基于ISO9000質(zhì)量管理體系的高職院校專業(yè)評估及其指標(biāo)體系研究

石裕勤，陳曉云

（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 咸寧 437100）

高職教育專業(yè)是高職院校培養(yǎng)各類技能人才的組織實施單位，最直接、具體反映高職院校辦學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，全國1000余所高職院校，所開設(shè)專業(yè)涉及教育部核定的全國高職招生專業(yè)目錄800多個專業(yè)。2004年和2008年、在國家政策主導(dǎo)下，各省教育行政部門組織開展了兩輪高職院校人才培養(yǎng)工作評估，但沒有實施專門的專業(yè)評估。構(gòu)建專業(yè)評估指標(biāo)體系，指導(dǎo)國家、省內(nèi)或校內(nèi)實施以“專業(yè)”為對象的專業(yè)評估，對規(guī)范專業(yè)教育教學(xué)管理和實施過程、確保全國各高職院校培養(yǎng)合格的專業(yè)人才十分必要。

一、基于ISO9000質(zhì)量管理體系的提出

1．關(guān)于ISO9000質(zhì)量管理體系。ISO9000 是1946年建立于日內(nèi)瓦的國際標(biāo)準化組織最初頒布的關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的系列標(biāo)準，從開始適用于制造業(yè)擴展至各行業(yè)、部門，并被世界各國采用。在總結(jié)各國質(zhì)量保證制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國際標(biāo)準化組織正式發(fā)布 ISO9000 質(zhì)量管理系列標(biāo)準，后經(jīng)過改版，通過強調(diào)顧客滿意和法律法規(guī)重要性，增強了標(biāo)準在各行業(yè)、組織的通用性，逐步構(gòu)建了一套完整的、科學(xué)、通用的ISO9000質(zhì)量管理體系1。其最根本的特征就是通過科學(xué)、通用的質(zhì)量標(biāo)準對生產(chǎn)產(chǎn)品的全過程實施控制性的管理，力求確保對影響生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量的每一個過程、環(huán)節(jié)進行監(jiān)測、糾錯、反饋、修正2。具體特征體現(xiàn)在以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)決策、全員參與、過程管理、系統(tǒng)管理、持續(xù)改進、基于事實決策、各方互利依存等八項原則上。ISO9000質(zhì)量管理體系，完全改變了以往只注重產(chǎn)品最終結(jié)果評估的傳統(tǒng)質(zhì)量管理理念、模式，對高職院校的評估有重要借鑒意義。

2．高職教育專業(yè)與ISO9000質(zhì)量管理體系。高職院校最主要職能是向社會提供教育服務(wù)、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。從這個角度講，高職院校就是面向社會生產(chǎn)和提供教育服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)，專業(yè)就是其教育服務(wù)產(chǎn)品。在專業(yè)組織實施過程中的每個環(huán)節(jié)，專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定好比專業(yè)產(chǎn)品設(shè)計，其中設(shè)置的課程及教育活動就是專業(yè)產(chǎn)品零件，教師及教學(xué)管理人員就是專業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其教學(xué)和管理過程就是專業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理過程，學(xué)生就是專業(yè)產(chǎn)品的直接消費者，政府、企業(yè)、事業(yè)等用人單位就是以畢業(yè)生為專業(yè)產(chǎn)品載體的間接消費者3。聯(lián)合國教科文組織在1972 年的《學(xué)會生存》中提出：“最近的各種經(jīng)驗表明：許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以實際應(yīng)用于教育，不僅在全國范圍內(nèi)可以這樣做，而且在一個教育機構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做?！?在國外， ISO9000質(zhì)量管理體系已被廣泛地應(yīng)用到教育培訓(xùn)機構(gòu)中。21世紀初 ，歐美和亞洲分別有402所和123所高校、教育機構(gòu)采用 ISO9000標(biāo)準并通過其認證。我國教育管理ISO9000認證工作已經(jīng)起步，教育部2006年在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中，明確提出“加強專業(yè)教學(xué)標(biāo)準建設(shè)”和“逐步構(gòu)建專業(yè)認證體系”。繼青島遠洋船員學(xué)院在全國高等院校中率先建立了 ISO9000質(zhì)量保證體系后，相繼有許多學(xué)校通過了認證4。

