淺析世界輿論對肯尼迪核試驗政策的影響

溫 強，吳 建 華

(1.中山大學(xué) 歷史學(xué)系，廣東 廣州 510275；2.西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，重慶市 400715)

20世紀50年代末，美蘇關(guān)系時緩時緊，核試驗是雙方針鋒相對的重要領(lǐng)域。作為世界和平事業(yè)的有機組成部分，各國民眾始終呼吁簽署一項全面禁止核試驗的國際公約，1961年以開拓內(nèi)政外交“新邊疆”口號上臺的肯尼迪(John F. Kennedy)在該問題上面臨著新的考驗。學(xué)術(shù)界以往大多從他分裂中蘇和阻止中國擁有核武器角度來分析其核試驗政策，但對輿論因素所發(fā)揮的影響卻未能引起應(yīng)有關(guān)注。*相關(guān)論述參見Noam Kochavi, A Conflict Perpetuated: China Policy During the Kennedy Years. Connecticut Westport: Praeger Publishers, 2002.；朱明權(quán)：《部分核禁試談判過程中的“中國因素”──歷史的回憶與思考》，載《復(fù)旦學(xué)報》(社會科學(xué)版)1999年第6期；詹欣：《試論美國對中國核武器研制的評估與對策(1961-1964)》，載《當(dāng)代中國史研究》2001年第3期?！皩夏岬隙?，輿論形象幾乎就意味著一切”，他認為世人對美國國力和國際形象的認識直接關(guān)系到美國的冷戰(zhàn)國際地位[1]49。正是基于這樣的客觀歷史事實，筆者認為對肯尼迪外交和防務(wù)政策中的輿論影響因素決不應(yīng)忽視。本文主要根據(jù)肯尼迪總統(tǒng)圖書館新近解密涉及輿論的檔案，以美國新聞署當(dāng)時所作的民意調(diào)查為中心，解讀世界輿論與肯尼迪核試驗政策之間的關(guān)系，及美國當(dāng)時如何利用輿論因素既維持了自身核威懾的可信性，又將世人指責(zé)的矛頭引向蘇聯(lián)的決策過程。

一、肯尼迪在核試驗問題上的世界輿論觀

美國是最早開始國外民意調(diào)查的西方國家之一，而肯尼迪政治觀形成的時期正值此事被逐步引入美國外交領(lǐng)域并日益顯露重要性之際。肯尼迪對世界輿論的重視早在入主白宮前就已形成。這與美國國內(nèi)政治斗爭有關(guān)，也同他理想主義政治思想密不可分。他任內(nèi)的美國外交、防務(wù)主張無不透露出世界輿論作用的影子，核試驗政策即為其中極具代表性的一個案例。

20世紀初，輿論調(diào)查在美國起步并被逐漸引入政治領(lǐng)域，蓋洛普(George Gallup)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查機構(gòu)于1936年進行了第一次全國范圍的大選民意測驗[2]162-163。二戰(zhàn)期間，輿論調(diào)查由國內(nèi)拓展到國外，調(diào)查結(jié)果迅速反饋回政府相關(guān)部門，成為外交情報來源之一，用以引導(dǎo)廣播、報刊等方面的宣傳活動。它在美國對德日兩國的轟炸政策中起到了至關(guān)重要的背景分析作用[3]174，176。二戰(zhàn)后，美國的世界輿論調(diào)查方式更加多樣化。此種調(diào)查主要用于配合美國發(fā)動的冷戰(zhàn)攻勢，并成為美國外交不可忽視的組成部分；而負責(zé)輿論調(diào)查的部門則由戰(zhàn)時情報局轉(zhuǎn)歸國務(wù)院下屬的一個專門機構(gòu)。該機構(gòu)1952年被命名為美國國際新聞署。第二年，艾森豪威爾(Dwight D. Eisenhower)正式將其定名為美國新聞署。為最大限度預(yù)防主觀偏見和在數(shù)據(jù)上弄虛作假，同時為政府外交決策提供客觀信息，截至50年代初，美國的世界輿論調(diào)查已逐步形成一套比較標(biāo)準的操作規(guī)程[4]479。適時的調(diào)查結(jié)果日益明顯地作用于核武器發(fā)展決策。

