“新四化”背景下創(chuàng)新中國城市民族工作的思路與對策

葉興藝，呂忠誠

(1.大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116600;2.大連市民族事務(wù)委員會(huì)，遼寧 大連 116011)

城市民族工作，是中國民族工作的重要組成部分。而隨著國際化、市場化、城市化、工業(yè)化與信息化的日益推進(jìn)，城市民族工作面臨新的形勢，遭遇新的挑戰(zhàn)。新形勢下，必須創(chuàng)新我國的城市民族工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”奠定基礎(chǔ)。

一、“新四化”背景下中國城市民族工作的新定位

全國政協(xié)副主席、國家民族事務(wù)委員會(huì)主任王正偉撰文指出:“我國正處在改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，民族工作的環(huán)境發(fā)生了重要變化。形象地說，民族工作‘進(jìn)城’了，工作重點(diǎn)從邊疆和農(nóng)村牧區(qū)延伸到城市和東部地區(qū);民族工作‘下?！?，體制環(huán)境從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì);民族工作‘入世’了，國際因素與國內(nèi)因素密切交織在一起;民族工作‘上網(wǎng)’了，網(wǎng)絡(luò)世界對民族關(guān)系的影響日益增大;民族工作‘升級(jí)’了，各族群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高。這些都對民族工作提出了更高要求。”①王正偉:《關(guān)于民族工作貫徹群眾路線的思考》，《人民日報(bào)》2014年2月26日08版。“進(jìn)城”“下?！薄叭胧馈薄吧暇W(wǎng)”“升級(jí)”，王正偉非常生動(dòng)、形象地概括了中國民族工作的新形勢。而民族工作“進(jìn)城”了的論斷，明確指出了當(dāng)前中國民族工作的最大背景，城市民族工作將成為中國民族工作的重中之重。

新時(shí)期，中國城市民族工作面臨新形勢。在國內(nèi)，隨著改革開放的進(jìn)一步加深，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長方式大幅調(diào)整、各種運(yùn)行體制深度轉(zhuǎn)換，加速了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，勢必引起少數(shù)民族散居人口呈現(xiàn)極速上升的態(tài)勢。這其中，一部分少數(shù)民族人口涌入城市尤其是沿海發(fā)達(dá)城市，這一方面為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新鮮的血液，另一方面也給城市的公共管理與服務(wù)工作帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。據(jù)2010年12月召開的全國城市民族工作座談會(huì)的資料顯示，最近幾年來，涉及民族因素的突發(fā)公共安全事件有所抬頭，且80%以上發(fā)生在城市少數(shù)民族散雜居地區(qū)，凸顯了民族問題城市化的特點(diǎn)。這正如時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在座談會(huì)上所指出的:“城市民族工作在我國民族工作全局中的地位日益突出，任務(wù)更加繁重，加強(qiáng)和改善城市民族工作比以往任何時(shí)候都更加重要、更加迫切。做好新形勢下的城市民族工作，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的必然要求，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求?！雹佟度珖鞘忻褡骞ぷ髯剷?huì)召開:賈慶林作出重要批示回良玉出席會(huì)議并講話》，《人民日報(bào)》2010年12月26日02版。

黨的十八大報(bào)告中提出:“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！雹凇逗\濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2012年11月9日01版?！靶滤幕钡缆返奶岢?，為我國未來現(xiàn)代化的建設(shè)指明了方向，同時(shí)，也成為當(dāng)前城市民族工作的大背景。工業(yè)化與信息化的深度融合，即是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，也是動(dòng)力;城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的最大載體，也蘊(yùn)含著最大的內(nèi)需潛力;而能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。“新四化”的同步發(fā)展，其核心是人的同步發(fā)展，“新四化”將使更多的農(nóng)村人口包括少數(shù)民族農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，如何實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口的城市融入，必須要做好新形勢下的城市民族工作，為實(shí)現(xiàn)“新四化”奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

在國際上，國外敵對勢力及一些別有用心的國際組織和國內(nèi)民族分裂勢力，正千方百計(jì)不擇手段地試圖將中國國家內(nèi)部的民族問題演化為國際問題，民族問題“被國際化”。在全球化與信息化高速推進(jìn)的今天，國內(nèi)民族問題尤其是城市民族問題容易演變?yōu)閲H問題，而國際上的民族問題，也容易誘發(fā)國內(nèi)民族問題，沖擊政治和社會(huì)的穩(wěn)定。故在新形勢下的城市民族工作，不僅關(guān)乎我國現(xiàn)代建設(shè)的成敗，更關(guān)乎我國的政治穩(wěn)定、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

