岑毓英國防思想在中緬邊界危機中的實踐

梁初陽

(云南大學(xué)人文學(xué)院，云南 昆明 650031)

晚清重臣岑毓英，出自廣西西林一個沒落的壯族土司家庭，是一個富有爭議的歷史人物。咸豐年間他“帶勇入云南”，因參與平定西南地區(qū)各族人民反清斗爭有功，步步高升至云貴總督。岑毓英又是一位守土固邊、捍衛(wèi)國權(quán)的民族英雄。光緒十年(1884年)，面對日益危急的西南邊疆形勢，岑毓英慨然統(tǒng)兵出關(guān)，入越抗法，最終力挫強敵揚威域外，達(dá)到其個人事業(yè)的巔峰。戰(zhàn)后在主持滇越劃界工作的同時，還展開滇西國防的建設(shè)工作，為最大限度地挽回中國西南邊疆危機做出自己的貢獻(xiàn)。他一生除短暫撫黔、閩外，在中國西南邊疆苦心經(jīng)營近卅載，“與滇事相終始”①趙爾巽，等撰:《清史稿》，北京:中華書局，1977年，第12138頁。，為中國西南地區(qū)近代歷史發(fā)展之至關(guān)重要者。

關(guān)于岑毓英的國防思想及其實踐多集中于中法戰(zhàn)爭及滇越勘界，對其在滇西國防建設(shè)中的貢獻(xiàn)缺乏關(guān)注，至今不見專文討論。事實上經(jīng)過中法戰(zhàn)爭的洗禮，岑毓英在處理中緬邊界問題時顯得更為沉著老練，采取的措施也更為積極主動，其中他主持的經(jīng)營祼黑山地區(qū)和設(shè)置鎮(zhèn)邊直隸廳，為當(dāng)時西南邊疆的重大歷史事件，對中國近代西南邊疆的歷史發(fā)展有重要影響。中英兩國就滇緬邊界問題交涉過程中，在英國吞并緬甸的事實前提下，出于祖國西南邊防安全的考慮，曾紀(jì)澤曾有“拓邊”之議，薛福成在與英方的談判過程中，也曾依據(jù)當(dāng)時通行的國際慣例，力爭將兩國間“既不屬華，亦不屬緬”之“隙地”掌控②李春龍，牛鴻斌，等點校:《新纂云南通志》(卷七)，昆明:云南人民出版社，2007年，第577頁。，是為人們所熟知的史實。然而岑毓英領(lǐng)導(dǎo)下的云南軍民為應(yīng)對滇緬邊界潛在的危機，采取積極主動的防御政策，將撫民拓邊政策用于實踐，則少為人知。

一、岑毓英國防思想的起源

岑毓英在中國西南地區(qū)崛起之時，英、法兩國殖民主義者雖已在南亞、東南亞積極擴張勢力范圍，但云南因外有越南、緬甸兩國的阻隔，對來自西方列強的威脅感受并不強烈。然而隨著西方殖民主義勢力的進(jìn)一步擴張，中國西南地區(qū)“藩籬盡撤，堂奧洞開”，邊疆、民族危機日益嚴(yán)重，中外矛盾逐漸尖銳。岑毓英與英國殖民殖民主義者的直接沖突，可追溯至光緒元年 (1875年)的馬嘉理事件，英國政府借此事件大做文章，進(jìn)行訛詐，并不承認(rèn)云南地方政府關(guān)于此案為邊地民眾所為的結(jié)論，英國公使威妥瑪更是一口咬定清廷和岑毓英是幕后主使，“其根由在朝廷大吏均以攘外為心。所以李珍國是奉憲諭，岑毓英是奉旨?！雹弁鯊┩胼?《清季外交史料》(卷六)，北京:書目文獻(xiàn)出版社，1987年，第110頁。最終迫使云南巡撫兼署云貴總督岑毓英去職，并簽訂喪權(quán)辱國的《中英煙臺條約》，“岑毓英將此引為平身恥辱，對外國侵略者，無論英、法，從來就充滿了仇恨”④謝世誠:《論中法戰(zhàn)爭中的岑毓英》，《江蘇社會科學(xué)》2009年第6期。，因而具有一種強烈的建設(shè)國防來抵御外侮的思想。被朝廷重新起用后，他的重要工作之一便是籌建臺灣的海防。光緒八年 (1882年)五月，因云南“邊事日棘”，岑毓英再任云貴總督，中法戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他主動請纓，率領(lǐng)滇軍入越抗法。中法議和后，他在主持滇越劃界和開埠通商等事宜的同時，為應(yīng)對英國殖民勢力不斷進(jìn)逼，積極建設(shè)滇西國防。直至其去世前一個月，“法蘭西領(lǐng)事彌樂石由保勝至蒙自，請照約開關(guān)通商，并遺方物。毓英申明約章，卻其饋。彌樂石向關(guān)道索給游歷各廠護(hù)照，毓英以礦務(wù)為滇人性命，不可聽他族窺利源，奪生計，致開邊釁，密電達(dá)總理各國事務(wù)衙門，累數(shù)百言以阻之”①王點翰點校:《清史列傳》，北京:中華書局，1987年，第8頁。。岑毓英身膺疆寄數(shù)十年，在對外交涉過程中，始終把國家和民族利益放在首位，因此可以說，當(dāng)西方殖民勢力的擴張威脅到祖國的領(lǐng)土和主權(quán)時，他是不可能妥協(xié)退讓的。其次，岑毓英也并非一味地盲目排外，從馬嘉理事件的處理到中法戰(zhàn)爭中的軍事較量，使他對西方列強的本質(zhì)有較為深刻的認(rèn)識，尤其是通過中法戰(zhàn)爭，毓英對“彼族長技，皆已周悉”②岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第325頁。，做到了知己知彼，這使得他在應(yīng)對滇緬邊界危機過程中，與希望通過外交手段解決緬甸問題的清政府相比，他不輕信，少幻想，有遠(yuǎn)見卓識，采取了一系列積極有效的措施建設(shè)滇西邊防，努力化解邊疆地區(qū)潛在的領(lǐng)土和主權(quán)危機，為維護(hù)國家利益做出了貢獻(xiàn)。