當(dāng)1954年3月美國在比基尼環(huán)礁試驗大當(dāng)量氫彈的消息被披露后，世人出于核試驗對人體和環(huán)境損害的關(guān)注以及對核戰(zhàn)爭的恐懼，紛紛要求美蘇談判禁止核試驗。但美國軍方不顧反核聲浪，橫加阻撓1958至1960年的美英蘇三國核禁試談判，致使全球首輪核裁軍無果而終。美國的全球聲譽因此嚴重受損。1960年，美國新聞署在10個國家圍繞美國國力及國際形象的民意調(diào)查顯示：蘇聯(lián)導(dǎo)彈開發(fā)技術(shù)已悄然領(lǐng)先西方，其國際聲望也反超美國。由于美蘇“導(dǎo)彈差距”觀點對共和黨大選不利，艾森豪威爾下令減少世界輿論調(diào)查活動，聲言“美國充滿活力，必將擁有光明未來”；而全力沖刺總統(tǒng)寶座的肯尼迪對此卻看法相反。他認為世人對美國在上述領(lǐng)域的差距完全一清二楚[5]?！都~約時報》于是年10月25日以此前多份民意測驗為依據(jù)，在頭版刊登“經(jīng)調(diào)查，世人認為蘇聯(lián)更行”一文稱：世人覺得蘇聯(lián)成功發(fā)射人造衛(wèi)星已對西方構(gòu)成挑戰(zhàn)，而美國并未就此做出回應(yīng)；當(dāng)美國人仍迷信自己國家擁有強大實力之際，蘇聯(lián)已不知不覺縮小了同美國的經(jīng)濟差距，并在軍事領(lǐng)域贏得領(lǐng)先地位[6]。這篇文章同肯尼迪對輿論的認識口徑完全一致，而對共和黨“美國國際地位和聲望處于歷史最高峰，蘇聯(lián)則處于最低谷時期”的大選言論無疑是一記響亮的耳光[7]。

50年代中后期，軍事實力進一步增強后的蘇聯(lián)在與美國緩和關(guān)系的同時，也與其展開了更廣泛的爭奪；西歐和日本隨著經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，普遍要求擺脫美國控制，美國的全球霸主地位遭到了嚴重挑戰(zhàn)，其在世人心目中的威信急劇降低?？夏岬险J為這種輿論趨勢對美國的消極影響非同小可，“如果世人認定美國正在走下坡路而蘇聯(lián)在上行；如果世人覺得美國的黃金歲月已是明日黃花，而蘇聯(lián)卻掌握了未來發(fā)展方向，那希望取得勝利的人們將離我們遠去，投入到蘇聯(lián)、中國的懷抱”[8]。艾森豪威爾不愿正視已開始出現(xiàn)的國際政治多極化趨勢，以及美國國力相對下降的實際，還授意美國新聞署發(fā)表一篇美國在全球影響正處于鼎盛時期的報告，但遭拒絕[9]115。1960年的世界輿論對美國空間探索、核軍備、國際形象等方面的低認同率幫助肯尼迪贏得了大選，但這種低認同率卻也成為其任內(nèi)施展外交抱負的障礙。

從肯尼迪的政治思想分析，即使外界對美國的認識并未成為國內(nèi)政治斗爭的焦點，他同樣會對世界輿論重視有加。他早在1940年即以《英國為何沉睡？》為題出版了自己在哈佛大學(xué)的畢業(yè)論文，認為英國在二戰(zhàn)初期實行的“綏靖”政策實際是英國公眾對政府施壓的結(jié)果[10]2。他任參議員時進一步發(fā)展完善了自己的世界輿論觀，力主通過分析和判斷一國民眾的意愿，可大致推測出該國政府將做出什么外交決定。綜觀其整個政治生涯不難發(fā)現(xiàn)，肯尼迪更愿將冷戰(zhàn)視為圍繞世界輿論而展開的斗爭：“冷戰(zhàn)是一場了解和征服大自然的戰(zhàn)爭，宏觀廣致宇宙，微觀細及人的內(nèi)心世界?！盵11]對他而言，美國所處的冷戰(zhàn)不利局面以及阻撓核禁試談判而受損的國際形象無異于雙重挑戰(zhàn)，變化了的國際格局自然會作用于其核試驗政策。據(jù)他手下官員回憶，總統(tǒng)在該問題上對世界輿論動向始終十分關(guān)注[12]56，58，256。他在總統(tǒng)任內(nèi)采取了諸多系統(tǒng)手段去感知輿論脈搏，并以此作為外交和防務(wù)決策的必備依據(jù)。