二、“新四化”背景下我國城市民族工作的新問題

(一)涉及民族因素的突發(fā)事件頻發(fā)

2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族人口在城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的分布是15.84%、17%和67.16%，少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化已達(dá)32.84%，將近三分之一的少數(shù)民族居住在城鎮(zhèn)。少數(shù)民族的分布更為廣泛，城市人口的民族成分日趨多元化。全國不僅北京、上海等特大型城市擁有56個(gè)民族成分，重慶、深圳、大連等城市也居住著56個(gè)民族，譬如大連，少數(shù)民族人口38.5萬人，占全市總?cè)丝诘?.52%。城市少數(shù)民族散居化特征明顯，分布在城市的各個(gè)角落。由于民族之間文化、風(fēng)俗、生活習(xí)慣等方面的差異，導(dǎo)致民族之間的沖突不斷。近年來發(fā)生的涉及民族因素的突發(fā)事件，絕大部分發(fā)生在城市。涉民事件，由于其高度的政治敏感性，容易被放大，如何正確應(yīng)對和處置，需要不斷地摸索。

(二)新涌入城市少數(shù)民族城市適應(yīng)與融入困難

新涌入城市的流動(dòng)人口一般要完成三個(gè)層次的城市適應(yīng)與融入過程:職業(yè)適應(yīng)與融入、生活適應(yīng)與融入以及心理適應(yīng)與融入。其中，職業(yè)適應(yīng)與融入是經(jīng)濟(jì)層面的，主要是完成職業(yè)上的角色轉(zhuǎn)換，在城市具有相對固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入;生活適應(yīng)與融入是社會(huì)層面的，主要是適應(yīng)城市的生活方式和人際交往規(guī)則;心理適應(yīng)與融入則是文化層面的，主要是自我城市公民的身份認(rèn)同和歸屬感。但新涌入城市的少數(shù)民族，往往在前兩個(gè)層次即遭遇適應(yīng)與融入困難。在就業(yè)上，新涌入城市少數(shù)民族人口由于缺乏足夠的社會(huì)資源，往往無法順利地進(jìn)入主流的就業(yè)市場，就業(yè)的主渠道是參加民族性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，傾向于依靠其族裔資源尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)途徑單一。特別是城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，更多需要技術(shù)型高素質(zhì)的人才，少數(shù)民族人口需要進(jìn)一步提升其知識(shí)水平。在社會(huì)交往上，城市少數(shù)民族也存在一定的自我限制，由于語言、職業(yè)、文化、宗教等方面的差異，他們活動(dòng)在以族裔血緣、地緣為紐帶的城市“族裔聚集地”③族裔聚集地是一個(gè)家族、鄰居、朋友和從事少數(shù)族裔雇工和消費(fèi)的相識(shí)之人組成的社會(huì)系統(tǒng)。其族裔邊界是彼此承認(rèn)對方為與我們一樣的人或在同一個(gè)時(shí)段來自同一個(gè)地方的人群。語言、宗教、生理、態(tài)度、服裝、食物及消費(fèi)品共同形成某一群體的突出文化標(biāo)志，并且演變成辨認(rèn)其文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)。［加］沙真理:《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與族裔經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，見李捷理:《社會(huì)學(xué)》，北京:中國人民大學(xué)出版社，2007年，第193頁。內(nèi)，邊界分明，城市融入存在嚴(yán)重障礙。

(三)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)準(zhǔn)備不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，中國少數(shù)民族流動(dòng)人口已接近3000萬，其中絕大多數(shù)都流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民族分布及其交往格局均發(fā)生了重要的變化。①李俊清:《東部城市少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)研究》，《中國行政管理》2012年第11期。少數(shù)民族人口大量涌入城市，在為城市提供了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量勞動(dòng)力的同時(shí)，也引起了少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市的雙向排異。前已述及，新涌入城市少數(shù)民族在城市適應(yīng)和融入上存在困難，而事實(shí)上，部分城市和城市相關(guān)管理部門，面對蜂擁而入的少數(shù)民族流動(dòng)人口在管理與服務(wù)上也準(zhǔn)備不足，缺乏正確的認(rèn)識(shí)。這種雙向排異的存在，使得部分城市的族群關(guān)系不夠和諧，甚至爆發(fā)沖突。據(jù)學(xué)者研究，截至2008年，我國發(fā)生的影響民族關(guān)系和社會(huì)治安的大小事件，80% 涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口。②來儀:《當(dāng)前我國城市民族問題淺論》，《學(xué)術(shù)界》2013年第9期。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口，流動(dòng)速度快，多為無序流動(dòng)，管理與服務(wù)的困境難以突破?！秶颐裎k公廳關(guān)于開展第四批城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中指出:“當(dāng)前城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作仍存在一些突出問題。部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女入學(xué)、法律援助、語言服務(wù)、精神文化需求以及基于民族特點(diǎn)的特殊需要等方面，還面臨諸多困難和問題。……特別是由于相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和管理跟不上，在一些地區(qū)發(fā)生歧視少數(shù)民族的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些少數(shù)民族的合法權(quán)益受到損害，甚至出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的問題?！?/p>