1885年11月英國為吞并全緬甸，發(fā)動蓄謀已久的第三次英緬戰(zhàn)爭，所謂的“柚木案”，不過是掩人耳目的一個借口，昧于南亞、東南亞形勢的發(fā)展的清政府卻信以為真，以為“尚非不可解釋之事”③《清實錄》(德宗實錄三)，北京:中華書局，1987年，第1039頁。，遂以宗主國的身份就緬甸問題與英國外交部進(jìn)行交涉。英方秉著“取得實利，讓出虛名”④中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會:《中國海關(guān)與緬藏問題》，北京:科學(xué)出版社，1958年，第36頁。的原則，同意在上緬甸設(shè)一宗教領(lǐng)袖，管教不管政，十年一貢，與中國繼續(xù)保持形式上的宗藩關(guān)系，以此來穩(wěn)住中方，但在完全吞并緬甸后，清政府連這一形式上的東西也沒能得到。曾紀(jì)澤曾與英方達(dá)成關(guān)于中緬邊界節(jié)略“三端”:英國允諾將怒江下游以東之地，劃歸中國;以大金沙江為兩國“公共之江”;在八莫近處勘明一地，允許中國立埠，設(shè)關(guān)收稅等。然而到薛福成與英國外交部交涉滇緬界務(wù)時，此三條也被英方以未寫入條約，不符合“公法”為由，全然推翻。⑤趙爾巽，等撰:《清史稿》，北京:中華書局，1977年，第14688頁。在清政府看來，屬國的緬甸如果被英國侵占，不僅傳統(tǒng)的藩屬朝貢體制不能存續(xù)，有損帝國的體面，而且西南省份將失去屏障，直接暴露在外國勢力之下，與傳統(tǒng)“守在四裔”的國防觀念發(fā)生不符，可見上緬甸的存亡不僅關(guān)系到清王朝的國體威望，而且與中國的邊疆安危直接關(guān)聯(lián)，所以在緬甸問題交涉中始終堅持“存緬祀”，要求“開談須以勿阻朝貢為第一義?！雹尥鯊┩胼?《清季外交史料》(卷62)，北京:書目文獻(xiàn)出版社，1987年，第1128頁。在這一問題得到解決以前，不能與英國就邊界問題單獨達(dá)成協(xié)議，因為“定界務(wù)、商務(wù)，是示以不復(fù)爭存祀也”⑦中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會:《中國海關(guān)與緬藏問題》，北京:科學(xué)出版社，1958年，第69頁。。在十九世紀(jì)未的亞洲殖民浪潮中，國勢已衰的清王朝不設(shè)法鞏固邊疆和建設(shè)國防，卻寄希望于通過維護(hù)傳統(tǒng)的宗藩體系來與列強對抗，這種愿望顯然是不切實際的，“從近代國家利益的角度看，清政府在這場關(guān)于緬甸問題的外交交涉中，可以說沒有任何外交目標(biāo)可言，爭無所爭”⑧朱昭華:《中緬邊界問題研究》，哈爾濱:黑龍江教育出版社，2007年，第67頁。，喪失了經(jīng)營西南邊疆的最好時機。

對于清廷處理緬甸問題的政策，岑毓英持有不同意見，光緒十二年 (1886年)二月十二日清廷曾“電寄岑毓英:……現(xiàn)飭曾紀(jì)澤堅持存緬祀之意，與之力爭。俟有成說，再行諭知”⑨《清實錄》(德宗實錄四)，北京:中華書局，1987年，第23頁。，岑毓英在回復(fù)朝廷的奏折中卻認(rèn)為:“英人曾否定議，緬祀是否獲存?無從遙度”⑩岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第368頁。，對清中央政府政策的可行性表示懷疑，在傳統(tǒng)的中央集權(quán)社會里，地方大員這樣公開地表達(dá)與朝廷不同看法，除對自己全面調(diào)查后得出的結(jié)論自信外，還體現(xiàn)了邊疆能吏勇于任事的精神。這種不同的思想態(tài)度，使得岑毓英在滇西的邊疆經(jīng)營和國防建設(shè)中，采取了和清中央政府不一樣的政策和措施，并取得了一定的成效，對中國西南邊疆近代歷史的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、未雨綢繆筑長城

