我國城市霧霾天氣治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

郭俊華，劉奕瑋

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安　710069)

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,國家實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但在“效率優(yōu)先”及重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的工業(yè)化和城市化迅猛推進(jìn),一場“霧霾戰(zhàn)役”席卷了我國的東中西部地區(qū)。據(jù)調(diào)查,我國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)達(dá)到100天以上,PM2.5平均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值的2～4倍[1](P2-3)。大氣污染嚴(yán)重、能源消耗過多、碳排放增加等一系列問題使得我國面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)危機(jī)。霧霾天氣導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降,各種疾病與交通事故頻發(fā)。這一切表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡對經(jīng)濟(jì)增長的作用和影響越來越明顯地表現(xiàn)出來,制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)問題而不是總量問題,因此改變傳統(tǒng)發(fā)展方式務(wù)必從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因分析

由于我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)重要位置,農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長有著重大的影響,加之近代歷史原因使得工業(yè)相對難以快速實(shí)現(xiàn)高比重高水平的發(fā)展。改革開放前,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下只講需要、指令的資源配置也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差,農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占有較高比重。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域還未向非國有和外資經(jīng)濟(jì)開放,導(dǎo)致發(fā)展相對滯后,而開放程度逐漸變高的工業(yè)領(lǐng)域,競爭較為充分，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高較快,這更拉大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差。

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展,我國正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的工業(yè)化階段,制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)的迅速增長轉(zhuǎn)向重型工業(yè)的迅速增長,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始占主體,第三產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展。根據(jù)美國學(xué)者錢納里(H.Chenery)的工業(yè)化六階段劃分法[2](P132)。目前我國正處于向工業(yè)化中期過渡的發(fā)展階段,這就決定了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降,二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。其中作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)力量的第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率基本上在60%以上,甚至個(gè)別年份達(dá)到了70%,第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率徘徊在20%～35%之間,第三產(chǎn)業(yè)的重要地位也日益突出。盡管我國經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在很大缺陷,主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放[3]。而且以GDP增長為導(dǎo)向的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,驅(qū)使各級(jí)政府熱衷于增加投資、重復(fù)建設(shè)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩[4]。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,面對國際國內(nèi)市場的需求變化,低消費(fèi)水平下地區(qū)性過剩和低配置下的高成本、低效益難以適應(yīng)供給結(jié)構(gòu)的新變化，而且第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式比較粗放和落后,第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低而第二產(chǎn)業(yè)比重過高，表現(xiàn)為對高要素投入的過分依賴。我國的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是以高投入為主的粗放型增長，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系,忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系的規(guī)律,產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果[5]。2011年以來,鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)業(yè)因產(chǎn)能過剩而處于全行業(yè)虧損。據(jù)工信部發(fā)布的《2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》,我國煉鋼能力超過9億噸,產(chǎn)能利用率僅有72%;水泥產(chǎn)能接近30億噸,超過2015年25億噸的需求預(yù)期目標(biāo)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速,自然資源和原材料的需求增大,資源供需矛盾將更加突出,人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越突出。土地資源嚴(yán)重退化、水資源環(huán)境惡化、空氣污染加劇、土地沙漠化嚴(yán)重、森林大面積減少、自然災(zāi)害頻發(fā)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，財(cái)富高度集聚,生活方式的變遷帶來資源和能源的巨量消耗,各類廢棄物包括廢氣的排放大量增多。嚴(yán)重的空氣污染導(dǎo)致大片霧霾天氣的出現(xiàn),尤其進(jìn)入2013年以來,大范圍霧霾天氣輪番出現(xiàn),國內(nèi)多數(shù)省份陷入十面“霾”伏。中東部地區(qū)霧霾面積一度擴(kuò)展到143萬平方公里,規(guī)模之大歷史罕見。嚴(yán)重的霧霾讓人們在思考解決方式的同時(shí),也開始反思自身的生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。持續(xù)的霧霾天氣已經(jīng)向我們發(fā)出嚴(yán)厲的警告,中國經(jīng)濟(jì)到了必須徹底轉(zhuǎn)型的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只看眼前利益,而忽視長遠(yuǎn)的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?，F(xiàn)實(shí)情況迫使我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),擯棄傳統(tǒng)的高污染、高能耗、高排放、高度依賴資源的工業(yè)化道路,尋求低能耗、低污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡對霧霾天氣形成的影響

