我國城市霧霾天氣治理中的經濟發(fā)展方式轉變

茹少峰，雷振宇

(西北大學 經濟管理學院，陜西 西安　710069)

2010年以來我國GDP總量位居世界第二位, GDP年均增長率為9.8%,經濟發(fā)展取得了巨大成功,但是伴隨經濟增長而導致資源過度消耗,城市天氣質量污染問題日益嚴重[1-2]。面對城市嚴重霧霾天氣的影響范圍擴大的狀況,使得我們不得不反思霧霾天氣形成與經濟發(fā)展方式的深層次關系。黨的十八大報告中的第四部分提出把“轉變經濟發(fā)展方式”作為經濟發(fā)展的主線。黨的十八屆三中全會《決定》指出,深化經濟體制改革,堅持和完善基本經濟制度,加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系,加快轉變經濟發(fā)展方式,加快建設創(chuàng)新型國家,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。因此,本文主要從經濟發(fā)展方式的角度來研究我國城市霧霾天氣的治理問題。

一、城市霧霾天氣與經濟發(fā)展方式的關系

經濟發(fā)展方式是生產要素的分配、投入、組合和使用的方式。具體是指通過生產要素變化，包括數(shù)量增加、結構變化、質量改善等,實現(xiàn)經濟發(fā)展的方法和模式的總稱。經濟發(fā)展方式總體分為兩種:以粗放型為主的規(guī)模擴張型經濟發(fā)展和以集約型為主的效率提高型經濟發(fā)展。不同的經濟發(fā)展方式,對環(huán)境的影響以及資源的利用效率是不同的。

在以粗放型為主的規(guī)模擴張式經濟發(fā)展模式中,經濟發(fā)展是建立在資源和能源的過度消耗基礎上,在這種發(fā)展模式中我國城市主要能源是煤和石油,城市的大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,造成全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標準。在這種經濟發(fā)展方式中發(fā)展方式的粗放忽視了城市經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質、能量和信息的傳遞和循環(huán)的規(guī)律,在城市經濟發(fā)展中形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的城市線性經濟發(fā)展方式;同時城市發(fā)展中規(guī)模擴張過度和開發(fā)過度,對環(huán)境保護重視不夠,對城市環(huán)境形成巨大壓力,形成了空氣中粉塵物質過多。粗放型的規(guī)模擴張式經濟發(fā)展忽視了經濟結構內部各產業(yè)之間的有機聯(lián)系和相互影響,忽視了社會經濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)間的有機聯(lián)系,大量廢氣的排放造成了嚴重的大氣污染,形成了嚴重的霧霾天氣,這種天氣造成對城市社會經濟以及人體健康的重大損害。

以集約型為主的效率提高型經濟發(fā)展依靠生產要素的優(yōu)化組合,通過提高生產要素的質量和使用效率,通過技術進步、提高勞動者素質、提高資金、設備、原材料的利用率而實現(xiàn)增長。這種經濟增長方式的實質是以提高經濟增長質量和經濟效益為核心。這種發(fā)展方式注重能源資源的合理利用,鼓勵開發(fā)和應用節(jié)能減排的新技術,明確各行業(yè)污染排放的標準和政策措施,用制度和價格機制來約束企業(yè)的廢氣和污染物的排放。倡導節(jié)約能源資源的生產方式,對城市的大氣環(huán)境影響小。

因此,經濟發(fā)展方式與環(huán)境污染、霧霾天氣的形成密切相關,以粗放型為主的規(guī)模擴張式經濟發(fā)展模式是造成我國當前城市霧霾天氣的主要原因。城市經濟發(fā)展方式只有從以粗放型為主的規(guī)模擴張型轉向以集約型為主的效率提高型經濟發(fā)展,城市的霧霾天氣才能得到徹底治理。

二、城市霧霾天氣形成原因的經濟發(fā)展方式視角分析

霧霾是霧和霾的總稱,霧霾主要成分是粉塵,包括燃煤產生的粉塵、建筑施工產生的揚塵以及自然界產生的類似風沙粉塵;其次是二氧化硫、氮氧化物等其他有害物質在酸化后形成顆粒狀的化學物質。這些顆粒容易和水、粉塵形成一種酸化的鹽,從而變?yōu)楦蟮挠泻ξ镔|的顆粒物,危害較大的是PM2.5,而這些含有有害物質的顆粒蒸發(fā)速度很慢,除了靠風刮,沒有別的辦法把它吹散。霧霾產生的主要原因有工業(yè)生產排放的廢氣,燃煤排放的煙塵,交通工具排放的尾氣,以及建筑工地和道路交通產生的揚塵等[3][4](P19)。