(四)民族認(rèn)同增強(qiáng)與公民認(rèn)同的缺失

中國是統(tǒng)一的多民族國家，在長期的歷史演進(jìn)中尤其是新中國成立以后進(jìn)行了少數(shù)民族的認(rèn)定，各個(gè)少數(shù)民族的內(nèi)部認(rèn)同在不斷發(fā)展，但與民族認(rèn)同增強(qiáng)相比，國家的認(rèn)同尤其是公民認(rèn)同卻未能得到有效地強(qiáng)化。馬戎教授指出:“在城市里，隨著少數(shù)民族流動(dòng)人員平時(shí)生活環(huán)境的改變，其原本‘隱而不見’的族群 (差別)意識(shí)會(huì)得到激發(fā)和進(jìn)一步明確?！雹垴R戎:《民族社會(huì)學(xué)》，北京:北京大學(xué)出版社，2004年，第106頁。在城市民族工作中，片面地強(qiáng)調(diào)增加少數(shù)民族群體的民族認(rèn)同和民族意識(shí)，而忽略了國家認(rèn)同和公民認(rèn)同的培育。事實(shí)上，片面強(qiáng)調(diào)對少數(shù)民族群體的保護(hù)，一方面使得少數(shù)民族群體本身習(xí)慣于尋求這種政策上保護(hù)，下意識(shí)地產(chǎn)生一種“自愿性隔離”④郭星華，楊杰麗:《城市農(nóng)民工群體的自愿性隔離》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1期。，拒絕融入城市社會(huì)，面對糾紛甚至刻意地用“鬧大”的心理來尋求特殊利益;另一方面這些特殊政策也容易引起城市其他族群的不滿，從而增加隔閡埋下沖突的因素。

(五)國內(nèi)民族問題的“被國際化”

“民族問題既包括民族自身發(fā)展，也包括民族之間，民族與階級(jí)、國家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性?！雹輫颐裎?、中央文獻(xiàn)研究室:《民族工作文獻(xiàn)選編 (1990－2002)》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第29頁。這是國內(nèi)當(dāng)前廣為使用的民族問題的概念。民族問題，一般指的是一個(gè)國家內(nèi)部的民族之間的關(guān)系問題，屬于國家的內(nèi)部事務(wù)。但民族問題本身具有國際性的特點(diǎn)，民族問題的國際性是指“一個(gè)國家內(nèi)部的民族問題往往引發(fā)國際性問題，同時(shí)國際上的民族問題也很容易引發(fā)國內(nèi)反應(yīng)。”⑥國家民族事務(wù)委員會(huì):《中國共產(chǎn)黨民族理論政策干部讀本》，北京:民族出版社，2011年，第103頁。正是民族問題具有國際性的特點(diǎn)，使得國外敵對勢力和國內(nèi)民族分裂勢力，企圖將國內(nèi)的民族問題演繹為國際問題，國內(nèi)民族問題頻頻“被國際化”。由于城市在人類生活中的重要性和城市在信息傳播上的便捷性，在城市發(fā)生的涉民事件，無不在國際上產(chǎn)生各種影響，甚至影響了中國的國家形象。

國內(nèi)民族問題的“被國際化”主要體現(xiàn)在:一是國外分裂勢力頻頻在中國各地城市制造各種惡性暴力事件，嚴(yán)重沖擊了中國的政治與社會(huì)穩(wěn)定以及人們的正常生活秩序;二是國內(nèi)外民族分裂勢力互相勾結(jié)，到處竄訪，誤導(dǎo)和拉攏別有用心的國家和國際組織介入中國國內(nèi)的民族問題，通過各種有關(guān)我國民族問題的議案;三是國外媒體和理論界對我國的民族政策、民族關(guān)系甚至國家形象存在嚴(yán)重誤讀，中國的民族政策被視為“收買”和“控制”的工具性策略。