近年來,城市霧霾天氣籠罩中國東中西部大部分地區(qū),造成了嚴(yán)重的空氣污染。尤其是2013年1月份爆發(fā)的特大規(guī)模“霧霾”天氣,北京、河北、上海、山東等29個(gè)省市受到波及,空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染,北京市氣象局更是發(fā)布了北京氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警。2013年12月份100多個(gè)城市遭受霧霾天氣,西安持續(xù)10多天的霧霾污染居全國前列。

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是因水汽凝結(jié)導(dǎo)致水平能見度低于1 000米的天氣現(xiàn)象,主要成分是水，常呈乳白色,它本身并不是污染。霾主要是由空氣中的污染物導(dǎo)致,即空中懸浮的大量細(xì)微顆粒物使水平能見度低于10 000米的天氣現(xiàn)象,常呈灰色或黃色。氣象上區(qū)別霧和霾主要是依據(jù)能見度大小和相對濕度的高低。有霧的時(shí)候往往大氣比較穩(wěn)定,而穩(wěn)定的大氣容易使污染物聚集,所以大霧天氣通常伴隨著或輕或重的污染狀況,即霧霾天氣。產(chǎn)生的主要原因是工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、煙塵、汽車排放的尾氣以及建筑工地和道路產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。

二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物三項(xiàng)是霧霾的主要組成,前兩者為氣態(tài)污染物,最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ鼈兣c霧氣結(jié)合在一起,讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。顆粒物的英文縮寫為PM(particulate matter),各省市監(jiān)測的是細(xì)顆粒物(PM2.5),也就是直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒,也稱為可入肺顆粒物。這種顆粒本身既是一種污染物,又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體,富含大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中停留時(shí)間長、輸送距離遠(yuǎn),因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

PM2.5的主要來源主要有自然源和人為源兩種,但危害較大的是后者,持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質(zhì)量下降是自然因素和人為活動(dòng)共同作用的結(jié)果。人為主要來源是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物,大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。

第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè),對我國經(jīng)濟(jì)增長有很大的拉動(dòng)作用,而傳統(tǒng)的高能耗高污染低效率的粗放生產(chǎn)方式, 使得對大氣污染物排放的負(fù)荷巨增。 三次產(chǎn)業(yè)的碳排放量逐年增加, 其中第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量貢獻(xiàn)度最大, 2009年占91.48%[6]。且煤炭消費(fèi)中2002—2011年工業(yè)煤炭消費(fèi)總量逐年遞增, 從139 042.35萬噸增加到326 299.92萬噸,增幅為235%;農(nóng)林牧與水利業(yè)煤炭消費(fèi)量從936.02萬噸增加到15 522.57萬噸,增幅為162%;批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)煤炭消費(fèi)量從1 259.08萬噸增加到1 791.39萬噸,增幅為142%(見表1)。

表1　2002—2011年中國主要行業(yè)煤炭消費(fèi)量

數(shù)據(jù)來源:2013中國統(tǒng)計(jì)年鑒,中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng):www:stats.gov.cn

2012 年,我國二氧化硫、氮氧化物排放總量超過4 249.5萬噸,位居世界第一,工業(yè)煙粉塵排放量為1 029.3萬噸,均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。我國氮氧化物排放量2 337.8 萬噸。其中,工業(yè)氮氧化物排放量1 658.1萬噸,占全國氮氧化物排放總量的70.9%;生活氮氧化物排放量39.3萬噸,占1.7%,機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量640.0萬噸,占全國氮氧化物排放總量的27.4%;集中式污染治理設(shè)施氮氧化物排放量0.4萬噸。我國氮氧化物排放量自 2005年以來呈持續(xù)上升趨勢,2012 年我國氮氧化物排放量較2006 年增加931.1萬噸,增幅為66.2%(見表2)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長,人們的生活節(jié)奏和生活水平都有所提高,機(jī)動(dòng)車污染問題更加突出。2012年6月底,全國機(jī)動(dòng)車保有量超過2.33億輛,而且還有高速增長的趨勢。汽車尾氣排放也成為大中城市空氣污染的重要來源。數(shù)據(jù)顯示,北京霧霾顆粒中機(jī)動(dòng)車尾氣占22.2%,燃煤占16.7%,揚(yáng)塵占16.3%,工業(yè)占15.7%,可見大城市汽車尾氣是霧霾形成的主要因素。盡管使用汽油的小型車排放的是氣態(tài)污染物，但碰上霧天很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物,加重霧霾。