關(guān)于肯尼迪的世界輿論觀，現(xiàn)在可從相對較為特殊的眾多檔案，比如肯尼迪圖書館數(shù)量不菲的民意測驗報告中窺見端倪[9]77。他非常信服威爾遜總統(tǒng)(Woodrow Wilson)就公眾輿論與外交政策關(guān)系的評價：“我們既不可跟著群眾跑，也不可加以嘲弄，而是為群眾和我們自己尋求穩(wěn)健的建議?！盵13]258美國學(xué)者寧柯維奇(Frank Ninkovich)指出：肯尼迪的外交風(fēng)格可以理解為威爾遜遏制政策在新時期的再現(xiàn)，是一種倚重于世界輿論來實施遏制戰(zhàn)略的“新威爾遜主義”[12]192。他十分清楚提升美國國際形象，尤其是贏得新興民族主義國家民心對獲取冷戰(zhàn)勝利的特殊重要性，這對美國而言并不亞于一場實戰(zhàn)。他擔(dān)心蘇聯(lián)在空間以及核領(lǐng)域的成就不僅會在軍事上贏得巨大優(yōu)勢，而且還會給世人留下共產(chǎn)主義代表未來世界潮流的印象[14]349?？夏岬蠐?jù)此認定，只要自己在世界任何地區(qū)、任何問題上表現(xiàn)軟弱，都會對美國在世人心目中的地位產(chǎn)生不利影響。正因為他對美國國際形象如此重視，所以像在核試驗等只具有“象征意義”的軍事領(lǐng)域，自己無論如何不能示弱和落后[12]272，302。受冷戰(zhàn)多米諾骨牌理論左右，世界輿論在其核試驗政策中的分量尤顯突出。

肯尼迪也像威爾遜一樣清楚意識到，推動和塑造輿論的能力是總統(tǒng)外交權(quán)力的重要來源。大選期間他對世界輿論的倚重，已預(yù)示著輿論因素必將在其當(dāng)政后的外交、防務(wù)決策中占據(jù)重要地位。面對不利的國際環(huán)境，他上任后立即任命弗里(Lloyd Free)和戴維森(Philips W. Davison)組成特別調(diào)查委員會，對包括裁軍、核禁試等涉及美國安全利益的各類問題提出決策參考意見。該委員會建議：政府處理國際事務(wù)時應(yīng)充分尊重亞非新興國家的民族主義精神，對世界輿論善加引導(dǎo)和利用遠比采取僅僅反共的姿態(tài)更有效，應(yīng)對鐵幕控制或影響的地區(qū)進行更積極、更富創(chuàng)造性的心理戰(zhàn)。鑒于核問題當(dāng)時已成為世人關(guān)注的焦點，肯尼迪指示各部門在考慮美國具體核試驗政策時，應(yīng)主動尋求美國新聞署的建議[9]121，142，從而明確將世界輿論與自己的核試驗政策聯(lián)系在一起。

二、美國新聞署對核試驗政策的建議

肯尼迪巧妙借助世界輿論達到權(quán)力頂峰，他在施政過程中對其同樣寄予無限期望。但60年代初世人對美國國力及國際形象的認識并不令他樂觀，如何借核試驗問題扭轉(zhuǎn)這種不利局面成為其任內(nèi)的關(guān)鍵問題。為此，他大大提升了美國新聞署在決策過程中的作用。

為回應(yīng)共和黨對民主黨政府是否恢復(fù)了世人對美國信心的詰問，肯尼迪多次表示絕不隱瞞涉及美國國力及國際形象的民意測驗數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將在一定時期后向外界公布[14]203。他于1963年宣布，民心向背并不存在保密問題，即便涉及敏感問題的世界輿論調(diào)查結(jié)果也將于數(shù)據(jù)出來后的兩年內(nèi)公開[9]77。他廣泛征集如何借核試驗問題提升美國國際形象的建議，并要求新聞署新任署長穆羅(Edward R. Murrow)為相關(guān)部門提供外國公眾對該問題態(tài)度變化的追蹤報告，用以引導(dǎo)和塑造有利于美國的世界輿論。正如他自己所說：“我們的宣傳機器必須和我們的核子庫一樣隨時做好準備，比以往得到更充分的利用?！盵9]121，145可見，即使沒有來自政敵和新聞媒體的經(jīng)常提醒，肯尼迪仍舊會保持對世界輿論始終如一的關(guān)注，他不希望公眾昔日在核試驗問題上對前總統(tǒng)的指責(zé)和失望同樣落到自己身上。

