豫江大堤援建工程社會影響后評價(jià)

□林衛(wèi)東 □董永立（鄭州市水利建筑勘測設(shè)計(jì)院）

0 前言

2008年5月12日14 時28分，四川省阿壩州汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財(cái)富毀于一旦。“5.12”汶川特大地震使江油市損失慘重，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城市建設(shè)及社會事業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟(jì)損失592億元，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。

按照黨中央、國務(wù)院“一省幫一重災(zāi)縣”的對口援建布署，河南省對口援建江油市。河南省水利廳臨危受命，負(fù)責(zé)江油市區(qū)段涪江兩岸大堤的加固與整治。震后的涪江河道淤積嚴(yán)重，兩岸堤基大部分懸空，堤身嚴(yán)重裂縫，滑坡變形隨處可見。面對千瘡百孔、危在旦夕的涪江河堤，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。河南省水利廳心系江油，情系災(zāi)民，迅速組織人力、物力、財(cái)力，全力以赴支援江油人民加固涪江河堤，幫助江油人民重建家園。

為了體現(xiàn)豫江人民友誼，表達(dá)豫江兩地人民加快推進(jìn)科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的共同心愿，該段涪江大堤被命名為“豫江大堤”，項(xiàng)目名稱被稱為豫江大堤綜合整治工程。該工程在河南省水利廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河南水利援建者以真誠之情、豪邁之氣、無私之心，以拔山舉鼎的力度、大氣磅磗的氣度、快馬加鞭的速度，滿懷一腔赤誠，克服條件艱苦、余震頻發(fā)、任務(wù)艱巨等重重困難，通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，重建了江油的城市防洪堤和精神保護(hù)線。短短16個月的時間，河南水利援建者把江油從危難之中推向了大發(fā)展的嶄新征程，2.50億元投資以及1100多人次與江油人民一道進(jìn)行的艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，9800萬中原兒女用行動書寫了中華民族的無疆大愛，用實(shí)踐詮釋了社會主義制度的無比優(yōu)越，也讓世人見證了中原水利人的魅力，見證了“5·12”特大地震之后涪江兩岸的重生與崛起。

5年后的今天，豫江大堤已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的滄桑巨變，十里長堤到處充滿了生機(jī)與活力。豫江大堤綜合整治工程的成功實(shí)踐，鑄就了一座“俠肝義膽、大愛無疆”的中原豐碑；河南省水利廳援建的寶貴經(jīng)驗(yàn)，樹起了一面“以人為本、科學(xué)援建”的鮮艷旗幟。項(xiàng)目的建設(shè)，獲得了巨大的成功。適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，會讓我們更加堅(jiān)定信念，共創(chuàng)水利事業(yè)的新發(fā)展。本次通過現(xiàn)場調(diào)研，查閱資料，與相關(guān)單位座談，對項(xiàng)目進(jìn)行了全面的回顧，完成了整個項(xiàng)目的后評價(jià)工作，本文是其中社會影響評價(jià)的主要內(nèi)容。

1 社會影響分析

涪江由北至南貫穿江油城區(qū)的涪昌新城、中心城區(qū)和明月新城。涪江是江油城市中最有靈氣的元素,蘊(yùn)藏著城市豐富的歷史和文化,也是江油體現(xiàn)其獨(dú)特景觀風(fēng)貌和人文精神的重要載體。涪江作為江油市未來的景觀中軸線,不僅承擔(dān)著城市的防洪排澇、蓄水灌溉和生態(tài)補(bǔ)水等功能,還肩負(fù)著體現(xiàn)城市個性風(fēng)貌、品牌形象、歷史文化的重要使命。本次工程注重了水利工程與城市功能的密切結(jié)合,提供了賞心悅目的景觀和豐富多樣的濱水活動空間,形成了具有“生氣、文氣、人氣和商氣”的城市濱水區(qū)域，對社會經(jīng)濟(jì)、旅游資源、土地價(jià)值、城市發(fā)展及市民的思想觀念等方面都產(chǎn)生極大的極積的影響。

