我國霧霾天氣治理的城市化方式的轉(zhuǎn)變

吳振磊，朱　楠

(1.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院， 陜西 西安　710069)

城市化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展的過程。改革開放以來,我國城市化率由1978年的17.9%增加到2012年的52.75%。城市規(guī)模的擴(kuò)大在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚的同時,也產(chǎn)生了“城市病”,其中空氣污染成為亟待解決的大問題。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,2013年我國頻發(fā)霧霾天氣,已經(jīng)波及25個省份,100多座城市。 近年來所出現(xiàn)的霧霾天氣很大程度上與傳統(tǒng)的城市化方式緊密相關(guān)。因此,在城市霧霾天氣治理中,我們需要反思城市化的方式。

一、霧霾天氣的城市分布

亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱,中國500個大型城市中,只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和巴特爾研究所的研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)對中國各省的可吸入顆粒物濃度進(jìn)行的研究,得出2001—2010年中國各省人口加權(quán)年均PM2.5濃度(微克/立方米)。如表1所示。

從表1中可以看到PM2.5濃度較高的省市主要集中在城市化快速推進(jìn)的地區(qū),以2010年為例,PM2.5濃度在30微克/立方米以上的城市其城市化率大部分在50%以上(河南、湖南稍低),各地區(qū)的城市化率與PM2.5濃度關(guān)系基本呈現(xiàn)一致性。

表1　中國各省人口加權(quán)年均PM2.5濃度(微克/立方米)

表2　2011年 11省市人均加權(quán) PM2.5濃度與城市化率

數(shù)據(jù)來源:城市化率數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2011》

二、霧霾天氣與傳統(tǒng)城市化發(fā)展方式的關(guān)系

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,我國的城市化一直延續(xù)依賴數(shù)量、規(guī)模的外延式擴(kuò)張模式,城市發(fā)展過程中的高消耗、高污染、高投入、低效益問題十分突出。表現(xiàn)在城市化過程中空間的擴(kuò)展、人口的增長和經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張,通過城市中居民的生產(chǎn)與生活、企業(yè)生產(chǎn)與銷售、交通的運(yùn)送與擴(kuò)張?jiān)丛床粩嗟叵騾^(qū)域排放廢物。這些廢物的排放加劇了霧霾天氣的形成。

(一)城市空間規(guī)?；瘮U(kuò)張中的建筑污染促進(jìn)了霧霾天氣的形成

城市空間的規(guī)?；瘮U(kuò)張,表現(xiàn)在城市框架的拉大、城市區(qū)域的擴(kuò)張。這其中包括大量基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑施工,而這些活動都產(chǎn)生了大量的揚(yáng)塵,為空氣中的微小顆粒聚集提供了載體,促進(jìn)了霧霾天氣的形成。同時城市擴(kuò)張的過程也造成大量自然景觀和農(nóng)田資源被吞噬,這在某種程度上也加劇了霧霾天氣的形成。從全國整體情況來看,1990年我國城鎮(zhèn)建筑用地面積約為2.6萬平方公里,到2011年城鎮(zhèn)建設(shè)用地為9.2萬平方公里,增加了252.8%。杜江和劉渝選取我國30個地區(qū)1998—2005 年的面板數(shù)據(jù),檢驗(yàn)了六類污染物與城市化的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)兩類污染物(煙塵和粉塵) 同城市化水平之間存在U 型曲線關(guān)系。他們還認(rèn)為中國大體上已經(jīng)進(jìn)入U 型曲線的右半段[1]。實(shí)踐部門的數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一事實(shí),根據(jù)北京市環(huán)保部門的監(jiān)測和分析,揚(yáng)塵污染約占PM2.5來源的15.8%,主要就是建筑工地的施工揚(yáng)塵和車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵。南京市環(huán)保局的統(tǒng)計數(shù)字也顯示,可吸入顆粒物一直是南京空氣的首要污染物,揚(yáng)塵造成的可吸入顆粒物占到了可吸入顆粒物總量的40%以上。