當(dāng)前中國的城市民族問題具有普遍化、擴(kuò)大化和國際化的趨勢，有學(xué)者指出:“城市出的民族問題最多，許多問題往往先從城市爆發(fā)……通過城市功能的‘核裂變效應(yīng)’然后擴(kuò)散出去，不僅會(huì)影響一座城市，而且會(huì)影響著一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，有時(shí)還會(huì)發(fā)展成國家關(guān)系問題”①沈林:《回望城市民族工作六十年》，《民族工作研究》2011年第1期。?？偠灾?，新形勢做好城市民族工作，關(guān)乎國家大局，關(guān)乎“新四化”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須予以充分的重視。

三、創(chuàng)新中國城市民族工作的思路與對策

第一，以中國夢引領(lǐng)城市民族工作，增強(qiáng)各族群眾公民認(rèn)同。

習(xí)近平在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，中國夢意味著中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)，意味著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意味著每一個(gè)人都能在為中國夢的奮斗中實(shí)現(xiàn)自己的夢想。中國夢是各族人民群眾共同的精神旗幟和信念追求，城市民族工作要以中國夢為引領(lǐng)。全國上下尤其是政府部門要充分領(lǐng)會(huì)中國夢的真正內(nèi)涵，充分尊重各族人民對美好生活的追求，切實(shí)保障各族人民接受良好的教育、從事穩(wěn)定的工作、擁有可靠的社會(huì)保障、享受高水平的醫(yī)療衛(wèi)生等公務(wù)服務(wù)等基本權(quán)益。

具體舉措上，要總結(jié)國家相關(guān)部委近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)大張旗鼓地深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州 (地、市、盟)試點(diǎn)活動(dòng)，將活動(dòng)中涌現(xiàn)的好的可行的創(chuàng)建模式和工作方法予以宣傳、表彰和推廣，以達(dá)到培植典范、示范引領(lǐng)的效果。在中國夢的引領(lǐng)下，要充分宣傳黨和國家的民族政策，使我國的民族平等、共同發(fā)展的民族政策理念深入人心。要合理利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族宣傳工作，增強(qiáng)各民族群眾的公民認(rèn)同。

第二，以法治化保障城市民族工作，保證城市民族工作的規(guī)范性與穩(wěn)定性。

“依法管理民族事務(wù)，把民族工作納入法治軌道”②國家民族事務(wù)委員會(huì):《民族法制體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃 (2011－2015年)》，《中國民族報(bào)》2011年8月12日02版。是我國《民族法制體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃 (2011－2015年)》的核心任務(wù)，也是新時(shí)期民族工作的基本原則。如何以法治化保障城市民族工作，保證城市民族工作的規(guī)范性與穩(wěn)定性，這是理論界和事務(wù)部門需要深入思考的問題。把城市民族工作納入法治化的軌道，需要加強(qiáng)一下幾項(xiàng)工作:

首先要完善相關(guān)法律體系，做到有法可依。實(shí)事求是講，現(xiàn)有法律法規(guī)已難以適應(yīng)當(dāng)前城市民族工作的需要。要盡快推出與《民族區(qū)域自治法》相應(yīng)的配套法規(guī)和自治區(qū)的《自治條例》，要加快對1993年制定的《城市民族工作條例》的修訂步伐;要修訂城鄉(xiāng)戶籍制度，掃除這個(gè)阻礙少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的最大體制障礙等等，完善民族法律體系。其次要加強(qiáng)相關(guān)法制的宣傳與教育，使法律意識(shí)深入民心。最后要加強(qiáng)相關(guān)法律執(zhí)行的監(jiān)督，要建立有效的監(jiān)督體系，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，真正做到違法必究。

第三，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)城市民族工作，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

城市民族問題雖然表現(xiàn)呈多樣性復(fù)雜性，但從根本上，城市民族問題是不同民族群體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的利益和文化沖突問題，其根源在于民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異和民族傳統(tǒng)文化的差異。城市少數(shù)民族在城市的適應(yīng)與融入過程，就是城鄉(xiāng)不同民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面相互適應(yīng)和相互交融的過程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)各民族平等和諧和共同繁榮的最佳途徑，也是解決城市民族問題的終極途徑。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！雹蹚堈急?《李克強(qiáng)總理城鎮(zhèn)化思路解析》，《人民論壇》2013年第19期。少數(shù)民族與少數(shù)民族地區(qū)要走新型城鎮(zhèn)化的道路，一是要采取“產(chǎn)城融合”的模式，即以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn);二是要以傳統(tǒng)民族文化作為支點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃;三是城鎮(zhèn)化要以促進(jìn)民族融合為導(dǎo)向。事實(shí)證明，城鎮(zhèn)化率比較高的少數(shù)民族譬如東北的朝鮮族，其少數(shù)民族的身份認(rèn)同在逐漸淡化，而國家認(rèn)同和公民意識(shí)正在加強(qiáng)。