60年代初是美國新聞署發(fā)展史上的第一個黃金期。穆羅深得肯尼迪重用。“隨著歲月的流逝，總統(tǒng)對穆羅和美國新聞署的贊賞之情與日俱增；該機構(gòu)除每周定期向他提交報告外，穆羅與白宮之間還有一部被肯尼迪稱為‘燃燒的火炬’專線電話。在討論外界對美蘇核試驗政策立場的看法時，他經(jīng)常與穆羅交換意見，遇到不清楚的專業(yè)詞匯或其他疑問時就直接與后者取得聯(lián)系，并且還經(jīng)常要求取閱這方面的所有文件資料?！盵9]128-129盡管輿論因素在肯尼迪核試驗決策過程中不可能獨占首要角色，但一個不可否認的事實是，自1961年夏季開始，美國新聞署的官員幾乎參加了政府所有的重要核政策會議[15]，足見該機構(gòu)及其輿論報告與肯尼迪核政策之間的聯(lián)系確實非同尋常。

肯尼迪政府時期，美國新聞署圍繞核試驗的全球民意測驗顯示：盡管多數(shù)國家對美國在全球的軍事部署總體上抱積極印象，但也同時對美蘇在核武器、常規(guī)武器領(lǐng)域的軍備競賽感到不安。它向總統(tǒng)提交的第一份世界輿論調(diào)查報告指出：“美國國際聲譽雖整體好于蘇聯(lián)，可世人心目中美國的積極形象大多屬于軟國力范疇。許多地區(qū)的民眾認為，自己國家的利益如需在美蘇之間選擇的話，與美國更為一致，美國更值得信賴。然而他們覺得蘇聯(lián)在空間計劃及核軍備方面依然領(lǐng)先于西方。當(dāng)被問及再經(jīng)過25年發(fā)展，美蘇中三國誰將成為最強者問題時，世人的觀點則差異較大，各種復(fù)雜看法莫衷一是?！盵16]褒貶參半的美國國際形象，造就了肯尼迪雙管齊下的核試驗政策心理。

大選期間，肯尼迪一再以所謂“導(dǎo)彈差距”詆毀共和黨的公眾形象并贏得大選，但恰好是民意這柄雙刃劍也成為其施展外交抱負的障礙。為凝聚國內(nèi)外民心，他上任后雖反復(fù)澄清“導(dǎo)彈差距”的失實之處，但世界輿論仍普遍認為美國軍事上不如蘇聯(lián)強大。美國新聞署基于一系列民意測驗判斷，美國國力形象在1961年降至戰(zhàn)后最低點[9]141。穆羅甚至還危言聳聽地稱，西歐民眾也感覺蘇聯(lián)軍事實力勝過美國，美國國力與幾年前相比非但沒有上升反而下降。肯尼迪首次把輿論調(diào)查范圍延伸到新興民族主義國家，可來自這些國家的民意測驗同樣顯示美國國際形象堪憂。伊朗、印度民眾支持蘇聯(lián)的程度遠大于美國，這令他非常震驚[16]。鑒于肯尼迪的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略十分看重上述國家，他認為美國國力和國際形象的低認同率，將對美國掌握冷戰(zhàn)主動權(quán)構(gòu)成致命沖擊。為此，他當(dāng)年不無憂心地特意致函國會稱：“冷戰(zhàn)不僅涉及生命和邊界，而且也涉及人的心靈?！盵17]397其國家安全事務(wù)助理邦迪(McGeorge Bundy)在國會作證時也說：“美國必須有所作為以扭轉(zhuǎn)輿論頹勢，只有這樣，美國而非蘇聯(lián)代表了世界發(fā)展潮流的看法才會不言自明?！盵18]肯尼迪在核試驗決策時，一只眼睛盯著中蘇舉動的同時，另一只眼睛總是盯著世人對美國國力和國際形象的認識。

穆羅十分清楚肯尼迪的決策心理，即便沒有專門敦促，涉及核試驗話題的輿論調(diào)查材料總能及時擺到總統(tǒng)案頭[19]。肯尼迪圖書館新近解密的檔案顯示，按照肯尼迪的要求，美國新聞署所做的全球民意測驗報告幾乎都是在下午4點左右準時送達白宮[20]。此類報告往往不受體例、范圍局限，對世界輿論的前瞻性分析通常涵蓋其間，而這正對肯尼迪的胃口。穆羅的建議在肯尼迪對美國核試驗政策的公開表態(tài)，以及與蘇聯(lián)、英國的核禁試談判中均被派上了用場。不管后世學(xué)者如何解讀世界輿論同肯尼迪最終核試驗政策之間的關(guān)系，眾多這類檔案至少表明：它們是應(yīng)總統(tǒng)要求而寫，并是其核試驗決策時最密切關(guān)注的情報來源之一[21]。