1.1 對社會經(jīng)濟(jì)的影響

通過實(shí)施本項(xiàng)目，江油市涪江兩岸生態(tài)環(huán)境大大改善，也拉動了兩岸金融、房地產(chǎn)、餐飲等各行業(yè)的發(fā)展。涪江兩岸已經(jīng)成為江油對外開放、招商引資新的窗口，大大提升了江油市的投資形象，陸續(xù)吸引了更多的資金、人才及先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)入江油，為江油的發(fā)展注入了更多的活力，促進(jìn)了整個江油外向型經(jīng)濟(jì)格局的確立，推動了江油社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)堤頂?shù)缆芳捌漭o助配套設(shè)施的建設(shè)，對兩岸沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接作用。豫江大堤綜合整治工程的實(shí)施，積極帶動了該地區(qū)的土地開發(fā)，為涪江干流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了發(fā)展契機(jī)，工程完工后，右岸已陸續(xù)新建了涪昌新城、明月新城等高檔社區(qū)，更多的社區(qū)仍在規(guī)劃或施工中，該項(xiàng)目的實(shí)施，已經(jīng)開始彰顯其優(yōu)越的價(jià)值，開始帶動江油地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)過綜合整治的豫江大堤已經(jīng)徹底改變了原來的形象，沿堤兩岸的居民拍手稱快，此處房價(jià)也由此攀升，據(jù)調(diào)查這里的藍(lán)灣小區(qū)2008年每平方米1600元，現(xiàn)在已漲至5500元。

總之，該項(xiàng)目不僅是抵制洪澇災(zāi)害和改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)利國利民的工程，同時也加速了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對江油市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流具有重要的、特殊的意義。

1.2 對旅游資源的影響

杜甫和李白1200多年前在河南邂逅留下千古絕唱，而今河南與江油握手共同擔(dān)當(dāng)災(zāi)后重建的大任，再次譜寫了優(yōu)美動人的篇章。本項(xiàng)目實(shí)施完成后，兩岸景觀帶的形成、休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，使該區(qū)域已經(jīng)成為江油市城區(qū)的一個重要旅游景點(diǎn)，同時，也帶動了該區(qū)域旅游資源的滾動開發(fā)，大大提升了江油市旅游資源的整體開發(fā)水平。

1.3 對土地資源利用的影響

本項(xiàng)目占地區(qū)土地類型除城市用地外，其余多為住宅和農(nóng)田。項(xiàng)目實(shí)施后，由于涪江兩岸景觀帶、道路及其它基礎(chǔ)設(shè)施的完善，征地范圍內(nèi)的用地性質(zhì)發(fā)生了較大的變化。項(xiàng)目永久占地全部成為臨河道路和景觀綠地等，使土地的應(yīng)用價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量得到了較大提升。從長遠(yuǎn)的利益分析，項(xiàng)目實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失地所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

滾滾涪江自北而南穿江油城而過，十里長堤一座城，這個美麗的夢想，如果說在地震前還僅僅停留在江油人謀劃多年的藍(lán)圖上，而今卻正在涪江兩岸逐步變成現(xiàn)實(shí)。豫江大堤綜合整治工程的實(shí)施，讓人們真切地看到江油美麗的夢想正在拔節(jié)生長。

1.4 對江油市城市的影響

本項(xiàng)目為了進(jìn)一步改善江油市面貌，提升江油城市形象，在景觀設(shè)計(jì)和序列組織中，重點(diǎn)突出了江油人民抗震和豫江兩地文化為主題，突出不同主題特征和功能特色。形成具體的景觀環(huán)境，使人得到不斷變化的空間感受。河堤兩岸通過道路綠化，防護(hù)綠化、濱江綠地等，與區(qū)域內(nèi)的生態(tài)綠地和濱江相連，建立了清新優(yōu)益的城市生活環(huán)境和依山傍水的現(xiàn)代化城市景觀。

豫江大堤綜合整治工程使這座古老的城市青春煥發(fā)，產(chǎn)生了巨大的動力，增強(qiáng)了無限的活力，并以飽滿的熱情書寫著全新的文化內(nèi)涵，使本已魅力無窮的江油得到又一次升華。江油市委書記易林和市長宋開慧這樣評價(jià)：河南援建使江油的城市發(fā)展在未來有了很大的空間，江油由此提升20年。20年的提升、濃縮，是河南水利人兩年的努力。這一奇跡的背后是河南省水利廳一直堅(jiān)持科學(xué)援建、和諧援建的精神和務(wù)實(shí)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)。

1.5 對當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^念的影響

以往重大災(zāi)害發(fā)生時，賑災(zāi)均以中央財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付為主要手段，這次在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作中引入對口援建機(jī)制是中國特色賑災(zāi)模式的一種有益嘗試。與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付賑災(zāi)的模式相比，對口支援使地震災(zāi)區(qū)得到的不僅是資金的支援，恢復(fù)重建工作也并不是簡單恢復(fù)到震前水平。按照河南省水利廳的要求，重建不只是簡單地把錢給江油災(zāi)區(qū)用，把堤防修起來就可以了，而是要按照全面建設(shè)小康社會的要求，通過援建豫江大堤項(xiàng)目，還帶給江油以強(qiáng)有力的物資生產(chǎn)供應(yīng)能力、超前的建設(shè)理念、先進(jìn)的管理理念和高素質(zhì)人才，拉動和提升江油的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓江油加快建設(shè)美好新家園。兩年多的援建過程中，河南水利人始終發(fā)揮著自己的主動性、創(chuàng)造性，引入新理念、新技術(shù)，既保證資金投入，又保證項(xiàng)目如期完成。河南水利的進(jìn)入對江油當(dāng)?shù)氐木用袼枷胗^念產(chǎn)生了積極的影響，強(qiáng)化了江油對外開放的意識。這種影響是潛在的，從長遠(yuǎn)來看，給江油帶來的積極的影響和變化將不可估量。