在占領(lǐng)上緬甸后的一段時期內(nèi)，英國殖民者因忙于應(yīng)付各部族人民的反抗，暫時未將滇緬邊界問題提上議程。但以岑毓英為領(lǐng)導(dǎo)的云南地方政府預(yù)見到滇西邊疆隱含著巨大的危機，在滇緬邊境地區(qū)采取了一系列主動有效的防備措施:

一是展開搜集情報工作。得到英緬爆發(fā)軍事沖突的消息后，岑毓英與云南巡撫張凱嵩于光緒十一年 (1885年)十月十日，派副將袁善、李文秀前往緬地，同時密令騰越、龍陵兩廳就近搜集信息，隨時上報，并做好防范工作。此時距第三次英緬戰(zhàn)爭爆發(fā)僅過去十天，就當(dāng)時的交通狀況和情報傳遞手段而言，可謂反應(yīng)迅捷。稍后，又委派在緬甸經(jīng)商的騰越舉人張成濂深入緬境搜集情報。

二是組織當(dāng)?shù)厝嗣袷赝列l(wèi)邊。命騰越政府挑選地方精壯，得團(tuán)丁一千五百名，利用農(nóng)閑齊集操練，以備不虞。同時傳令沿邊地方文武齊集兵團(tuán)，相為守望。他們相信民心可用，“沿邊團(tuán)練尚稱勇悍，該民人事關(guān)切已，意能奮力捍衛(wèi)鄉(xiāng)閭”①張凱嵩:《撫滇奏議》(卷3)，臺北:文海出版社，1966年，第225頁。。

三是充實邊防軍事力量、招撫邊地夷民、籌措國防經(jīng)費、發(fā)展滇西經(jīng)濟、戡亂靖邊建設(shè)現(xiàn)代通訊、護(hù)邊守土等。由總兵丁槐率領(lǐng)從中法戰(zhàn)爭中越南戰(zhàn)場撤回的滇軍二千余人，迅速開赴騰越廳，與署騰越鎮(zhèn)總兵朱洪章共同籌劃邊防，擇要駐防。丁槐咸同年間曾在騰越一帶征戰(zhàn)，熟悉邊地情況，辦理防務(wù)自能得心應(yīng)手，且他在中法戰(zhàn)爭中的宣光包圍戰(zhàn)與法軍對壘，因戰(zhàn)斗頑強和戰(zhàn)術(shù)靈活而名聲鵲起，被時人譽為“飛將軍”，所部也號稱“滇軍中之第一勁旅”②大理白族自治州地方志編纂委員會編纂:《大理白族自治州志卷9》，昆明:云南人民出版社，2001年，第249頁。，他的到來，對滇西局勢的穩(wěn)定起到很好的作用。

四是招撫邊地夷民。永昌籍游擊銜都司杜秉陽、騰越籍監(jiān)生劉開信素為邊境地區(qū)各少數(shù)民族信任，云南政府派二人前往招撫。經(jīng)過努力，在南甸(今云南梁河縣)一帶招撫一百二十三夷寨，共集七百余人，授以土都司、守備、千、把總之職，令各自統(tǒng)率部眾，堅守邊圉。后又到干崖 (今云南盈江縣)一帶撫諭。丁槐也受命聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)赝了疚溲b協(xié)同駐防。把邊疆各民族組織起來，既可為祖國邊防出力，又不至于為境外敵對勢力所利用。

五是籌措國防經(jīng)費。云南由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，長期依靠中央和各省“協(xié)餉”維持地方軍政，咸同年間各族人民掀起的反清斗爭，又使云南社會經(jīng)濟遭到嚴(yán)重破壞，滇軍入越抗法期間，財政緊張時只能靠向各商號借款維持。然而中法戰(zhàn)事剛停，滇緬邊界又現(xiàn)危機，“其?？嗥尕氈疇睿魇嵥从小雹坩褂⒆?，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第356頁。。云南省政府只能向清廷請示，希望能得到中央和鄰省的經(jīng)濟支持，以拯邊患。

六是發(fā)展滇西經(jīng)濟。只有內(nèi)部的安定和發(fā)展，才能杜絕外來者的覬覦之心，滇西經(jīng)濟發(fā)展的重點是恢復(fù)滇西的礦冶業(yè)。清代云南的礦冶業(yè)在全國占有重要地位，中期逐漸衰落，咸同年間完全荒廢，后來政府曾招商開采，由于社會經(jīng)濟殘破等原因，收效甚微。值此非常時期，岑毓英與張凱嵩設(shè)法招集商賈，并籌措資本，悉心開辦，以免外人垂涎。

