完善以憲法為核心的法律體系?建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

【摘 要】 本文敘述了完善以憲法為核心法律體系的重大意義，提出準(zhǔn)確把握完善以憲法為核心法律體系的基本原則。剖析以憲法為核心法律體系存在的問(wèn)題，并提出深化依法治國(guó)實(shí)踐，完善以憲法為核心的法律體系的舉措：維護(hù)憲法權(quán)威；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】 憲法；法律體系；法治國(guó)家；依法治國(guó)

一、充分認(rèn)識(shí)完善以憲法為核心法律體系的重大意義

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，全面回顧了民主法治建設(shè)的巨大成績(jī)。指出，“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”；“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善”。[1]推動(dòng)了我國(guó)全面深化改革和現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)了社會(huì)的公平正義，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

1、完善以憲法為核心法律體系是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是黨的十八大報(bào)告對(duì)于依法治國(guó)提出的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持科學(xué)立法，而科學(xué)立法就要求所立之法要以憲法為依據(jù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

2、完善以憲法為核心法律體系是維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)憲法實(shí)施的重要保障

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施?！盵2]憲法是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力和權(quán)威，因此要樹立憲法的權(quán)威，加強(qiáng)憲法的實(shí)施。如果憲法的權(quán)威不能真正樹立起來(lái)，那么即使制定再多的法律規(guī)范，都是無(wú)源之水，無(wú)根之木。因此，完善以憲法為核心法律體系顯得尤為重要。

3、完善以憲法為核心法律體系是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]發(fā)展的不平衡不充分的問(wèn)題已經(jīng)成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的巨大的制約因素，因此，解決不平衡不充分發(fā)展的一條重要途徑就需要強(qiáng)有力的法治作保障。

4、完善以憲法為核心法律體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要在法治的軌道上運(yùn)行。國(guó)家治理體系包括以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為核心的法律體系，黨章和憲法是國(guó)家治理體系的基石。”從目前來(lái)看，無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)體系還是以憲法為核心的法律體系都還存在這需要進(jìn)一步完善的地方，以適用國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

二、準(zhǔn)確把握完善以憲法為核心法律體系的基本原則

完善以憲法為核心的法律體系是中國(guó)特色法律制度的基本要求，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量的總體要求。因此，完善以憲法為核心法律體系過(guò)程中，要始終把握如下原則：

1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

歷史經(jīng)驗(yàn)證明：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)取得成功的重要政治保障，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，必須嚴(yán)格置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。在完善以憲法為核心的法律體系中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使之成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。

2、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法

十八屆四中全會(huì)提出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！盵2]完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要抓住這個(gè)關(guān)鍵，就要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為制定良法創(chuàng)造良好的條件。

3、堅(jiān)持以民為本、立法為民的宗旨

《商君書·一言》指出：“不法古，不修今，因世而為之治，度俗而為之法，故法不察民之情而立之，則不成?！盵3]突出了立法的價(jià)值取向。因此，在立法中，要強(qiáng)調(diào)法律的人民屬性，堅(jiān)持以民為本、立法為民的理念，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治之中，使立法活動(dòng)符合憲法精神，符合人民的意愿。

4、堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的立法理念

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。與此相適應(yīng)，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。因此，立法中，要始終把握這一鮮明的時(shí)代特征，不斷地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，引領(lǐng)依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。

三、深刻剖析以憲法為核心法律體系存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和社會(huì)生活總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依的良好局面。但是，以憲法為核心的法律體系與新時(shí)代的要求，與人民群眾對(duì)于美好生活的需要還存在著諸多不適用的地方，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、有的法律法規(guī)條款規(guī)定的過(guò)于原則、抽象，可操作性差

譬如：關(guān)于征收征用制度。無(wú)論是憲法還是物權(quán)法都規(guī)定了征收征用制度，也為該制度設(shè)置了基本的前提，即“為了公共利益的需要”，但是何為“為了公共利益的需要”，在實(shí)踐中做出了不同的選擇，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)所適從的局面。雖然《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》做了列舉式的條款，但畢竟是行政法規(guī)，還沒(méi)有上升到國(guó)家法律的層面上。

2、有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，存在部門立法的傾向

目前的政府部門的立法，通常做法是誰(shuí)是執(zhí)法部門，誰(shuí)就是立法的起草部門，沒(méi)有體現(xiàn)出人民的意愿，導(dǎo)致立法中為政府部門設(shè)定了過(guò)多的權(quán)力，法律法規(guī)在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效果。

3、生態(tài)文明建設(shè)的法律制度還很不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成法律體系

黨的十八大提出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，并把生態(tài)文明作為基礎(chǔ)性的定位。但是，調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)的法律制度僅有環(huán)境保護(hù)法，很顯然不能夠滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，也導(dǎo)致生態(tài)的破壞。

4、有些領(lǐng)域的法律制度還存在空白

如：黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押等改革措施，由于缺乏相應(yīng)的配套法律法規(guī)，很難發(fā)揮其作用。

四、深化依法治國(guó)實(shí)踐，完善以憲法為核心的法律體系

完善以憲法為核心的法律體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，也是維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施的重要舉措。

1、維護(hù)憲法權(quán)威

憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，在我國(guó)的法律體系中處于核心的地位。任何其他法律制度的制定，都要依據(jù)憲法，不能夠與憲法相抵觸。如果制定的法律法規(guī)與憲法存在抵觸的情形，全國(guó)人大常委會(huì)要及時(shí)推進(jìn)合憲性審查工作，以切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

形成以憲法為核心的法律體系，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以切實(shí)發(fā)揮法律的引導(dǎo)、規(guī)范作用。目前，在涉及生態(tài)文明建設(shè)、意識(shí)形態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)誠(chéng)信等領(lǐng)域都不同程度的存在著立法不完善或者立法空白的問(wèn)題。需要加強(qiáng)這些領(lǐng)域的立法活動(dòng)，使重大改革都能夠做到于法有據(jù)，以切實(shí)保障改革的順利進(jìn)行，完善法律體系。

3、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

科學(xué)立法、民主立法解決的是立法質(zhì)量的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！盵4]

依法立法解決的是立法的法律依據(jù)問(wèn)題。在立法中，不但要遵循科學(xué)立法和民主立法，保證立法的質(zhì)量，而且還要依法恪守《憲法》、《立法法》等法律制度和法定程序，更加注重追求立法的法律依據(jù)。

4、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)

2017年5月7日，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的全過(guò)程，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法律體系之中。實(shí)際上，在2017年3月15日的《民法總則》第一條中已經(jīng)載明了價(jià)值觀的內(nèi)容，“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！盵5]因此，無(wú)論是制定修改法律法規(guī)，還是廢止解釋法律法規(guī)都要遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法律體系之中。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 摘自黨的十九大報(bào)告.

[2] 摘自黨的十八屆四中全會(huì).

[3] 摘自《商君書》.

[4] 摘自《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》.

[5] 摘自《民法通則》.

【作者簡(jiǎn)介】

王彥兵（1970.2—）男，漢族，山東濰坊人，中共濰坊市委黨校教師，研究方向：行政法，民法領(lǐng)域.