近年來我國發(fā)生的城市霧霾天氣突出表現(xiàn)為:(1)影響范圍廣。2013年城市霧霾天氣涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū),受影響面積約占國土面積的1/4;(2)持續(xù)時間長。根據中國社會科學院和中國氣象局發(fā)布的《氣候變化綠皮書:應對氣候變化報告(2013)》,今年以來全國平均霧霾天數(shù)為29.9天,較常年同期偏多10.3天,中國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)霧霾污染的天數(shù)達到100 天以上,霾的天數(shù)呈現(xiàn)西部減少、東部增加的趨勢;(3)污染物濃度高。根據國家發(fā)展和改革委員會《2013 年上半年節(jié)能減排形勢分析報告》中數(shù)據顯示,在國家氣象局開展監(jiān)測的城市中,PM2.5年均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準指導值若干倍;(4)危害嚴重。霧霾不僅給城市居民的工作生活帶來不便,而且霧霾會造成呼吸、心腦血管等多種疾病,甚至引發(fā)癌癥。同時造成巨大經濟損失,根據國家發(fā)展和改革委員會在《2013 年上半年節(jié)能減排形勢分析報告》指出:2010 年北京、上海、廣州、西安因PM2.5 污染分別造成早死人數(shù)為2 349、2 980、1 715、726 人,共計7 770 人,分別占當年死亡總人數(shù)的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%,經濟損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8 億元,共計61.7 億元。由此可見,我國城市霧霾天氣呈現(xiàn)出逐年面積增大、城市增多、時間長,污染物濃度高、危害巨大等特征,同時呈現(xiàn)出城市霧霾天氣現(xiàn)象與城市經濟發(fā)展方式高度相關的特征。經濟發(fā)展方式或經濟增長方式有兩種,一是主要依靠生產要素投入實現(xiàn)的 “粗放發(fā)展”,另一種是主要依靠提高要素使用效率實現(xiàn)的“集約發(fā)展”。我國早在“九五”(1996—2000)計劃中明確提出,實現(xiàn)經濟發(fā)展方式由“粗放發(fā)展”到“集約發(fā)展”的轉變,然而這個任務至今并沒有得到切實實現(xiàn)或改進,從而導致資源過度消耗,經濟結構全面失衡,貧富分化差距拉大,環(huán)境高度污染等一系列問題。

(1)高能耗的粗放型經濟發(fā)展方式是城市霧霾天氣形成的主要原因。我國城市粗放經濟發(fā)展方式首先表現(xiàn)在能源消耗總量的擴大。據國際能源機構報告，2000年我國能源消耗只有美國的一半, 而2009年我國能源消耗量已經超過美國的總量,尤其是我國的煤炭消耗量增長迅速,現(xiàn)已趕上全世界其他國家的總和。從能源消耗的結構上看,根據國家統(tǒng)計局網站數(shù)據,我國依舊以煤為主,煤炭占比高達67.1%,石油占18.4%,天然氣僅占了5.3%,非化石能源、可再生能源只有9.2%,同時中國近80%的發(fā)電廠依靠煤炭發(fā)電。另一方面，據有關研究表明:我國煙塵排放量的70%,二氧化硫的90%,氮氧化物的67%來自于燃煤,煙塵、二氧化硫、氮氧化物是霧霾的主要成分。因此，高能耗是城市霧霾天氣形成的主要原因。環(huán)境保護部副部長吳曉青研究指出:在長三角、珠三角、京津冀這三個區(qū)域,雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右,卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油,生產55%的鋼鐵、40%的水泥,二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國的30%,單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上?？梢娔壳拔覈址判徒洕l(fā)展方式中的能源消耗量與城市霧霾天氣呈現(xiàn)高度正相關。

(2)能源利用率低的粗放型經濟發(fā)展方式導致城市霧霾天氣加重。經濟粗放型發(fā)展方式表現(xiàn)為我國能源利用效率總體偏低,國務院在節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知中指出,我國國內生產總值約占世界的8.6%,但能源消耗占世界的19.3%,單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產品能耗比國際先進水平高出10%～20%。大氣污染物排放強度仍然很高,SO2的排放量是美國的60倍。由此可見,由于我國能源利用效率總體偏低，進一步加劇了在單純追求GDP數(shù)量時,能源的高消耗和霧霾天氣的加重。

(3)粗放型經濟發(fā)展方式導致的工業(yè)廢氣排放是城市霧霾天氣形成的源頭。我國經濟粗放型發(fā)展方式的另一個顯著特點就是大量投資下的舊型“工業(yè)化路線”選擇,而且在近年更出現(xiàn)了低效率和資本密集型特征的“重化工業(yè)化”浪潮。據國家統(tǒng)計局網站數(shù)據顯示, 2011 年我國工業(yè)部門耗能量占能源消費總量的比重約為70%,排放的二氧化碳為61.9億噸,二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放總量為0.59 億噸。在工業(yè)內部結構中,處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工和重型裝備制造占工業(yè)總比重達79%,生產過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60%以上。因此,舊型的“工業(yè)化路線”和“重化工業(yè)化”浪潮是城市霧霾天氣形成的必然源頭。