七是戡亂靖邊。光緒十二年 (1886年)底，騰越廳轄境內(nèi)盞達(dá)土司所屬的戶弄寨夷人賽哏思(又名小胖)，聚眾二千余人起事，先后攻破盞達(dá)、南甸、干崖所屬村寨十余處。時逢邊境多事之秋，盞達(dá)土司地界西連緬甸，東鄰南甸、干崖，地勢緊要，云南地方政府高度重視，派丁槐率軍將反抗鎮(zhèn)壓。次年底，又將由越南竄入并盤踞于普洱府屬木戛寨的陳定邦武裝消滅，保證了邊境局勢穩(wěn)定。

八是建設(shè)現(xiàn)代通訊。十三年 (1887年)底，岑毓英認(rèn)為英國控制緬甸后，云南“西界緬甸，邊防、商務(wù)，在在均關(guān)緊要，迥非往昔可比”，使用現(xiàn)代的電報技術(shù)傳送信息，成為有效經(jīng)營滇緬邊防的一個關(guān)鍵因素，因此“將省城至騰越之路一體安設(shè)電線以通英、緬聲息?！雹茚褂⒆?，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第404頁。

九是駐軍護(hù)邊穩(wěn)定民心。光緒十四年 (1888年)，因上年九月緬甸方面投書，稱英軍將進(jìn)占中國的孟連、車?yán)?(今云南景洪)一帶，消息傳出后，邊地百姓大為恐慌，局勢動蕩不安，岑毓英針鋒相對，派普洱鎮(zhèn)官兵深入車?yán)镆粠яv扎，穩(wěn)定邊疆局勢。

三、御敵于國門之外

岑毓英建設(shè)滇西國防最突出之特點，是采取積極主動的防御政策，力爭御敵于國門之外，主要包括入緬抗英、助緬抗英及撫民拓邊等措施。

第三次英緬戰(zhàn)爭爆發(fā)后，岑將麾下的兩員副將李文秀和袁善同時派往緬甸，雖然他向朝廷奏稱此舉是為了搜集情報，但派遣兩名從二品這樣高級別的軍官帶兵前往，顯然還有助緬抗英和經(jīng)營國防等意圖。①岑毓英在上給清廷的奏折中聲稱派二人前往緬甸僅為搜集情報，然而云南地方史志中的記載二人的使命為募勇入緬抗英。相關(guān)內(nèi)容參見諸祖耿撰《騰越兩都司傳》(載《永昌府文徵》);《袁善關(guān)廟銅爐》(載《新纂云南通志》);楊瓊撰《滇中瑣記》(載《云南史料叢刊》卷十一);李根源《滇西兵要界務(wù)圖注》、《雪生年錄》等書。然而緬甸形勢急轉(zhuǎn)直下，戰(zhàn)爭僅持續(xù)半個月，雍籍牙王朝的統(tǒng)治便宣告結(jié)束，再加上清廷決心通過外交途徑解決緬甸問題，岑毓英被迫改變原定計劃，“會石屏舉人張思敬亦上書請援緬，毓英命招鄉(xiāng)兵為二人后繼。文秀行最先，已入緬甸境，善甫至騰越，思敬甫至大理、下關(guān)，而毓英奉朝命令棄緬，乃電騰越鎮(zhèn)朱洪章，令阻三人行。洪章乃置酒招善，示以總督電。善憤甚，詈毓英并及朝廷，洪章怒其違令，即席斬之，并殺其隨弁朱小七等二人，陳尸轅門外。騰志士見之，皆為太息，有泣者，其部下五千人皆被解散。思敬聞之，嘆息旋師。文秀至猛拱，與英兵苦戰(zhàn)月余，以孤軍無援，寡不敵眾，遂戰(zhàn)死”②李春龍，牛鴻斌，等點校:《新纂云南通志》(卷9)，昆明:云南人民出版社，2007年，第89～90頁。。最終李、袁二人死難，張氏壯志未酬，岑毓英派員入緬抗英的計劃以悲劇收場。

同時云南地方政府還實施了助緬抗英的方案，光緒十二年 (1886年)三月，英軍進(jìn)攻位于滇緬邊界的捧干，云南巡撫張凱嵩“查捧干與騰越、猛卯土司接壤……則兩路防務(wù)尤為吃緊……英既敗衄，必復(fù)增兵，野人軍火缺乏，已密飭騰越鎮(zhèn)廳酌察情形，陰助其急?！雹蹚垊P嵩:《撫滇奏議》(卷4)，臺北:文海出版社，1966年，第261頁。駐防騰越的滇軍丁槐所部也對木邦等土司采取相應(yīng)的援助措施，“洋人得緬國之年，土司曾去內(nèi)地丁軍門 (當(dāng)指丁槐。筆者注)前請兵救援，丁軍門許之，即賜土司洋槍二百余節(jié)，土司欣喜而回?！雹芾罡摧?，楊文虎，等校注:《＜永昌府文征＞校注》(第四冊)，昆明:云南美術(shù)出版社，2001年，第3664頁。清廷卻擔(dān)心云南地方政府的援緬抗英之舉“于事無益，且恐別啟釁端，慎勿輕易從事，致滋后患”⑤《清實錄》(德宗實錄四)，北京:中華書局，1987年，第71頁。，因而緊急叫停，阻止了云南地方政府的積極建設(shè)祖國西南邊防的行動。