(二)工業(yè)型城市化產(chǎn)生大量的污染是霧霾天氣形成的重要原因

工業(yè)型城市化是通過工業(yè)化帶動城市化,它是世界上多數(shù)地區(qū)城市化進(jìn)程的一般模式。其主要特征是第二產(chǎn)業(yè)處于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,工業(yè)吸納大量的勞動力和資金,工業(yè)用地規(guī)模不斷增加,城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張[2](P32)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,工業(yè)型城市化往往出現(xiàn)城市增長超過城市自然和生活環(huán)境的承載能力,引發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的擁擠和環(huán)境質(zhì)量的下降。我國的城市化在早期最為典型的特征是工業(yè)化推動城市化。這種模式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長,但卻以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。主要體現(xiàn)在化石能源消耗產(chǎn)生的碳排放、汽車尾氣以及其他類型的工業(yè)廢氣、毒氣。王會和王奇利用投入產(chǎn)出法對中國1997—2007 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率每增加1 個百分點(diǎn),工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)二氧化硫排放分別增長0.48%和0.44%[3]。伴隨著城市化發(fā)展，二氧化硫排放量一直在高位運(yùn)行。2009年全國排放的二氧化硫中工業(yè)占78.6%,排放的煙塵中工業(yè)占82.2%。2009年環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,環(huán)境質(zhì)量差的城市多為工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量以及工業(yè)粉塵排放量較高的城市。此外，二氧化碳排放的增加也是造成霧霾的主要原因。我國二氧化碳排放源主要與火電、水泥、鋼鐵、煉油等8類企業(yè)有關(guān),其中火電、水泥、鋼鐵是最主要的排放源。其中山東、江蘇、河北、遼寧、河南、山西是二氧化碳的主要排放地,也是霧霾的高發(fā)區(qū)。

(三)城市人口的急劇增加帶來的“生活效應(yīng)”加劇了霧霾天氣的形成

城市化的過程集中表現(xiàn)在人口集聚,伴隨著人口的集聚和城市居民生活方式的改變,城市人口對吃穿住行的需求進(jìn)一步升級,從而加速了建筑業(yè)的發(fā)展和機(jī)動車的增加,加劇了城市生活型空氣污染。我們將這種因城市中的人口集聚引致的空氣質(zhì)量惡化稱為城市化的“生活效應(yīng)”[4]。導(dǎo)致“生活效應(yīng)”的最主要的原因是機(jī)動車尾氣排放與集中取暖中的排放。以霧霾天氣最為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)為例,1991年以來三省市民用機(jī)動車保有量由83.57萬輛增加到2011年1 268.5萬輛。目前汽車尾氣污染作為主要的環(huán)境問題已經(jīng)凸顯[5]。

(四)滯后的城市管理加快了霧霾天氣的形成

城市化是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府作為城市的管理者必須緊跟時代步伐，對城市進(jìn)行科學(xué)的管理。政府應(yīng)從偏重城市經(jīng)營的視角獲取收益，轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化管理，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率上來，提升城市管理水平。

三、轉(zhuǎn)變城市化方式　加快治理霧霾天氣

(一)加快推進(jìn)集約型的城市化

集約型城市化在經(jīng)濟(jì)增長上,從高消耗、高排放、高污染的模式,轉(zhuǎn)變成一種清潔的、低碳的、綠色的模式;在資源利用方式上,實(shí)現(xiàn)了城市的物質(zhì)流從開放的、直線的、單向的模式,轉(zhuǎn)變成一種閉路的、循環(huán)的、仿生的模式[6]。由此可見,集約型城市化道路的特征是質(zhì)量為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)模適度。因此,要按照集約型城市化的要求,加大環(huán)境治理力度,強(qiáng)化對資源環(huán)境的保護(hù),以緩解城鎮(zhèn)發(fā)展中的資源約束和環(huán)境壓力,提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一是強(qiáng)化質(zhì)量為本。即從城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)質(zhì)量理念,建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、管理、文化五位一體的城市化質(zhì)量考核體系,構(gòu)建起城市中經(jīng)濟(jì)、社會、自然三大系統(tǒng)的和諧機(jī)制。二是強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。通過政策引導(dǎo)、科技支撐、經(jīng)濟(jì)激勵等各種手段,提高能源利用效率, 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和生活節(jié)能,促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用,建設(shè)節(jié)能型城市。強(qiáng)化環(huán)境管理,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè),增強(qiáng)自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能,建設(shè)生態(tài)型、環(huán)保型城市。三是適度控制城市規(guī)模。城市化過程實(shí)現(xiàn)了人口的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚。城市規(guī)模太大必然帶來碳排放的增長和污染物排放,這對霧霾天氣的形成都是剛性的。

