(shè)上的巨大反差，正說明廣西經(jīng)濟在發(fā)展中存在一定程度的“嫌貧愛富”，重外輕內(nèi)的思想。如果不能正視上述問題，未來中國—東盟博覽會的交流平臺對于廣西經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將會一步步地弱化，并且最終有可能停滯。

（二）經(jīng)濟增長方式未根本轉(zhuǎn)變

作為商品交流的重要平臺，中國—東盟博覽會按理可以成為促使廣西經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)合理化的重要手段，但是這么多年來廣西經(jīng)濟增長主要依賴投資的方式并沒有得到有效的改觀。例如，2004～2013年10年間廣西GDP的年均增長率為13.89%，而全社會固定資產(chǎn)年均增長率則是它的2.35倍，達32.3%。其中最高的一年是2009年，當(dāng)年GDP的增長率僅為7.37%，而全社會固定資產(chǎn)的增長率則達到50.8%，后者是前者的5.89倍。增長方式不改變，廣西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性就不可能得到根本解決，經(jīng)濟就不可能持續(xù)健康的發(fā)展。

（三）偏遠地區(qū)被邊緣化

隨著配套服務(wù)設(shè)施的健全完善，中國—東盟博覽會理應(yīng)成為促使廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)引導(dǎo)廣西整體經(jīng)濟發(fā)展的動力，然而實際情況并不盡如人意。盡管至2013年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（加上玉林、崇左兩市）的GDP總量已經(jīng)占據(jù)到廣西的近五成，然而桂北的河池和百色兩市的經(jīng)濟并沒有因此而融入廣西北部灣這個經(jīng)濟區(qū)中去，反而是越發(fā)被邊緣化了。這兩市作為廣西最主要的資源優(yōu)勢地區(qū)，2013年GDP占廣西總量的比例僅為9.36%（其中百色市5.76%，河池市3.6%），而2004年這個比例是10.78%，不僅沒有上升，相反下降了1.42個百分點。此外，2004年兩市的經(jīng)濟總量基本相當(dāng)（百色市、河池市所占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重分別為5.79%和4.99%），十年后百色市在廣西GDP的比重雖然沒有上升但下降的比例也不大（0.03個百分點），但是河池市的情況就大不相同，2013年GDP占全區(qū)總量的比例減少了1.33個百分點，僅相當(dāng)于2004年所占比例的72.14%。重要資源區(qū)的被邊緣化說明中國—東盟博覽會這個交流平臺在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中心并沒有很好地起到促使其引領(lǐng)其偏遠地區(qū)經(jīng)濟融入廣西整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)同步發(fā)展的作用，換句話說，就是在解決廣西老少邊窮的經(jīng)濟方面廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。

（四）引進外資的實際效果不理想

作為對外開放的窗口與平臺，中國—東盟博覽會在廣西經(jīng)濟的引進與利用外資方面具有強勁的優(yōu)勢。2013年廣西實際利用外資34.17億美元，是2004年6.8億美元的5.1倍，如果從相對總量的角度講，則需要予以反思。因為作為國際性的博覽會，廣西在利用中國—東盟博覽會引進外資方面是擁有著不可比擬的優(yōu)勢的，但是實際效果并不理想。盡管每屆中國—東盟博覽會，廣西的簽約的外資都比較高，然而每年的實際到位資金量都與簽約量大相庭徑，相距甚遠。以2013年為例，廣西在第十屆中國—東盟博覽會上的簽約外資是86億美元，到位外資34.17億美元，履約率僅為39.28%。因此，如何促使簽約資金盡可能多地轉(zhuǎn)化為到位資金是廣西在利用中國—東盟博覽會更好地服務(wù)于引進外資方面需要認真思考與對待的問題。

三、發(fā)展廣西經(jīng)濟的對策建議

回顧中國—東盟博覽會與廣西經(jīng)濟發(fā)展的11年歷程，既有成功的經(jīng)驗也有失敗的教訓(xùn)。及時總結(jié)長處，不回避短處，才能在今后的發(fā)展中走得更平穩(wěn)。展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存?；镜脑瓌t是：攥住機遇，知難而上；不畏挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對。

（一）既重視東聯(lián)南下，也強化西進北上

對于前者，廣西應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前“海上絲綢之路”新戰(zhàn)略構(gòu)想的機遇，最大化地發(fā)揮自己在中國—東盟博覽會地理位置上優(yōu)勢，更好地融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和珠三角經(jīng)濟區(qū)中，積極謀劃盡早參與到“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶的國際大通道經(jīng)濟的建設(shè)中來。對于后者，廣西應(yīng)當(dāng)擯棄舊有的觀念，強化“弱弱聯(lián)合”的意識，通過中國—東盟博覽會平臺，加強與云南、貴州、重慶、四川等周邊省區(qū)市的協(xié)作，最終形成弱弱聯(lián)合的區(qū)域融合的新關(guān)系，充分挖掘該區(qū)域的資源、人力與人文優(yōu)勢，共同加快各自的經(jīng)濟發(fā)展速度，增強市場競爭力，趕上并且最終超越發(fā)達地區(qū)。

（二）應(yīng)當(dāng)重視與支持鄰近省區(qū)交界經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)

隨著各個省區(qū)國家規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域內(nèi)中心經(jīng)濟區(qū)的建立與運作，處于各個省區(qū)偏遠地帶的一些地方不可避免地會產(chǎn)生被邊緣化的現(xiàn)象。鑒于此，廣西應(yīng)當(dāng)利用中國—東盟博覽會積極探索搭建滇黔桂三角經(jīng)濟區(qū)的交流平臺。通過構(gòu)建滇黔桂三角新型合作經(jīng)濟區(qū)來提升百色的優(yōu)勢，并且在未來逐漸形成支撐廣西乃至整個西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長區(qū)。

（三）需要逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

不可否認，投資作為拉動經(jīng)濟增長的重要方式具有見效快、規(guī)模大的特點，但是如果總是依賴投資并且如果投資一旦出現(xiàn)失誤，則不僅會遲滯經(jīng)濟的發(fā)展并且會帶來極大的負面經(jīng)濟效益。因此，未來廣西在利用中國—東盟博覽會平臺吸引資金時，必須注意經(jīng)濟增長方式的問題。筆者認為，廣西未來的經(jīng)濟增長應(yīng)當(dāng)是投資推動與消費拉動并立的兩條腿方式。只有這樣，未來廣西經(jīng)濟的發(fā)展才能健康與持久。

在引進資金時另一個值得注意的是正確對待簽約與履約的關(guān)系問題。簽約的數(shù)量雖是顯示每屆中國—東盟博覽會舉辦成果的重要數(shù)據(jù)，但真正能夠成為社會再生產(chǎn)要素的是履約實際到位的資金額，唯有到位的資金才能成為資本，構(gòu)成社會再生產(chǎn)要素，最終形成社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造物質(zhì)與精神財富。