岑毓英通過呈遞邊地土司請求救援和內(nèi)附的文書，向清廷婉轉(zhuǎn)表達(dá)自己經(jīng)營邊疆的意圖，希望清中央政府能夠轉(zhuǎn)變態(tài)度，支持自己撫民拓邊，御敵于國門之外的戰(zhàn)略，其中于光緒十二年 (1886年)正月上《緬人函稱備貢求援譯單繕呈折》，清廷置之不理，五月又上《緬甸土司稟懇救援抄呈稟函折》，朝廷言明以后此類請求“勿庸瀆訴”，但毓英仍堅持，六月再上《探聞緬甸軍情并關(guān)外土司懇乞內(nèi)附折》，呈述木邦土司請求內(nèi)附情形，并稱:“木邦為緬甸東路咽喉，與滇境遮放土司連界……當(dāng)飭該總兵丁槐、道員吳其楨就近查明實在情形，相機設(shè)法維系其心，暫使不至外向。至應(yīng)否準(zhǔn)其內(nèi)附，俾固藩籬之處，相應(yīng)請旨敕遵辦理。”⑥岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第370頁。實際上是向清廷公開自己要重建藩籬及御敵于國門外的戰(zhàn)略主張，但再次遭到清廷的堅決拒絕:“再有吁請如上項情事，該督當(dāng)惟有凜遵前旨……勿得瀆陳”，并進(jìn)一步警告說:“該督等務(wù)當(dāng)通籌全局，隨時體會此意，勿使辦法自相矛盾，致滋口實”⑦《清實錄》(德宗實錄四)，北京:中華書局，1987年，第99頁。。在多次努力無果的情況下，岑毓英只好放棄其主動防御的戰(zhàn)略思想。

當(dāng)英軍進(jìn)逼中國的西南邊疆時，原準(zhǔn)備抗擊入侵者的木邦諸土司，由于得不到中方承諾的武裝支援，最終為英軍征服。據(jù)載:“洋人初至息恩，聞謠傳漢兵已到木邦，只俟兵來打仗等語。洋人懼，使人探得實情，并無其事，始放心進(jìn)兵”⑧李根源輯，楊文虎，等校注:《〈永昌府文征〉校注》(第四冊)，昆明:云南美術(shù)出版社，2001年，第3664頁。。可見當(dāng)時英方也在揣測中方的戰(zhàn)略意圖，并無將其勢力直接延伸至中國西南邊境地區(qū)的決心。此問題在英方資料中也可得到證實:“如果中國政府迅速利用1884年1885年中國人對八莫半強盜式的占領(lǐng)，⑨當(dāng)指金幗 (國)玉于光緒十年 (1884)十月占據(jù)新街，中方派李珍國等帶勇助緬甸戡定一事。相關(guān)內(nèi)容參見張凱嵩《撫滇奏疏》卷二之《籌防緬匪折片》及《奏緬匪滋事折》，又見《新纂云南通志》卷二百三十《武功傳·李珍國》。毫無疑問，他們將完全有理由對瑞麗江與伊洛瓦底江上游左岸之間的那片土地享有權(quán)力，其中包括八莫在內(nèi)。因為安德生 (Adamson)少將得到的命令是，如果他發(fā)現(xiàn)八莫已被中國軍隊占據(jù)，就不要再去占領(lǐng)?！雹貳xtract from Report on the Sino － Burmese Frontier，British Documents on Foreign Affaires，Part 1，Series E，Volume23.轉(zhuǎn)引自朱昭華:《中緬邊界問題研究》，哈爾濱:黑龍江教育出版社，2007年，第65頁。這些資料都表明，當(dāng)時中國方面的確錯失了建設(shè)滇西邊防的良機。

四、經(jīng)營祼黑山和設(shè)置鎮(zhèn)邊直隸廳

裸黑山位于云南省西南部，“今之瀾滄縣屬，除孟連、猛允諸平原外，山居多裸黑，在此一帶，邊民以裸黑山呼之。其地原歸孟連土司統(tǒng)轄，孟連所屬有十八土司之目，大都為裸黑區(qū)域”②方國瑜:《滇西邊區(qū)考察記》，昆明:云南人民出版社，2008年，第92頁。。其“地方延袤一千數(shù)百里，外連緬甸北境葫蘆山等處，內(nèi)與緬寧、威遠(yuǎn)、思茅各廳屬犬牙相錯”③岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第390頁。，在國防軍事上的地位極為重要。從清中期起，裸黑山一帶各族人民多次掀起反抗王朝統(tǒng)治的斗爭，其中以上改心 (今云南雙江縣)張輔國 (銅金和尚)祖孫三代領(lǐng)導(dǎo)的抗清活動影響深遠(yuǎn)，逐漸發(fā)展成為與中央政權(quán)對抗的地方勢力。實際上裸黑山一帶的地方割據(jù)勢力遠(yuǎn)不止張氏一家，“威遠(yuǎn)人石姓者，亦遷居此地，為小頭目。數(shù)傳石朝龍、朝鳳兄弟，與其侄石廷子等，勢力漸盛，分據(jù)蠻海、大山、間官，為之長雄，而威遠(yuǎn)李芝隆、普洱李朝龍，亦各據(jù)蠻蚌、圈糯為土目，成為群雄割據(jù)之勢。此清光緒四五年至十一二年事也”④李春龍，牛鴻斌，等點校:《新纂云南通志》(卷7)，昆明:云南人民出版社，2007年，第730頁。。他們?yōu)闋帄Z勢力范圍，長年戰(zhàn)亂不休，嚴(yán)重影響到祖國西南邊疆的穩(wěn)定。英國殖民主義者吞并緬甸后，裸黑山地區(qū)內(nèi)憂未平，外患已至，一時風(fēng)雨飄搖。