第四，以信息化服務(wù)城市民族工作，提升城市民族治理能力。

信息化是現(xiàn)代城市管理的有效手段，信息化對城市民族工作也具有巨大的推動(dòng)作用，一方面政府部門可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為城市少數(shù)民族提供無縫隙的管理和服務(wù)，提升城市民族治理的現(xiàn)代化水平;另一方面，可以建設(shè)虛擬社區(qū)，降低城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的疏離感，增強(qiáng)其歸屬感和認(rèn)同感。

推進(jìn)城市民族工作的信息化建設(shè)，首先要建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)掌握少數(shù)民族的基本情況與新動(dòng)向。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)該縱橫交錯(cuò)，縱線上建立國家、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦事)和社區(qū)的六級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái);橫線上要加強(qiáng)民族事務(wù)管理與服務(wù)部門之間的聯(lián)系。使得各地區(qū)、各部門能夠?qū)⒆约核苷莆盏纳贁?shù)民族流動(dòng)情況、社會(huì)保障情況、就業(yè)從業(yè)情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上傳到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的共享。其次是各級(jí)民族和宗教事務(wù)的管理部分，要充分利用網(wǎng)絡(luò)為相應(yīng)人群提供無縫隙的管理與服務(wù)，建立平臺(tái)傾聽群眾呼聲了解民意。另外，還可以利用電子社區(qū)和虛擬社區(qū)，增進(jìn)各族群眾之間的交流。

第五，以社會(huì)化落實(shí)城市民族工作，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族城市融入。

做好新時(shí)期的城市民族工作，我們既要依靠政府力量，善于運(yùn)用行政手段，更要善于借助社會(huì)力量，運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員手段，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的城市民族工作社會(huì)化新格局。面對城市民族工作的問題與壓力，必須實(shí)現(xiàn)城市民族工作的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)城市民族工作的多元主體協(xié)作，這也契合現(xiàn)代城市治理的理念。少數(shù)民族人口要真正實(shí)現(xiàn)城市融入，必須要不斷脫離原有的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和族群特征，重新構(gòu)建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。如前所述，新涌入城市少數(shù)民族存在城市適應(yīng)與融入困難，城市民族工作社會(huì)化的主要載體是城市社區(qū)，少數(shù)民族融入城市社會(huì)的關(guān)鍵是融入城市社區(qū)的生活。因此要切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)的民族工作，建立一套有效的工作機(jī)制，全民動(dòng)員，把民族工作融入社區(qū)建設(shè)。

城市社區(qū)作為居民的自治組織，在少數(shù)民族人口適應(yīng)和融入城市的過程中，必然要承擔(dān)大量的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，針對少數(shù)民族群體，城市社區(qū)在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中要更加注重個(gè)性化和多元化，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。要提高城市民族工作的成效，政府要充分動(dòng)員社會(huì)力量，培育民間組織及普通民眾積極參與，形成以社區(qū)為整合機(jī)制的多元治理和服務(wù)主體的互動(dòng)合作，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮，成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。

四、結(jié) 語

為加強(qiáng)新時(shí)期中國的民族工作，2010年中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委三部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》;為加強(qiáng)新形勢下城市民族工作，2011年7月起，國家民委先后分四批在全國選取28個(gè)城市 (區(qū))開展了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作;為了及時(shí)總結(jié)各地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，2013年9月，國家民委正式啟動(dòng)展創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州 (地、市、盟)試點(diǎn)活動(dòng)。這些活動(dòng)和試點(diǎn)覆蓋范圍廣，參與的地域與城市具有多樣性，對于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分類指導(dǎo)、創(chuàng)新城市民族工作、完善民族事務(wù)管理與服務(wù)機(jī)制、貫徹落實(shí)民族政策，促進(jìn)中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)具有重要意義。我們一定要及時(shí)總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，因地制宜積極探索新時(shí)期城市民族工作模式，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”奠定基礎(chǔ)。