1961年，美國新聞署調(diào)查研究辦公室主任克雷斯比(Leo Crespi)在《公眾輿論季刊》上撰文，重點闡述了一國真實和假想實力日益突顯的區(qū)別，“比之于美國客觀政治、經(jīng)濟力量，其在核試驗問題上姿態(tài)的重要性只會有過之而無不及；美國外交、防務(wù)政策的首要目標(biāo)在于遏制，這與其說同軍事有關(guān)，還不如說它根本上是一個心理問題，美國軍事能力與軍事遏制姿態(tài)在世人心目中的印象同等關(guān)鍵”[22]116。真實和假想實力的區(qū)別，正是困擾肯尼迪核試驗政策的結(jié)構(gòu)性難題。就像他在就職演說中所說：“他國民眾對美國軍事實力的印象對我們至關(guān)重要，我們決不應(yīng)向共產(chǎn)主義示弱。毫無疑問，只有當(dāng)我們的軍備足夠充足時，才會在世人心目中樹立起有利于自己的形象?！盵23]38但世界輿論對美國國力和國際形象的低認同率與他更多贏得盟國和中立國家信任，并掌握冷戰(zhàn)主動權(quán)想法完全背道而馳。

肯尼迪分析，部分出于世界輿論對蘇聯(lián)國力最新的積極認識，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人才敢在柏林等地放手采取更大規(guī)模的好戰(zhàn)行動，這將極有可能分化大西洋聯(lián)盟[24]359。其戰(zhàn)略顧問指出，政府有必要改變美蘇在世人心目中的不同國力形象，核試驗就是提高對美認同率可資利用的最佳手段。蘭德公司還專門提交“姿態(tài)選擇的政治含義”報告，力主美國應(yīng)加強軍事實力，借此最大限度地在國內(nèi)外得分[25]73。立足于美國新聞署的建議，肯尼迪在做好履行美國軍事承諾準備的同時，以核試驗政策為契機樹立美國強大、負責(zé)任的形象被提上了議事日程。

三、提升美國國力和負責(zé)任形象的核試驗政策

爭取扭轉(zhuǎn)美國因阻撓1958-1960年核禁試談判而受損的國際形象，并提高世人對美國軍事實力的認同是肯尼迪核試驗決策時兩個并行不悖的目標(biāo)。正因為如此，他在核試驗問題上所能做出的讓步必定具有明顯的有限性。

就如何利用核試驗問題提高美國國際形象及世人對美國軍力的認同，穆羅1961年8月提交的報告指出：“自1960年中期美歐首腦巴黎會議以來，西歐對美國承諾的信任度有所提升，這有利于鞏固美國在西方的領(lǐng)導(dǎo)地位；但它們對美國軍事實力的信心并未明顯回升，對美國作為世界強國的前景也存在隱憂?！盵26]他認為肯尼迪上任后重塑更積極的國家形象雖取得了某些進展，可在至關(guān)重要的軍事尤其是核武器領(lǐng)域卻未能根本扭轉(zhuǎn)世界輿論，包括盟國民眾的對美悲觀看法。美國新聞署即使到1963年仍判斷：西歐民眾即便認為美國總體軍力已從1961年的谷底走了出來；但他們依然覺得蘇聯(lián)比美國擁有相對優(yōu)勢[27]。盡管穆羅坦承：“當(dāng)時調(diào)查機構(gòu)的分布并不足以保證得到真正意義上的全球性民意評估，翻譯和數(shù)據(jù)收集方面的困難也有可能妨礙對世界輿論做出精準定位和預(yù)測?！盵16]但類似報告無疑強化了肯尼迪固有的冷戰(zhàn)多米諾骨牌意識，促使他在核試驗問題上對共產(chǎn)主義采取強硬態(tài)度。