岑毓英一針見血地指出云南邊疆問題的根源是:“歷代均以土司世守其地，表華夷之限制，為中國之屏藩，雖數(shù)百年來相沿不改，而弱肉強食、互相侵奪之禍，幾于無時無之，邊患多由于此”⑤岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第390頁。，值此內(nèi)外交困之際，他決心解決祼黑山的問題。岑毓英首先采取和平解決方案，于光緒十二年(1886年)八月派遣補用知府王德誥、參將尉遲東曉到下改心 (今云南瀾滄縣)一帶招撫。次年(1887年)四月，下改心的李芝隆等八家土目接受招撫，中央政府授予土都司、土守備、土千總等職銜。此舉既加強了清政府在邊疆的統(tǒng)治力量，又消除了地方勢力聯(lián)合對抗中央政府的可能性，為順利解決祼黑山問題打下良好的基礎(chǔ)。九月，清軍展開軍事行動，順寧協(xié)副將陸春率西路軍從天生橋進(jìn)攻上改心，尉遲東曉率領(lǐng)南路軍由景谷向大蚌江進(jìn)發(fā)，兩路大軍超過了6000人。經(jīng)過一系列的激戰(zhàn)，清軍陸續(xù)占領(lǐng)三臺坡、南亢、上下忙蚌、大小富王、圈糯、忙糯等據(jù)點。在軍事斗爭的過程中，岑毓英強調(diào)部隊不可一味地征討殺伐，要注意團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)馗髯迕癖姡Ψ只呓獾胤礁顡?jù)勢力，每到一地則“刊發(fā)簡明告示，交各營文武員弁覓識字及通習(xí)夷語之人持往各寨，逢人講解，故能望風(fēng)披靡”⑥岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第401頁。，取得了良好的效果。張氏武裝被迫退守經(jīng)營多年的老巢圈控，清軍乘勝進(jìn)兵，用大炮轟塌城墻并攻入城內(nèi)，張登發(fā)放火焚城，率殘部退入大箐。在軍事行動之前，岑毓英就已預(yù)見到張登發(fā)武裝如不能堅守，必然要退入山林進(jìn)行游擊戰(zhàn)，導(dǎo)致戰(zhàn)事曠日持久，因此命令軍中文武各員務(wù)必在張登發(fā)潰敗后廣為招撫，申明不論甘心還是脅從，但肯逃出的漢夷人等，愿歸本寨耕種者，即是良民，既往不咎。陸春和尉遲東曉等將領(lǐng)很好地執(zhí)行了這一政策，先后從山菁中招出漢、夷百姓一萬數(shù)千人，原先逃避戰(zhàn)亂的百姓見狀也安心回家生產(chǎn)，大箐中只剩張登發(fā)及其死黨數(shù)百人。清軍入山搜捕，將張登發(fā)及其叔父張秉意、弟張征良、子張十 (石)保、軍師楊定國等捕獲，最終蕩平祼黑山地方割據(jù)勢力。