(4)出口導向的粗放型經濟發(fā)展方式是影響城市霧霾天氣形成的重要因素。出口導向的經濟發(fā)展方式是經濟“粗放發(fā)展”方式的延伸,以本國貨幣匯價低估以及適度的關稅和非關稅保護為特征的出口政策,促進了我國經濟的高速增長,但是也暴露出消極因素;如近年來我國大量生產電解鋁、硅鐵、電石等高能耗、高污染產品,大量出口以換取外匯,這實際等于出口能源,而留下污染。另外，我國所吸引的外資中,相當一部分是從發(fā)達國家轉移過來的高能耗、高污染的所謂PII產業(yè)[5](P60),在獲取低廉利潤而為發(fā)達國家生產優(yōu)質產品的同時,我們卻承擔了大量的高能耗與高污染。

三、我國城市霧霾天氣治理的經濟發(fā)展方式轉變對策

總體來看,我國經濟粗放的發(fā)展方式是造成城市霧霾天氣嚴重的主要原因。美國亞洲問題研究所專家說:“要完成這些城市發(fā)展任務,必須有鋼鐵、水泥、玻璃、化工制品、重工業(yè)及電力,這一切都會拉動煤炭消耗。真正降低能耗的是向服務業(yè)占更大比重的經濟模式轉變”[6]。因此,在城市霧霾天氣的治理中,要實現(xiàn)從以粗放型為主的規(guī)模擴張式向以集約型為主的效率提高型經濟發(fā)展轉變。

(1)轉變經濟發(fā)展方式是城市霧霾天氣治理的唯一選擇。與經濟粗放發(fā)展對應的是經濟集約發(fā)展,區(qū)別在于經濟集約發(fā)展已經主要不是靠要素投入驅動,而是主要靠技術進步和效率提高實現(xiàn)。19世紀后期,先行工業(yè)化國家的經濟發(fā)展實現(xiàn)了由主要依靠物資資本的積累和資源投入驅動向依靠人力資本積累和效率的提高驅動的轉變,諾貝爾經濟學獎獲得者庫茲涅茨(Kuznets)稱這樣的經濟發(fā)展為“現(xiàn)代經濟發(fā)展”,舒爾茨(Schultz)認為:“技術進步來源于人力資本,即人的知識和技能的提高,人力資本和物質資本不同,它乃是遞增報酬的重要來源”。由此可見,經濟集約發(fā)展方式不是靠大量的能源投入,從而切斷了污染排放源。因此,在城市經濟發(fā)展中,要從投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,依靠科技進步,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,大力發(fā)展高新技術產業(yè),最大限度地推進城市經濟發(fā)展中的資源循環(huán)利用,最大限度地降低城市經濟發(fā)展中的大氣污染排放強度。

(2)堅持走新型工業(yè)化路線，實現(xiàn)城市經濟發(fā)展方式轉變。經濟集約發(fā)展方式實施的路徑是堅持新型工業(yè)化道路,新型工業(yè)化道路是環(huán)境污染小、經濟效率高的工業(yè)化。我國霧霾天氣發(fā)生的城市主要在經濟發(fā)達地區(qū),這些地區(qū)依然堅持舊的工業(yè)化路線,一些城市熱衷發(fā)展重化工業(yè)。因此,必須堅持走新型工業(yè)化路線,加大服務業(yè)的發(fā)展力度,加強與科學相關技術的應用,加強信息通信技術在生產、物流等領域的應用,使經濟發(fā)展越來越多建立在效率提高的基礎上,減少經濟發(fā)展對城市環(huán)境,特別是大氣環(huán)境的影響。

(3)走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城市發(fā)展道路。在城市經濟發(fā)展中加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,促進人與自然和諧相處,盡快扭轉城市經濟發(fā)展中的高排放、高污染的狀況,進一步加強城市環(huán)境保護和生態(tài)建設。改變重數(shù)量輕質量的傳統(tǒng)發(fā)展方式,從追求經濟增速和規(guī)模轉向提高經濟效益和質量。建設經濟發(fā)展、資源高效、生態(tài)健康的新型城市,在生產過程中實行清潔生產,在城市建設中進行生態(tài)化設計與改造,實現(xiàn)城市經濟發(fā)展中廢物的循環(huán)利用,在消費環(huán)節(jié)倡導勤儉節(jié)約,完善再生資源回收利用體系。

參考文獻：

[1] 張玉川,戴凌冰.城市霧霾——逼迫人類開啟一個新時代[J].城市與減災,2013，(5).

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[4] 潘小川，李國星，高婷.危險的呼吸——PM2.5 的健康危害和經濟損失評估研究[M].北京：中國環(huán)境科學出版社,2012.

[5] 吳敬璉.中國增長模式抉擇[M].上海：上海遠東出版社,2013.

[6] 中國財經報.十面“霾”伏為中國發(fā)展敲警鐘[N].中國財經報,2013-01-30.