肯尼迪深知自己的不示弱心理與希望核裁軍的民意相違，但這是他試圖影響并爭取對美國軍事實力感到悲觀國家民眾的必然選擇。當(dāng)1961年8月30日蘇聯(lián)宣布暫緩核試驗到期之際，肯尼迪的高級幕僚，特別是軍方代表力陳保持美國核優(yōu)勢的重要性，應(yīng)馬上采取對等舉措，即便這意味著逆輿論潮流，必要時需打擊蘇聯(lián)核試驗場也在所不惜。但穆羅卻反對立即恢復(fù)核試驗，因為這不利于孤立共產(chǎn)主義陣營，也將觸犯反核的盟國輿論，進而動搖美國鞏固在西方領(lǐng)導(dǎo)地位的機會[28]149-150。他9月1日專門向總統(tǒng)提交備忘錄稱，“全球主要新聞媒體紛紛譴責(zé)蘇聯(lián)恢復(fù)核試，最近一些未曾透露身份的評論預(yù)測，美國將馬上做出與蘇聯(lián)相同的反應(yīng)。我覺得假使政府果真那樣做對自身并無好處，時間對我們而言仍然有利”[29]。在是否以及何時恢復(fù)核試驗問題上，肯尼迪面臨以軍方和美國新聞署為代表的兩類相反意見。

肯尼迪的多數(shù)軍事顧問始終主張：為促進自身核能力，美國有必要恢復(fù)大氣層核試驗，否則蘇聯(lián)就有望在該領(lǐng)域取得突破性進展并在軍備競賽中領(lǐng)先。國防部認為此舉盡管不是確保美國遏制政策成功的根本途徑，可一旦遏制失效，類似試驗仍有利于減小美國遭受的形象損害。與軍方不同，穆羅明顯擔(dān)心恢復(fù)大氣層核試驗可能給美國帶來的輿論沖擊。他說：“現(xiàn)在全世界都在抗議蘇聯(lián)的好戰(zhàn)舉動，總統(tǒng)如采取相同作法，世人無疑也會將憤怒的矛頭轉(zhuǎn)向美國。為爭取世界輿論，我們最好避免步蘇聯(lián)后塵；蘇聯(lián)恢復(fù)大氣層核試驗已使其在拉美的影響大大削弱，即便美國采取的是對應(yīng)防御舉措，也會被認為是激化軍備競賽的步驟?！盵30]直至肯尼迪遇刺，美國新聞署提交的報告總體都持上述看法。

面對各種不同建議，肯尼迪權(quán)衡再三后采取了折中策略。在蘇聯(lián)恢復(fù)大氣層核試驗四天后，他于9月5日宣布美國將重啟地下核試驗。為證明美蘇核試驗的區(qū)別，他一方面授意美國新聞署大造輿論宣傳聲勢，強調(diào)大氣層核試驗對人身健康損害更大[31]29-30；另一方面公開呼吁蘇聯(lián)不要進行大當(dāng)量試驗，還指示美國駐聯(lián)合國代表廣為散布，蘇聯(lián)核爆炸乃不負責(zé)任的非人道之舉?？夏岬想p管齊下的策略意在詆毀共產(chǎn)主義形象，并使自身核試驗政策贏得世人認同。穆羅稍后給他去信說：“政府在爭取世界輿論支持美國核試驗問題上取得了成功，許多國家的民眾相信蘇聯(lián)的舉動只能證明它是一個侵略、好斗的國家；正是我們的輿論宣傳在美蘇這場冷戰(zhàn)交鋒中的及時反應(yīng)確保了美國最終獲勝。誰先發(fā)言，誰就能夠贏得世人更多的信任和支持。”[30]肯尼迪選擇跟進蘇聯(lián)的相對克制核試驗政策，客觀上確實有利于樹立美國求和平、負責(zé)任的積極國際形象，應(yīng)該說穆羅在其中“功不可沒”。

軍方認為僅憑地下核試驗并不足以確保世人對美國軍事實力的信心，它并不滿意總統(tǒng)上述決定，而是要求擇機重啟大氣層試驗。穆羅對此建議：鑒于輿論對核試驗已十分敏感，政府要么趕在蘇聯(lián)之前完成大氣層核爆，避免使美國日后單獨成為世人指責(zé)的焦點；要么相對較晚宣布恢復(fù)大氣層核試驗，美國新聞署這樣就有充足時間做說服和引導(dǎo)工作[30]。肯尼迪最終選擇了第二種方案。1962年4月25日，在蘇聯(lián)恢復(fù)大氣層核試驗半年多后，他才宣布美國也將采取同樣舉措[28]337-339?，F(xiàn)在回過頭來分析，他之所以拖了這么久才步蘇聯(lián)后塵，主要原因還是在于要給自己的宣傳機器預(yù)留下足夠的解釋時間。此前，美國新聞署圍繞外國民眾對美國大氣層核試驗的可能反應(yīng)提出了預(yù)測分析；為盡力爭取輿論理解和支持，它還向重要國家的民眾廣泛散發(fā)了闡述美國立場的背景材料[31]29-30。穆羅8月3日致函肯尼迪說：“最近在西歐的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府闡明恢復(fù)大氣層核試驗的理由在當(dāng)?shù)孬@得了普遍理解和贊同，但這并不表明盟國政府完全支持美國的行動。”[32]應(yīng)該說，美國的宣傳減弱了來自世界輿論的巨大沖擊，可眾多新興民族主義國家仍然對肯尼迪的核試驗決定感到失望。