岑毓英在上給清廷的奏折中詳細(xì)分析裸黑山問題，他認(rèn)為裸黑山地方割據(jù)勢力的坐大及叛服靡常，關(guān)鍵在于缺乏直接有力的管控，已嚴(yán)重影響到祖國西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，況且“現(xiàn)值緬國杌隉，尤當(dāng)綢繆未雨，用固藩籬”，因此建議“將裸黑地方請設(shè)同知、參將等官，扼要管轄，以期一勞永逸”⑦岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第403頁。。岑毓英在裸黑山成立軍政管理機構(gòu)并設(shè)流官管理，與傳統(tǒng)的邊疆經(jīng)營模式不同，已充分考慮到西方殖民主義者在南亞、東南亞擴張勢力的影響，是對滇緬邊界潛在危機的積極應(yīng)對。云南政府將新設(shè)之廳命名為“‘鎮(zhèn)邊’，乃鎮(zhèn)懾邊境之意”①瀾滄縣地方志編纂委員會編纂:《瀾滄縣志》，昆明:云南人民出版社，1996年，第35頁。，也可證明當(dāng)時經(jīng)營之重點，為鞏固邊疆和建設(shè)國防。岑毓英的主張得到清廷支持，于光緒十三年 (1887年)底降旨:“裸黑地方應(yīng)如何添設(shè)文武員弁扼要管轄之處，著該督、撫酌度情形，妥議具奏該部知道”②中國第一歷史柵案館編:《光緒朝上諭檔》(13冊)，桂林:廣西師范大學(xué)出版社，1996年，第495頁。，這一決策就當(dāng)時的國內(nèi)國際形勢而言，無疑是正確的。經(jīng)過籌備，“光緒十四年(1888年)二月，清政府核準(zhǔn)，在倮黑山圈糯地方(今瀾滄縣謙六)設(shè)鎮(zhèn)邊直隸廳，隸迤南道，委王德誥為同知。同時設(shè)鎮(zhèn)邊營，隸普洱鎮(zhèn)，委尉遲東曉為參將”，③思茅地區(qū)地方志編纂委員會編:《思茅地區(qū)志》(上冊)，昆明:云南民族出版社，1996年，第12頁。同知王德誥負(fù)責(zé)管理地方錢糧、訟獄及新附各土職;參將尉遲東曉統(tǒng)率鎮(zhèn)邊參將營官兵，負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)邊廳轄境內(nèi)存城防守和分設(shè)汛塘。

鎮(zhèn)邊直隸廳的設(shè)置意義重大。岑毓英“檄飭云南藩司會同迤南道派員查明該山道里、經(jīng)界、戶口、田地共有若干，每年共可征糧若干”④岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第403頁。。為清政府首次在此區(qū)域有明確行政的區(qū)劃，“行政區(qū)劃的實質(zhì)是中央對地方實行有效的分層級行政管理。中央通過行政區(qū)劃把行政權(quán)力深入到地方，掌土治民”⑤陸韌，凌永忠:《元明西南邊疆特殊政區(qū)研究》，北京:人民出版社，2013年，第247頁。，從此建立起直接有效的行政管轄。此外廳的設(shè)置主要也是出于我國防建設(shè)的需要，“‘廳’可以認(rèn)為原來是一種管轄邊境地區(qū)的特殊機構(gòu)……廳的軍事 (維持治安)的機能還是濃厚”⑥真水康樹:《清代“直隸廳”與“散廳”的“定制”化及其明代起源》，《北京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)1996年第3期。，鎮(zhèn)邊廳的設(shè)置正好突出了此方面特點。美國學(xué)者G.W.施堅雅在對中國不同區(qū)域的行政建置進(jìn)行對比研究后也認(rèn)為:“廳這種特殊的行政區(qū)劃似乎最適宜于防御安全，這點在區(qū)域邊緣地帶內(nèi)尤為明顯”⑦［美］G.W.施堅雅:《中國封建社會晚期城市研究——施堅雅模式》，王旭，等譯，長春:吉林教育出版社，1991年，第187頁。。有了鎮(zhèn)邊廳及鎮(zhèn)邊營，“則順、威前面既有屏蔽，后路自可騰挪”⑧岑毓英撰，黃振南，白耀天標(biāo)點:《岑毓英集》，南寧:廣西民族出版社，2005年，第412頁。，增加了滇西南軍事防御的縱深。通過這一經(jīng)營，岑毓英領(lǐng)導(dǎo)云南軍民進(jìn)一步夯實了滇西的國防基礎(chǔ)。

五、滇西國防建設(shè)的影響

岑毓英在滇西邊境地區(qū)采取的一系列應(yīng)對措施，起到穩(wěn)定邊疆和鞏固國防的作用，由于當(dāng)時的國內(nèi)外形勢及國家政策的影響，這些措施效果不盡相同。

御敵于國門之外的主動防御政策，無疑是符合當(dāng)時滇西邊防戰(zhàn)略需要，被清中央政府制止后半途而廢，在此后的數(shù)十年里，英帝國殖民勢力不斷侵逼我滇西地區(qū)，邊境沖突事件不斷，中國西南的邊疆防御和邊界談判始終處于被動地位，最終喪失大片領(lǐng)土。