二、基于ISO9000質(zhì)量管理體系的專業(yè)評估原則

1．從畢業(yè)生、用人單位等消費者角度評價專業(yè)人才質(zhì)量的原則。專業(yè)作為高職院校教育服務(wù)產(chǎn)品，畢業(yè)生、用人單位是其消費者、使用者。按照“ISO9000質(zhì)量管理體系”的顧客滿意度和符合法律法規(guī)規(guī)定，專業(yè)在辦學(xué)和教育教學(xué)實施過程中，質(zhì)量應(yīng)由畢業(yè)生自評及其就業(yè)、用人單位評價等相關(guān)主句來衡量，如畢業(yè)生就業(yè)自我認可度、畢業(yè)生專業(yè)對口就業(yè)率、用人單位實習(xí)畢業(yè)生錄用率、用人單位滿意度等。

2．以行業(yè)相關(guān)標(biāo)準及人才市場需求評價專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準的原則。ISO9000質(zhì)量管理體系是在“統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準和認證”的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展形成，并進行質(zhì)量管理。高職院校專業(yè)的實施依據(jù)是專業(yè)人才培養(yǎng)方案，其中人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格就是專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準。但我國1000余所高職院?；旧鲜亲孕姓{(diào)研確定人才培養(yǎng)方目標(biāo)、規(guī)格，制定人才培養(yǎng)方案。在申報開設(shè)新專業(yè)時，人才培養(yǎng)方案只是上報省教育廳審批備案，批準后仍由學(xué)校自行修訂完善。這反映我國各高職院校的專業(yè)沒有嚴格意義的“統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準和認證”，作為專業(yè)評估依據(jù)的專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準，需要按照用人單位密切相關(guān)的行業(yè)相關(guān)標(biāo)準和人才市場需求進行評價、認證，確保專業(yè)評估標(biāo)準統(tǒng)一、科學(xué)。

3．以注重專業(yè)實施過程規(guī)范和監(jiān)控為專業(yè)評估基本要求的原則。ISO9000族標(biāo)準是對產(chǎn)品生產(chǎn)實施全過程監(jiān)控的管理標(biāo)準，通過實施控制性的監(jiān)測、糾錯、反饋、修正，確保每一位生產(chǎn)者和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)按質(zhì)量標(biāo)準生產(chǎn)合格產(chǎn)品。與此類比，高職院校專業(yè)評估，首先應(yīng)是對專業(yè)實施過程的管理工作的評估，而不是專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估。正如企業(yè)，只有符合標(biāo)準的規(guī)范管理程序，才能保證生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品；其次是對每個教學(xué)管理者、教學(xué)實施者及專業(yè)的每個具體實施過程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量評估，做到全程監(jiān)控、反饋、糾錯、修正。這樣才可以真正達到以評促建、以評促改的最終目的。

三、基于ISO9000質(zhì)量管理體系的專業(yè)評估實施策略

遵循基于 ISO9000質(zhì)量管理體系的專業(yè)評估原則，實質(zhì)上就是要通過宏觀管理、全程監(jiān)控和及時自行修正，確保培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專業(yè)人才。沒有與之相配套的實施策略，要實現(xiàn)這一目標(biāo)無從談起，有時還會“南轅北轍”。好比2004年、2008年的高職高專院校評估，本是要“規(guī)范院校管理，增強質(zhì)量意識，促進教學(xué)改革”、“以評促建、以評促改”5，但在評估實施中，許多院校“大興土木”，為評而建，而忽視內(nèi)涵發(fā)展，甚至是評后不管。在確定的原則指導(dǎo)下，采用恰當(dāng)?shù)幕?ISO9000質(zhì)量管理體系的專業(yè)評估實施策略十分必要。