肯尼迪并未在決策時把輿論視為一種束縛自身的道義力量，他認為自己推進美國強大軍力形象并不必然意味著會喪失世人對美國其他方面的良好印象。當(dāng)自己的行動有利于使他們確信美國比蘇聯(lián)更強大時，他不惜逆世界輿論潮流而動，效法蘇聯(lián)最終也恢復(fù)了大氣層核試驗。需要指出，肯尼迪此舉決不意味著他對美國新聞署作用的忽視，正是為讓穆羅有充足時間開展工作，他才延緩了宣布恢復(fù)核試驗的時間。他希望世界輿論知道美國比共產(chǎn)主義更講人道；美國的核威懾力也毋庸置疑。他宣布恢復(fù)核試驗也何嘗不是為爭取民心，使世人尤其是新興民族主義國家的民眾認識到，美國核軍備有能力抗衡蘇聯(lián)。他無論如何不能容忍共產(chǎn)主義在冷戰(zhàn)中已取得優(yōu)勢的觀點蔓延，因為這事關(guān)美國能否贏得冷戰(zhàn)主動。

四、結(jié) 語

肯尼迪的核試驗政策說明，他關(guān)心美國國際形象與利用輿論調(diào)查報告之間實際存在著細微差別。他非常在意自己上述決定將在全球產(chǎn)生影響的廣度和深度，對來自新興民族主義國家的抗議也早有預(yù)知。但世人對美國軍事實力的低認同率，使他意識到美國在空間探索、核武器發(fā)展等問題上抗衡蘇聯(lián)更具象征意義。正如他自己所說：“美國核試驗政策將經(jīng)受鐵幕兩側(cè)的考驗，它是衡量本屆政府目標(biāo)和決心的標(biāo)志。假如我對蘇聯(lián)的所作所為不聞不問，世人會誤認為美國在軍事領(lǐng)域越發(fā)落后，蘇聯(lián)各項軍備成就將對他們消極的美國軍事實力看法產(chǎn)生進一步?jīng)_擊。身為總統(tǒng)，我并不能判斷什么是美國戰(zhàn)略的非重點”。由于他對世界輿論有如此先入為主的看法，這就導(dǎo)致其在核試驗政策上妥協(xié)的余地并不大；即使在他當(dāng)政的黃金時期，因為相同的輿論因素，也還導(dǎo)致了對美國產(chǎn)生災(zāi)難性影響的系列外交方案[12]267-275。向南越派遣軍事顧問直接導(dǎo)致后來美國深陷越戰(zhàn)泥潭即為明證。

世界輿論之所以同肯尼迪核試驗政策緊密相關(guān)，很大程度是出于他想扭轉(zhuǎn)美國不利的國際形象，保持美蘇業(yè)已取得的戰(zhàn)略平衡。另外，他越來越關(guān)注兩國軍事實力受世人實際認可的程度。正因為如此，他給穆羅一段輿論鋪陳和引導(dǎo)期后，最終也采取了與蘇聯(lián)對等強硬的核試驗立場。如果要在美國國力和國際形象之間做出選擇，肯尼迪當(dāng)然把前者看得更重，后者很大程度上是為前者服務(wù)的。為獲得世人對美國軍事實力的認同，為盡可能多地贏得新興民族主義國家對美國的積極印象，他甚至不惜與共產(chǎn)主義陣營走到戰(zhàn)爭邊緣。他在核試驗政策上的作法，從側(cè)面展現(xiàn)了美國新聞署及其輿論調(diào)查如何作用于美國外交、防務(wù)政策的過程，也清楚表明了美國對世界輿論一貫的“工具主義”作法。

參考文獻：

[1] Michael J. Hogan & Thomas G. Paterson, Explaining the History of American Foreign Relations. 2nd ed[M].New York: Cambridge University Press, 2004.