表2　2005—2012年我國大氣污染物排放量　單位:萬噸

注:數(shù)據(jù)來源于2006—2013年的《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

圖1　2003—2012年工業(yè)廢氣排放量 數(shù)據(jù)來源:2006—2013年的《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

除了氣象條件不利于污染物擴(kuò)散這一直接誘因,造成嚴(yán)重霧霾天氣的深層原因在于,我國重化工產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的密集分布?；痣?、鋼鐵、冶煉、建材、化工、石化等高污染行業(yè)在中東部地區(qū)呈現(xiàn)規(guī)?；透呙芗鹊姆植紤B(tài)勢,直接導(dǎo)致當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其環(huán)境容量,繼而導(dǎo)致污染加劇[7]。高污染行業(yè)的密集分布已經(jīng)讓污染物突破城市界限,形成了典型的區(qū)域性交叉污染難題。與發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)的是,要盡快改變我國的能源結(jié)構(gòu),這是解決大氣污染難題的根本手段。煤炭、石油、天然氣是主要的石化能源,三種能源廢氣的排放對空氣污染的影響程度非常高,其中以煤炭最為明顯。目前,我國能源消費(fèi)仍以煤炭為主,在能源消費(fèi)總量中其占比約為70%左右。西部地區(qū)相較于中東部各省(市)的能源消費(fèi)比重普遍較低,能源結(jié)構(gòu)在一定程度上能夠解釋污染物排放的地區(qū)差異。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)治理霧霾天氣的路徑

能源造就第二次工業(yè)革命的同時(shí)也揭示了一個(gè)無奈的事實(shí),芒福德(Lewis Mumford)在《技術(shù)與文明》一書中曾指出：“一個(gè)地區(qū)一旦晴空萬里,很可能就意味該地區(qū)工業(yè)不景氣?！盵8](P2-4)發(fā)展工業(yè)在中國目前看來仍是頭等重任,在環(huán)境問題日益凸顯的今天,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”已迫在眉睫,應(yīng)該盡快對我國當(dāng)前的發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行深刻反思,從而根本解決日益惡化的大氣污染難題。

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量,應(yīng)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中增強(qiáng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度,強(qiáng)化需求導(dǎo)向,使我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠更加適應(yīng)市場條件的變化。具體可通過利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造,提升信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)各階段的應(yīng)用水平,并提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力。同時(shí),加大企業(yè)技術(shù)改造的力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),淘汰一些產(chǎn)能落后、高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),積極開拓市場潛力大、投資效益好的服務(wù)行業(yè)。

2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式。在環(huán)境污染威脅日趨增大、能源資源日益緊缺的情況下,要改變傳統(tǒng)的高投入、高污染、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型生產(chǎn)方式，減少因粗放的生產(chǎn)方式造成的大量排污,由粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)方式能夠更加適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，消費(fèi)方式也需要轉(zhuǎn)變,從個(gè)人的消費(fèi)和生活習(xí)慣入手,培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念，注重產(chǎn)品的環(huán)保特性，以消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境質(zhì)量需要生產(chǎn)和消費(fèi)的共同促進(jìn)。

3.合理布局建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要依托,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐。加快能源生產(chǎn)和利用方式變革,全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率,大力開發(fā)利用生物能源、水能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源和綠色能源,從而降低對環(huán)境的破壞程度。合理控制能源消費(fèi)總量,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展公共交通產(chǎn)業(yè),加大對機(jī)動(dòng)車污染的治理力度,加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車,停駛一定比例的公車，并更新汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)汽車節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備升級(jí),促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.嚴(yán)格大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件,促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門檻,進(jìn)一步完善對重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入公告管理制度,執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。在大氣污染治理裝備方面重點(diǎn)針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業(yè),按照環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求,加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術(shù)發(fā)展,滿足國家環(huán)境保護(hù)對技術(shù)裝備的需求。

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