2 目標(biāo)和可持續(xù)性評價(jià)

2.1 目標(biāo)評價(jià)

對本項(xiàng)目采用邏輯框架法進(jìn)行目標(biāo)評價(jià)。在邏輯框架的4×4矩陣中，垂直邏輯把目標(biāo)及因果關(guān)系劃分為目標(biāo)、目的、產(chǎn)出、投入4個目標(biāo)層次；在水平方向上，自左向右列出垂直方向上的4個目標(biāo)層次的驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要外部條件。本項(xiàng)目后評價(jià)的邏輯框架如表1所示。

表1 豫江大堤綜合整治工程后評價(jià)邏輯框架表

分析邏輯框架表，后評價(jià)認(rèn)為：本項(xiàng)目目標(biāo)正確，目的明確，具有較強(qiáng)的可操作性。通過各參建單位、各級政府和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐?，措施得?dāng)，控制有力，項(xiàng)目目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2.2 可持續(xù)性評價(jià)

如今的豫江大堤，春有百花爭艷，夏有綠蔭如傘，秋有碩果紅葉，冬有青松傲雪，宛如一條綿延起伏的綠色絲帶，纏繞在涪江兩岸。中間涪水浩蕩，兩岸綠樹繁花，亭臺如畫，使江油市既閃爍蓄水的靈動，又煥發(fā)出生態(tài)之城的魅力。漫步在豫江大堤，可惑受詩仙故里的文化品位；游覽濱江景區(qū)，可領(lǐng)略江油新城的無窮魅力。然而，如何讓這種心曠神怡的優(yōu)美環(huán)境得以保持，讓水利工程的社會效益得以持續(xù)發(fā)揮，項(xiàng)目的外部條件和內(nèi)部管理一定程度上起著很大的保障作用。

項(xiàng)目上游15 km處為武都水庫，現(xiàn)已下閘蓄水；項(xiàng)目下游末端為江油二級電站，正在施工。上游武都水庫攔蓄水及下泄流量不同，對本工程的影響也不同。要統(tǒng)籌安排，針對不同時期上下游河道的特點(diǎn)及綜合利用要求，研究制定相應(yīng)的調(diào)度規(guī)程或調(diào)度方案，指導(dǎo)運(yùn)行調(diào)度，確保工程的防洪、發(fā)電、航運(yùn)及對下游補(bǔ)水等綜合利用效益得到較好發(fā)揮，要兼顧綜合利用，優(yōu)化本項(xiàng)目上下游河道的的調(diào)度方案，使其更加科學(xué)合理，更好地滿足綜合利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，充分發(fā)揮本工程的綜合效益。

當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始著手制定科學(xué)的聯(lián)合調(diào)度方案，統(tǒng)籌流域的防洪抗旱、水資源開發(fā)利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以預(yù)見，這些措施的實(shí)施將會有效應(yīng)對流域性和區(qū)域性大范圍洪水與干旱缺水問題，充分發(fā)揮工程的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

3 結(jié)論

蒼天有感，大河為歌，安瀾涪江，巍巍長堤，功在當(dāng)代，利在千秋。難忘巨震的傷痛，難忘豫江兩地共同面對災(zāi)難的歲月?？此茖こＷ钇娼^，成如容易卻艱辛！撫今追昔，這座從震后廢墟上迅速誕生的巍巍長堤讓人感慨萬千！希望和生機(jī)能在經(jīng)歷劇痛的涪江兩岸蓬勃生長，離不開我河南水利援建者的辛勤付出。拔地而起的豫江大堤、豫江友誼園、豫江情贊雕塑，以及江灣休閑園、濱江濕地園等援建工程，見證了河南省水利廳帶領(lǐng)下的援建者400多個揮灑汗水的日日夜夜，見證了他們用無疆大愛描繪江油美好明天的赤誠之心。完成災(zāi)后重建，不是結(jié)束而是開始，是豫江人民深化友誼和合作的開始，是豫江同心一起邁向新明天的起點(diǎn)。