經(jīng)營祼黑山和設(shè)置鎮(zhèn)邊直隸廳則較為成功，對此后中緬南段邊界的劃定有重要影響。英當(dāng)局控制緬甸局勢后，開始在中緬邊境地區(qū)積極開展探察活動，于光緒十六年 (1890年)冬派出專門的考察隊伍，分南北兩線考察邊界情況，在勐海與中國官員刀丕文會面時，考察隊公開聲明此行目的是為“明年兩國要作分界事，是以先來遍觀情形，以備將來得以現(xiàn)成耳”⑨李根源輯，楊文虎等校注:《〈永昌府文征〉校注》(第四冊)，昆明:云南美術(shù)出版社，2001年，第3661頁。。他們沿途搜集情報，籠絡(luò)當(dāng)?shù)赝了绢^人，行程曾深入至中國境內(nèi)的孟連、車?yán)锏鹊兀聦嵣弦褔?yán)重侵犯中國主權(quán)，然而并未受到當(dāng)局的抗議和阻攔。除偶因當(dāng)?shù)赝了咀钄r而被迫改變行程外，考察隊基本上一路通行無阻，但在十七年 (1891年)正月初八日，南線考察隊行至孟連城，“離鎮(zhèn)邊廳五日。鎮(zhèn)邊武官姓遲名東曉，又姓余 (當(dāng)為尉遲東曉。筆者注)，洋人聞遲大人要來，又聞有重兵相隨，遂不肯多留，辭而他適。又東和、大倉二處有李、劉二大人扎住。云即遲大人的部下將官，兵有千人把守”⑩李根源輯，楊文虎等校注:《〈永昌府文征〉校注》(第四冊)，昆明:云南美術(shù)出版社，2001年，第3659頁。。中國方面在鎮(zhèn)邊廳的政治和軍事力量存在，對于英人企圖深入中國領(lǐng)土刺探情報的行為起到有效嚇阻的作用。“經(jīng)此次探察，描繪地圖，后來中英交涉滇緬界務(wù)，即根據(jù)此圖提出分界線也”①方國瑜:《云南史料目錄概說》，北京:中華書局，1984年，第564頁。，可知此次考察與稍后的中英滇緬邊界談判關(guān)系重大，由于鎮(zhèn)邊廳的設(shè)置，使英國殖民主義者不能繼續(xù)深入到中國境內(nèi)探查虛實，其無饜之望被阻遏。

光緒十八年至二十年 (1892～1894年)，薛福成代表清政府與英國外交部就滇緬邊界問題進(jìn)行談判，雙方爭執(zhí)的一個焦點就是:“車?yán)铩⒚线B土司，轄境甚廣，向隸云南版圖，近有新設(shè)鎮(zhèn)邊一廳，系從孟連屬境分出，英人以兩土司昔嘗入貢于緬，并此一廳爭為兩屬”②中國第一歷史檔案館:《光緒朝朱批奏折》(第111輯，外交)，北京:中華書局，1996年，第506頁。，但在稍后兩國達(dá)成的《續(xù)議滇緬界務(wù)商務(wù)條款》中卻規(guī)定:“現(xiàn)因中國不再索問永昌、騰越邊界處之隙地，英國大君主于北丹尼 (即木邦)地及科干，照以上所劃邊界，讓與中國之外，又允將從前屬于中國兼屬緬甸之孟連、江洪所有緬甸上邦之權(quán)，均歸中國大皇帝永遠(yuǎn)管理”③王鐵崖:《中外舊約章匯編》(第1冊)，北京:三聯(lián)出版社，1957年，第577～578頁。。英國政府之所以會在此問題上讓步，有中方據(jù)理力爭和英方自身戰(zhàn)略考慮等因素，但筆者認(rèn)為鎮(zhèn)邊廳政治與軍事力量的存在，則是英方不能無視的關(guān)鍵事實，如果沒有岑毓英領(lǐng)導(dǎo)下云南軍民在此地積極經(jīng)營，建立起直接而強有力的行政和軍事管控，則難以杜絕英國殖民主義者的覬覦之心。

人們評述晚清政府在中國西南邊疆的經(jīng)營，多持否定態(tài)度，認(rèn)為失地賠款，喪權(quán)辱國，情形大體如此，但也不可一概而論。具體就中緬邊境地區(qū)而言，有研究者認(rèn)為:“1885年英國取得殖民戰(zhàn)爭勝利后，就派出4萬多人的軍隊，整整用了5年的時間來鎮(zhèn)壓上緬甸、中緬邊境、撣邦各地和印緬邊境的起義暴動，到1895年，才把緬甸國內(nèi)的秩序安定下來，并逐步控制了緬甸邊境地區(qū)。與此同時，清政府也沒有加緊中緬邊境的勘察、治理工作”④朱昭華:《中緬邊界問題研究》，哈爾濱:黑龍江教育出版社，2007年，第68頁。。就本文論及的史實而言，此論斷沒有關(guān)注到以岑毓英為首的云南省政府，領(lǐng)導(dǎo)各族軍民在經(jīng)營滇西邊疆中做出的巨大貢獻(xiàn)。

岑毓英國防思想和治邊政策有其高明之處，他能覺察南亞、東南亞的形勢新變化，并預(yù)見到中國西南邊疆的潛在危機，采取積極主動的防御措施，將危機消弭于無形之中，而不是等到事件發(fā)生才去應(yīng)對和補救，使得這段經(jīng)營邊疆和捍衛(wèi)國權(quán)的歷史顯得多少有點“波瀾不驚”，但保證了邊疆的穩(wěn)定和人民的安寧，這固然是其個人才干的體現(xiàn)，更是經(jīng)營西南邊疆?dāng)?shù)十年歷練的結(jié)果。鎮(zhèn)邊直隸廳的設(shè)置在中國西南近代歷史發(fā)展中的重要性，至今人們認(rèn)識不足，岑毓英的國防思想，還有待系統(tǒng)深入地研究，只有實事求是地探討這段歷史，汲取經(jīng)驗并總結(jié)教訓(xùn)，才能為今天建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆提供有益借鑒。