1．更新評估理念，改變政府主導(dǎo)實施評估工作的思路，把“專業(yè)評估”規(guī)定為高職院校日常教學(xué)管理工作的一部分，通過按統(tǒng)一的專業(yè)評估管理標(biāo)準實行認證，宏觀監(jiān)督各院校自覺實施常態(tài)化專業(yè)評估工作。在 ISO9000中，標(biāo)準包括質(zhì)量管理體系，管理職責(zé)，管理資源，產(chǎn)品實現(xiàn)，測量、分析和改進等，反映它更注重質(zhì)量管理工作本身。正所謂“管理出效益”。ISO9000標(biāo)準引言中也明確指出“標(biāo)準是通用的，不是專門為某一具體行業(yè)或經(jīng)濟部門而制定的”。因此，“專業(yè)評估”作為一項管理工作，本身需要評估來規(guī)范，猶如企業(yè)通過 ISO9000認證實施質(zhì)量內(nèi)審管理一樣，高職院校要按政策要求自行實施規(guī)范的、常態(tài)化的專業(yè)評估，而不能為了完成上級主管部門評估要求而評估。各高職院校實施的專業(yè)評估工作要接受政府或?qū)ｉT機構(gòu)認證，保證評估組織、主體及其管理職責(zé)，全程監(jiān)測、糾錯及反饋、修正等評估工作程序、要求，符合規(guī)定的“專業(yè)評估”工作管理標(biāo)準，確保各高職院校自行開展的“專業(yè)評估”這一管理工作本身科學(xué)、有效、規(guī)范。

2．根據(jù)行業(yè)標(biāo)準及人才市場需求制定發(fā)布行業(yè)對應(yīng)的相關(guān)層次類型的專業(yè)人才能力標(biāo)準，作為各專業(yè)評估人才培養(yǎng)規(guī)格和課程目標(biāo)的基本依據(jù)，指導(dǎo)各高職院校開展學(xué)校內(nèi)部專業(yè)評估。人才是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，高職院校培養(yǎng)的專業(yè)人才是否符合標(biāo)準，自然需要國家行業(yè)標(biāo)準及人才市場需求的人力資源規(guī)格作為評估依據(jù)。更何況，全國1000余所高職院校中大部分開設(shè)有相同的專業(yè)，也需要符合國家經(jīng)濟社會要求的統(tǒng)一的專業(yè)人才能力標(biāo)準加以規(guī)范。另外，與專業(yè)相關(guān)的課程實施、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)價等各環(huán)節(jié)，都是為實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格服務(wù)的，有了國家統(tǒng)一的各行業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才能力標(biāo)準，這些專業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)才會有統(tǒng)一的評估尺度。在此前提下，每個學(xué)校通過明確管理職責(zé)，規(guī)范實施標(biāo)準指導(dǎo)、全程監(jiān)測、反饋、糾錯、修正等專業(yè)評估程序，才能夠培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。

四、基于ISO9000質(zhì)量管理體系的專業(yè)評估指標(biāo)體系

高職院校具體實施專業(yè)評估工作，需要系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的專業(yè)評估指標(biāo)體系。依據(jù)基于 ISO9000質(zhì)量管理體系的專業(yè)評估原則及管理標(biāo)準、專業(yè)人才能力標(biāo)準等分析，構(gòu)建相配套的專業(yè)評估指標(biāo)體系，應(yīng)從專業(yè)評估管理、標(biāo)準、教師（生產(chǎn)者）、過程、效益等方面構(gòu)建指標(biāo)。根據(jù)職業(yè)教育規(guī)律和基本要求，專業(yè)在辦學(xué)、實施過程中，主要涉及專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教師、課程、技能鑒定、校企合作、就業(yè)等要素、資源。基于 ISO9000質(zhì)量管理體系的專業(yè)評估指標(biāo)體系，就應(yīng)從專業(yè)設(shè)置定位、專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準、教學(xué)資源、課程實施、教學(xué)管理、人才質(zhì)量六大一級指標(biāo)進行構(gòu)建。

高職教育專業(yè)評估指標(biāo)體系

[1] 潘瑋麗. 高等學(xué)校引入ISO9000建立教學(xué)質(zhì)量管理體系的研究[D]. 天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，2005.

[2][4] 熊平. ISO9000質(zhì)量管理體系在高校教育質(zhì)量管理中運用的必要性及特點[J]. 成都電子機械高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，4.

[3] 何玉海. 學(xué)生是產(chǎn)品，還是顧客[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2004，6.

[5] 教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知[Z]. 教高〔2008〕5號.