[2] Archibald M. Crossley, “Early Days of Public Opinion Research.”[J].Public Opinion Quarterly, 1957,21(1).

[3] Elmo C. Wilson, “World-Wide Development of Opinion Research.”[J].Public Opinion Quarterly, 1957,21(1).

[4] Leo Bogart, “Measuring the Effectiveness of an Overseas Information Campaign.”[J].Public Opinion Quarterly, 1958,21(4).

[5] Dwight Eisenhower in “U.S. Survey Finds Others Consider Soviets Mightiest.”[J].New York Times, 25 October 1960.

[6] “Text of Confidential U.S. Survey on Prestige Rating Abroad.”[J]. New York Times, 25 October 1960.

[7] Richard Nixon in William Jorden, “Campaign Issues-V: Debate on Status of Prestige Rouses Sharp Conflicts at Home and Abroad.”[J].New York Times, 31 October 1960.

[8] JFK speech, Muskegon, Michigan, 5 September 1960, Pre-presidential Papers, box 910[Z]. Kennedy Library. Boston, Massachusetts.

[9] Thomas C. Sorensen, The Word War: The Story of American Propaganda[M].New York: Harper & Row, 1968.

[10] Ernest R. May & Philip D. Zelikow, ed., The Kennedy Tapes: Inside the White House during the Cuban Missile[M].Massachusetts: Cambridge, 1997.

[11] JFK, “The New Frontier: Acceptance Speech of Senator John F. Kennedy, Democratic National Convention, July 15, 1960,” Pre-presidential Papers, box 910[Z]. Kennedy Library.

[12] Frank Ninkovich, Modernity and Power: A History of the Domino Theory in the Twentieth Century[M]. Chicago: Chicago University Press, 1994.

[13] 阿蘭·內(nèi)文斯.和平戰(zhàn)略——肯尼迪言論集[M].北京編譯社，譯.北京：世界知識出版社，1961.

[14] Public Papers of the Presidents of the United States: John F. Kennedy 1963[Z]. Washington: United States Government Printing Office, 1964.

[15] Thomas C. Sorensen to the president, “Latin American Book Programs,”16 April 1962, refers to the president requesting USIA information by telephone. President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[16] Donald M. Wilson to the president, “First Effort to Measure ‘World Opinion,’” 10 July 1963, President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[17] Public Papers of the Presidents of the United States: John F. Kennedy 1961[Z]. Washington: United States Government Printing Office, 1962.

[18] Memo from Bundy to the president, 13 February 1961, President’s Office Files, box 125a[Z]. Kennedy Library.

[19] “I thought you might be interested in our latest June Surveys,” Murrow to the president, 8 August 1962 and Memo from Murrow to the president, 16 August 1962, President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[20] Memo from Wilson to the president, 11 July 1963, President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[21] Donald Wilson to the president, 6 July 1961, 20 October 1961; Edward R. Murrow to the President, “Requested Summary of Foreign Reaction to Telstar,” 31 July 1962; Donald Wilson to the president, 11 July 1963, President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[22] Leo Crespi, “Some Observations on the Concept of Image.”[J]. Public Opinion Quarterly, 1961,25(1).

[23] Richard Reeves, President Kennedy: Profile of Power[M]. New York: Simon and Schuster, 1993.

[24] McGeorge Bundy, Danger and Survival: Choices about the Bomb in the First Fifty Years[M]. New York: Oxford University Press, 1988.

[25] Herbert S. Parmet, JFK: The Presidency of John F. Kennedy[M]. New York: Bantam Dell Pub Group, 1983.

[26] USIA, “The Current State of Confidence in the U.S. Among the West European Public”, August 1961, President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[27] USIA, “Trends in Western European Estimates of U.S. and Soviet Strength,” July 1963, President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[28] The U.S. Department of State, ed., Foreign Relations of United States, 1961-1963,Vol.7[Z]. Washington, D. C.: United States Government Printing Office,1995.

[29] Murrow to the president, 31 August and 1 September 1961, President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[30] Murrow to the president, “Reactions to Nuclear Tests,” undated, President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.

[31] USIA, 18th Report to Congress, January 1-June 30, 1962[Z]. Washington, D. C.: United States Government Printing Office, 1962.

[32] USIA, “West European Opinion on Nuclear Inspection and U.S. Resumption of Nuclear Test,”3 August 1962 President’s Office Files, box 91[Z]. Kennedy Library.