(二)構(gòu)建多途徑的城市化道路

我國大多數(shù)城市在城市化初期主要體現(xiàn)為工業(yè)型城市化,這和我國的國情緊密相關(guān)。但長期以來過分追求城市化的速度和規(guī)模,而忽視城市化的質(zhì)量和效益,造成了嚴(yán)重后果。我們應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際選擇多途徑城市化道路,即根據(jù)不同城市的自身特征與需求,借助多種途徑,結(jié)合多種要素推進(jìn)城市化的發(fā)展,而不同于以工業(yè)化為唯一導(dǎo)向的城市化路徑[2](P35)。多途徑城市化以城市自身的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),反映了對生態(tài)環(huán)境、社會文化等問題的關(guān)注,體現(xiàn)了城市化由關(guān)注“量”的發(fā)展轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。多途徑城市化的模式主要包括工業(yè)驅(qū)動型、商業(yè)驅(qū)動型、交通物流驅(qū)動型、旅游驅(qū)動型、文化創(chuàng)意驅(qū)動型等。這些模式都是從促進(jìn)城市化動力的角度來設(shè)計的,通過多途徑的城市化有利于發(fā)揮各地資源優(yōu)勢,提高資源利用效率,建立經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)三大系統(tǒng)耦合共生的新型城市化道路。

(三)提高政府科學(xué)治理城市的能力

政府是城市管理的主體,也是城市建設(shè)的主要參與者。良好的生態(tài)環(huán)境離不開政府科學(xué)的城市治理。從治理手段上要綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段強(qiáng)化治理質(zhì)量。一是加強(qiáng)對生態(tài)城市建設(shè)上的引導(dǎo)和支持,健全生態(tài)城市發(fā)展的有效機(jī)制,鼓勵在城市建設(shè)中采取可持續(xù)技術(shù)、生態(tài)適用技術(shù),構(gòu)建起環(huán)境生態(tài)化的城市建設(shè)機(jī)制。二是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。運(yùn)用多種措施整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境,促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞生態(tài)城市建設(shè)的需要,通過多形式、多渠道、多層次地發(fā)展生態(tài)適用技術(shù)培訓(xùn), 大力培養(yǎng)科技人才,健全生態(tài)城市建設(shè)方面的人才隊(duì)伍。四是搭建資金支持平臺。利用多元的投融資平臺,依托商業(yè)模式的創(chuàng)新,為生態(tài)型城市建設(shè)注入新鮮血液。五是強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。圍繞技術(shù)研發(fā),建議國家設(shè)立生態(tài)城市研究專項(xiàng)基金[7], 建立有效的生態(tài)適用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)制。

(四)建立健康科學(xué)的城市生活方式

霧霾天氣的形成很多程度上和城市居民傳統(tǒng)的生活方式有關(guān)。表現(xiàn)在對家用汽車的定位偏離適用的需求,追求大品牌和大排量,將是否擁有汽車看成是家庭財富的象征；偏愛傳統(tǒng)的取暖方式,缺少精細(xì)化規(guī)劃,造成了資源浪費(fèi)。而城市居民是城市最大的主體,其理念和行為很大程度上影響著城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。因此，在居民中倡導(dǎo)建立綠色、健康、生態(tài)的生活理念和生活方式具有十分重要的意義。一是將健康生活理念和科學(xué)的生活方式納入中小學(xué)日常的教學(xué)中去,從源頭上塑造一批高素質(zhì)的市民。二是強(qiáng)化輿論宣傳。將生態(tài)化的理念深入到普通百姓中,讓每個人認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境與資源同每一個人息息相關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

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